发布文号: 朔政发〔2009〕123号
各县区人民政府，市直各有关单位：
现将《朔州市行政复议联办制度》印发给你们，请遵照执行。
附件：《朔州市行政复议联办制度》
二○○九年十二月十八日
朔州市行政复议联办制度
第一条：为解决目前一些县区和一些机关行政复议机构不健全、行政复议人员缺乏和行政复议能力较差、行政复议之旅质量不够高等问题，根据《中华人民共和国行政复议法》及其《实施条例》和《山西省行政复议调解和解办法》的规定，特制定本制度。
第二条：总的指导思想是落实科学发展观要求，整合有效行政复议资源，降低行政复议成本，提高行政复议效能，确保各级行政复议机关依法、高效、充分履行行政复议职能，促进社会和谐稳定。
第三条：总的原则是以人为本，畅通行政复议渠道，积极受理和公开公正办理行政复议案件，杜绝行政复议工作中可能出现的各种违法行为，确保行政复议程序合法、审查正确，起到“定纷止争、案结事了”的作用。
第四条：本制度全称为朔州市行政复议联合办案制度，简称为朔州市行政复议联办制度。所称联合办案，是指行政复议机关的行政复议机构之间联合审查所受理的行政复议案件并形成联合审查意见的过程。
第五条：行政复议联合办案工作在市政府法制办公室监督指导下进行。
第六条：有下列情形之一的，不得联合办案：
（一）同属于法律规定的复议选择机关的行政复议机构；
（二）行政复议机关的复议机构和作为被申请人的复议机关的复议机构;
（三）行政复议机关的复议机构和应当回避的行政机关的复议机构;
（四）不具备联合办案资格的其他情形。
第七条：下列情形可以实行联合办案：
（一）本级政府的行政复议机构和所属部门的行政复议机构；
（二）上下级政府的行政复议机构；
（三）行政复议机关没有明确的行政复议机构，或者行政复议人员不够2人的；
（四）行政复议中需要回避，回避后行政复议人员不够2人的；
（五）审查比较重大的或者牵涉部门较多，或者关系复杂的行政复议案件；
（六）行政复议机关及其复议机构认为需要联合审查的案件；
（七）本制度第六条以外的其他情形。
第八条：联合办案人员必须具有省政府以上规定的行政复议资格。
第九条：对于联合办案机构组成有异议的，由市政府法制办公室裁定。
第十条：联合办案应组成联合办案组。联合办案组负责具体办理行政复议事项，依法履行下列职责：
（一）审查行政复议申请书，受理行政复议申请；
（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
（三）审查行政复议的具体行政行为是否合法适当，提出联合审查意见，拟订行政复议决定书；
（四）对行政机关违反《行政复议法》第十八条规定的行为依照规定权限和程序提出处理建议；
（五）协助复议机关复议机构办理《行政复议法》第二十九条规定的行政赔偿等事项；
（六）研究行政复议工作中发现的问题，及时协助复议机关复议机构向有关机关提出改进建议；
（七）协助复议机关复议机构完成法律法规规定的其他职责。
第十一条：联合办案组工作的启动程序：
（一）由受理行政复议申请的行政复议机关的复议机构或者复议人员提出，并拟订联合办案组成人员名单，报市政府法制办公室备案后进入工作程序；
（二）复议机构未提出联合办案组成人员名单的，由市政府法制办公室确定组成人员名单，并通知其进入工作程序；
第十二条：为保证质量，联合办案组在办案中坚持以下原则：
（一）以法律为依据，以事实为准绳，公开、公正审查案件；
（二）实行集体办案制度，讨论问题时，人人平等，畅所欲言；
（三）意见不一致时，按照先听取专家组意见后集体表决或者请示具有监督权的上级复议机构进行裁定的办法解决；
（四）必须符合法定人数后方可开展工作。
（五）联合办案组提出联合审查意见后，签名确认，交复议机构；并根据联合审查意见共同拟订行政复议决定书，交复议机构；由复议机构报复议机关批准，以复议机关名义作出行政复议决定。
第十三条：联合办案组在审查行政复议案件中，按照法律法规规定的程序进行。
第十四条：审查中发现需要依法调解、和解的行政复议案件，按照《行政复议法实施条例》和《山西省行政复议调解和解办法》有关规定进行。
第十五条：为确保联合办案组高质量审查行政复议案件，由市政府法制办公室组建行政复议联合办案专家组，邀请学者、教授和具备资格的法律工作者组成，负责解决案件审查中的法律和专业问题。
第十六条：为确保联合办案组依法公正审查行政复议案件，由市政府法制办公室组建行政复议联合办案监督组，邀请人大、政协、监察、新闻媒体等有关人员组成，对案件审查全过程实行适时监督，并将发现的违法违纪问题及时提出，责令纠正；拒不纠正者，提出书面监督意见，送市政府法制办公室和行政复议机关依法予以处理。联合办案组实行公开监督，确保行政复议工作的透明化、公开化。
第十七条：本制度自二零一零年三月一日起实行。
