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十堰市人民政府关于印发《十堰市行政事业单位国有资产使用及收入管理暂行办法》的通知
十政发〔2007〕37号
各县市区人民政府，市政府各部门：
《十堰市行政事业单位国有资产使用及收入管理暂行办法》已经市政府第30次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年十二月二十九日
十堰市行政事业单位国有资产使用及
收入管理暂行办法
第一条为了规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，提高国有资产使用效益，保障行政事业单位履行职能，促进各项事业发展，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所指行政事业单位国有资产包括：1、行政事业单位办公用固定资产，辅助性固定资产；2、业务用固定资产，业务用辅助性固定资产；3、政府投资建成由部门管理的公益性固定资产，即道路、桥梁、涵洞、隧道、公园、广场等；4、行政事业单位以出让方式取得的土地使用权，以行政事业单位冠名的商标权、广告权、特许经营权等无形资产。
第三条行政事业单位国有资产的有偿使用包括单位自有的资产出租、出借承包经营，对外投资、担保等方式和单位管理的公益性资产如道路、桥梁、隧道、公园、广场等对社会发布的广告权、冠名权、经营权等方式。
第四条行政事业单位应当严格执行有关规定，建立严格的国有资产管理责任制，建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度，实行分管领导对资产运行总负责，业务科室对资产实物管理负责，财务科室对资产价值负责，使用者对资产安全负责的资产管理机制；建立资产使用定期清查制度，做到账卡相符、账实相符、账账相符，防止国有资产流失。
第五条行政事业单位应规范资产使用行为，做到合理配置、物尽其用，防止浪费；行政单位超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，财政部门有权调剂使用或处置；事业单位国有资产原则上由主管部门负责系统内调剂使用，报财政部门审批备案。
第六条行政事业单位资产管理，要做到产权明晰，价值清楚、权证完整、登记有序。
第七条行政事业单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借、投资担保的，必须由单位提出申请，经主管部门审核，报同级财政部门审批。未经批准，不得对外投资、出租、出借和担保。
办理资产出租、出借、对外投资审批手续，应根据财政部门要求提交有关文件、证件和资料：
（一）资产出借出租申请报告；
（二）可行性论证报告或资产评估报告；
（三）拟开办经营实体的章程；
（四）出租、出借、投资、入股、合资、合作、联营的意向书或草签的协议；
（五）出租、出借房屋建筑物需提供土地使用证、房屋所有权证等证件，以及房屋建筑物的坐落地点、面积、规划用途等资料；
（六）《行政事业单位国有资产产权登记证》；
（七）其他需要提交的资料。
第八条行政事业单位出租、出借、对外投资、担保的国有资产，必须委托有资质的评估机构进行评估，经财政部门核准备案后，按照评估结果进行投资和担保，对外出租必须本着公开、公平、公正的原则进行挂牌招租。
第九条行政事业单位的国有资产出租、出借、对外投资，统一使用财政部门印制的《行政事业单位资产经营合同》文本，并报财政局备案。
第十条行政事业单位用于出租、出借、对外投资的国有资产，要与其他非经营性资产分类管理，在财务账面上单独记载和核算，实行专人负责、专项管理，确保资产保值增值，收入及时清收入账。
第十一条行政事业单位出租、出借、对外投资的资产所形成的收入，实行"收支两条线"管理，任何单位不得截留、坐支、以收抵支。
第十二条加强城市公共资源、公用设施有偿使用的管理。行政事业单位管理的道路、桥梁、涵洞、护栏、绿地、站台、隧道、公园、广场等公用设施是城市公共资源，所创造的收入归政府所有，不得作为部门非税收入。公共设施的广告权、冠名权、经营权，应按国有资产管理规定进行评估，采取公开招标和拍卖的方式有偿经营，所得收入扣除有关业务费用外，由管理部门全额上缴财政。
第十三条加强城市公益设施有偿使用的管理。作为城市功能配套的公益设施，主要是为广大市民提供文化娱乐的场所。从事公益设施管理的行政事业单位，不得对公益设施进行"过度商业化"运作。未经政府批准，该资产不得随意改变性质和用途。
第十四条进一步规范和加强其他公共资产有偿使用收入管理。行政事业单位占用管理的广播电视无线频率资源取得的广告收入，汽车号牌使用有偿出让收入，世界文化遗产范围内特许经营权项目的有偿出让收入和文化资产，历史文物的门票收入等，要全部纳入财政管理，列入公共财政收入，不得作为部门预算外收入。
第十五条规范行政事业单位举办的经济实体的管理。凡挂靠在行政事业单位或属行政事业单位的经济实体（包括各类公司、宾馆、饭店、以经营为主的培训中心）都必须与主体或主管单位脱钩，做到产权分离、债权债务分离。脱钩以后，有独立经营法人资格的企业实行自主经营、自负盈亏，接受国资委的管理。属于行政事业单位对外承包经营的宾馆、酒店及培训中心等，要实行社会公开招租、招聘，有债务的承包经营收入的60%用于清欠债务，40%上交财政统筹安排；没有债务的全额上交财政，纳入财政统筹安排，不得擅自与单位经费挂钩。
第十六条各级财政部门负责国有资源和资产有偿使用收入管理，除法律、法规另有规定外，国有资源和资产有偿使用收入可由财政部门直接征收，也可由财政部门委托有关部门征收，收费收据必须是合法凭据，所得收入都必须全额上缴财政。
第十七条建立财政管理信息系统。建立行政事业单位资产使用数据库，实行"财政部门-主管部门-占有、使用单位"三级的适时、动态、在线管理。主管部门应当建立行政事业单位资产使用统计报告制度，占有使用单位按月向财政部门报送资产有偿使用情况报表，反映资产的有偿使用、经营收入等情况。单位报表作为财政部门安排预算支出的依据。
第十八条对资产使用收益多的单位，财政部门除了按规定安排相应的手续费（佣金税费）和补偿征收成本外，再按资产经营收入的5-10%比例补助管理费用。
第十九条财政部门、审计部门、纪检监察部门应当建立行政事业单位资产使用稽查制度，加强对行政事业单位资产有偿使用活动的监督，及时发现和制止资产使用活动中的各种违纪行为，防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产有偿使用收入。对违犯规定应收不收，应缴不缴，截留坐支的，严格依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院第281号令），《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）等有关规定处理。
第二十条行政事业单位及其工作人员违反国有资产管理规定，未经批准将国有资产出租、出借、对外投资、担保的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）规定处理，并追究有关领导的行政责任。
第二十一条本办法自发布之日起施行。
第二十二条本办法由市财政局负责解释。
