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铜署发〔2006〕34号
铜仁地区行政公署关于印发《铜仁地区行政执法监督管理暂行办法》的通知
各县、自治县、市、特区人民政府，大龙开发区管委会，行署各工作部门：
《铜仁地区行政执法监督管理暂行办法》已经行署研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二oo六年六月九日
铜仁地区行政执法监督管理暂行办法
第一章总则
第一条为了加强对行政执法工作的监督，保证各项法律、法规、规章的正确实施，促进行政执法机关和行政执法人员依法行政，保护国家、集体、公民的合法权益，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《贵州省行政执法监督规定》等法律、法规及规章的规定，结合本地区实际制定本办法。
第二条本办法所称的行政执法监督是指上级人民政府（行署）对下级人民政府、各级人民政府（行署）对所属工作部门（含各垂直管理部门）及其行政执法人员的行政执法行为进行监督，并对不当或违法的行政行为依法进行处理的活动。
对法律、法规授权的组织和行政机关依法委托的组织的行政执法活动进行的监督，适用本办法。
第三条行署领导全区的行政执法监督工作，县、市、特区人民政府领导本行政区域内的行政执法监督。各级政府（行署）工作部门在同级人民政府（行署）领导下，负责本系统、本部门的行政执法监督。
县级以上人民政府（行署）的法制机构是同级人民政府（行署）的行政执法监督的执行机构，具体承办本行政区域内的行政执法监督工作。
第四条行政执法监督的主要内容：
（一）对行政法律、法规、规章的贯彻实施情况进行监督；
（二）对规范性文件的合法性进行审查；
（三）对行政执法主体资格的清理确认；
（四）对具体行政行为的合法性、适当性进行监督；
（五）对行政机关履行法定职责的情况进行监督；
（六）对行政执法人员持证上岗情况进行监督检查；
（七）其他依法需要监督的事项。
第五条行政执法监督坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究原则，做到以事实为依据，以法律为准绳。
第二章行政执法监督的程序和方式
第六条行署和县级人民政府所属的工作部门对负责实施的法律、法规、规章和规范性文件的实施情况，每年十二月份应向本级人民政府（行署）作一次书面报告；新颁布的法律、法规、规章和规范性文件实施半年，负责实施的工作部门应向本级人民政府（行署）及其法制机构书面报告实施情况。
第七条行署、各县级人民政府及其工作部门应当有计划地对本行政区域、本系统的行政执法情况进行检查，并根据具体情况决定抽查单位。
行政执法检查采取自查与抽查相结合的方式进行，原则上每年一至两次，每年的六月或十二月进行。
行署和各县级人民政府应根据上级要求和工作需要决定其他执法检查。
第八条对不执行或拖延执行法律、法规、规章和上级规范性文件的，由有管辖权的行政执法监督机关督促执行或限期执行。
第九条本办法所称规范性文件，是指行署、县级人民政府、行署各工作部门制定的对公民、法人或其他组织具有普遍约束力的行政文件，包括县级人民政府、行署各工作部门制定的具有普遍约束力的规定、办法、实施方案、决定、命令、公告、通告等。
行政机关制定的规范内部工作的行政文件和对具体事项作出的行政处理决定不属规范性文件。
第十条行署各工作部门需以行署名义发布的规范性文件，一律送行署法制办进行合法性审查，报经行署批准后，方可颁布施行。
第十一条县级人民政府、行署各工作部门制定的规范性文件，应当在该文件发布之日起十五日内报行署备案审查。
第十二条行署在备案审查中发现上报的规范性文件与相关法律、法规、规章和上级人民政府的规范性文件相抵触的，由行署行政执法监督机构通知其自行纠正；拒不纠正的，提请备案机关依法予以撤销、废止。
第十三条县级以上人民政府（行署）依法对所属工作部门的执法资格予以清理确认，严禁没有执法资格的任何部门或其他组织执法。
县级以上人民政府所属工作部门需要委托执法的，必须依法进行，并将委托执法的情况报同级人民政府备案审查。
第十四条县级以上人民政府（行署）所属工作部门、法律法规授权管理公共事务的组织、受委托执法的组织的行政执法人员必须持证上岗，严禁任何未取得省人民政府颁发的行政执法证件的人员上岗执法，法律、法规、规章对行政执法证件管理另有规定的除外。
第十五条严禁行政机关的非国家公务员上岗执法；严禁法律法规授权管理公共事务的组织和受委托执法的组织的执法人员以外的工勤人员、协勤人员上岗执法。
无行政执法资格的人员、无行政执法证件的人员执法的，其执法行为无效，管理相对人有权拒绝其监督管理。
第十六条县级以上人民政府（行署）行政执法监督机构对行政执法证件实行年度审验，未经年审或审验不合格的，持证人员不得上岗执法。上岗执法的，管理相对人有权拒绝其监督管理。
第十七条人民政府（行署）各工作部门以政府（行署）名义作出具体行政行为的，承办单位必须将有关案卷材料送同级人民政府（行署）行政执法监督机构进行合法性审查，报同级人民政府（行署）批准后方可作出。
第十八条人民政府（行署）各工作部门对公民、法人和其他组织作出的重大行政处罚，应当在处罚决定作出之日起十五日内将有关处罚的情况报同级人民政府（行署）执法监督机构备案。
重大行政处罚是指责令停产停业、吊销许可证和执照、较大数额的罚款。较大数额的罚款，各部门已有行业规定的，从其规定；没有规定的，按《贵州省人民政府关于行政处罚较大数额罚款标准》的规定执行。
第十九条行署和县级人民政府的执法监督机构和监察机关应当建立健全行政许可监督检查联合工作机制，定期向同级人民政府（行署）和上一级人民政府（行署）执法监督机构汇报对行政许可实施机关实施行政许可监督检查的情况，发现重大情况应当及时汇报。
第二十条对违法设定行政许可和行政许可实施机关及其工作人员不履行法定义务、不依照法定程序实施行政许可、在实施行政许可中违反有关法律、法规、规章规定的，由同级人民政府（行署）行政执法监督机构责令其自行纠正；拒不纠正的，提请同级人民政府（行署）依法予以撤销。
第二十一条县级人民政府及其工作部门、行署各工作部门对外来投资者在铜仁地区内兴办的企业、可能引发群体性事件的重大事项或其他重大事宜作出具体行政行为的，应当在该具体行政行为作出之日起十五内将有关情况报行署备案。
第二十二条行署在执法检查或备案审查中发现具体行政行为主要事实不清，证据不足，适用法律、法规、规章错误，程序违法，当事人未申请行政复议或提起行政诉讼的，责令相关部门自行纠正或者依法予以变更、撤销。
第二十三条县级人民政府、行署各工作部门对公民、法人和其他组织举报、控告的违法行政行为以及行政执法监督中发现的违法行政行为，应当及时组织查处或者责令有关部门查处。
第二十四条县级人民政府没有依法履行职责的，行署责令其限期履行；县级人民政府所属工作部门没有依法履行职责的，由县级人民政府责令其限期履行；行署各工作部门没有依法履行职责的，行署责令其限期履行。
第二十五条县级人民政府、行署各工作部门违法设立行政执法组织或者委托执法不当的，行署责令改正或予以撤销；县级人民政府各工作部门违法设立行政执法组织或者委托执法不当的，由县级人民政府责令改正或予以撤销。
第二十六条行政执法监督机构之间在行政执法监督中发生管辖争议的，由其共同的上一级行政执法监督机构进行协调处理；协调不成的，报同级人民政府（行署）决定。
第二十七条对行政执法监督决定不服的，可自收到行政执法监督决定之日起15日内向作出决定的行政执法监督机构申请复查；对复查决定不服的，自收到复查决定之日起15日内向上一级行政执法监督机构申请复核。复查复核期间不停止原决定的执行。
第二十八条上级行政执法监督机构发现下级行政执法监督机构的决定不适当的，应当责令撤销，必要时可直接作出撤销决定。
第三章法律责任
第二十九条行政执法人员有下列情形之一，由同级人民政府（行署）责令其所属行政机关限期改正，并由有关部门根据情节轻重依法追究相关人员的责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任：
（一）滥用职权、徇私枉法或故意推诿、拖延、拒绝履行法定义务及其他不良执法行为的；
（二）乱收费、乱罚款、乱摊派及在执法中吃、拿、卡、要的；
（三）打击报复检举、控告违法行政行为的人员和行政执法监督管理人员的；
（四）其他违背行政执法职业道德的。
第三十条行署、县级人民政府的行政执法监督机构对有本办法第二十九条规定的行为之一的行政执法人员，可以根据情节轻重采取以下行政措施：
（一）批评教育、责令具结悔过；
（二）建立不良行政执法档案，作出相关记录；
（三）勒令离岗培训，集中进行法制教育；
（四）收缴、暂扣行政执法证件或建议吊销其行政执法证件，取消其行政执法资格；
（五）建议调离行政执法机关；
（六）其他必要的行政措施。
相关行政执法部门对同级人民政府（行署）行政执法监督机构作出的上述决定应当配合，不得以任何理由拖延、干涉和阻挠。
第三十一条行政执法人员有下列行为之一的，由行政执法监督机构依法暂扣或收缴其行政执法证件；情节严重的，由有关机关依法追究其行政责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任：
（一）拒不提供执法案卷，不接受查询和其他调查取证的；
（二）干扰、阻碍行政执法监督机构实施行政执法监督的；
（三）拒绝执行行政执法监督决定的；
（四）对行政执法监督机构督办、交办及要求自行纠正的事项推诿、拖延办理的；
（五）隐瞒事实真相、出具伪证、隐匿或毁灭执法证据的；
（六）其他拒绝监督的行为。
第三十二条对违法设定行政许可和行政许可实施机关及其工作人员不履行法定义务、不依照法定程序实施行政许可、在实施行政许可中违反有关法律、法规、规章规定的，依法追究相关人员的责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
第三十三条对本办法要求报送备案审查的事项，任何单位不得拒绝执行，拒不报送或不按期报送备案审查的，行署予以通报批评并责令限期改正。
第三十四条无行政执法资格的人员、无行政执法证件的人员及持未经年审或年审不合格的行政执法证件的人员的执法行为造成公民、法人或其他组织合法权益受到侵害的，依法追究其行政责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
第三十五条行政执法监督机构及其监督人员不得滥用职权，不得利用行政执法监督人员身份谋取私利或者进行其他违法违纪活动。
行政执法监督人员违反前款规定，由上级行政执法监督机构暂扣或收缴直接责任人员的行政执法监督证件；情节严重的，依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
第四章附则
第三十六条行政执法监督所需经费，列入本机关的行政经费，由本级财政予以保证。
第三十七条本办法由行署法制办负责解释。
第三十八条本办法自2006年6月9日起施行。
