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各区县卫生局、高新区卫生处，大企业卫生处，市属医疗卫生单位，市管医院：
现将《2010年全市卫生应急工作要点》印发给你们，请结合本区县、本单位实际，制定具体实施意见，明确责任主体，落实工作责任制，确保完成全年工作任务。 二〇一〇年三月十一日
2010年全市卫生应急工作要点
2010年全市卫生应急工作的指导思想是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实全国、全省和全市卫生工作会议精神，以“两好一满意”为标准，以有效预防和妥善处置突发公共卫生事件、切实保障人民群众的身体健康和生命安全为目标，突出重点，全面推动我市卫生应急工作朝着科学化、规范化、制度化方向发展，为建设殷实小康和谐淄博作出贡献。
一、以医药卫生体制改革为契机，推动卫生应急工作科学发展
结合医改工作重点，深入贯彻落实《突发事件应对法》，进一步完善卫生应急预案体系和卫生应急管理体制、运行机制和法制建设（一案三制），构建“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的卫生应急管理机制，完善突发公共卫生事件决策指挥、监测预警和信息报告系统，加强卫生应急队伍建设，强化部门联防联控机制，健全队伍装备和物资储备制度，提高卫生应急管理、突发公共卫生事件防控和快速有效应对能力，最大程度地减少突发公共卫生事件及其造成的危害，维护社会稳定。
二、夯实基础，健全和完善基层卫生应急管理体制
认真贯彻落实《关于加强全市卫生应急工作的指导意见》，完善全市卫生应急管理体制。进一步加强对卫生应急组织管理体系建设的领导，坚持主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，切实取得成效。年内，各区县卫生局、疾病预防控制和卫生监督机构、二级及以上医疗机构要指定科室和人员负责卫生应急工作；市疾病预防控制中心和市卫生局卫生监督局要设立卫生应急管理科室；乡镇、街道、社区等基层医疗卫生机构要有兼职人员负责卫生应急工作。尽快建立和完善在卫生行政管理、公共卫生、医疗等相应体系内的市-县-乡三级常态化卫生应急管理体制。
三、动态管理，进一步完善卫生应急预案体系
全面梳理各类卫生应急预案，构建覆盖各类突发公共卫生事件处置和突发公共事件医疗卫生救援的应急预案体系。明确突发公共卫生事件的防范措施和处置程序，强化预案的动态管理，建立卫生应急预案定期评估制度和动态更新机制，指导基层单位预案的编制，加强督导检查，不断增强预案的科学性、针对性和实效性。
四、加大投入，加快推进卫生应急指挥决策系统建设
根据省卫生厅《“十一五”期间山东省突发公共事件应急体系建设规划》和市政府办公厅《关于加快推进市应急平台体系建设的意见》，按照“整合资源、平战结合、分期建设、逐步完善”的原则，进一步加大投入，积极推进市、区县两级卫生应急指挥决策系统项目建设，争取年内启动市级和有条件的区县卫生应急指挥决策系统项目建设，尽快实现与省卫生应急指挥决策系统和市政府应急平台的对接以及与各区县、各有关部门应急指挥决策系统的互联互通。
五、统筹规划，全面加强卫生应急能力建设
㈠提高突发公共卫生事件监测预警和应急检测能力。认真组织开展甲型H1N1流感等重点传染病及不明原因肺炎病例、群体性不明原因疾病等其他突发公共卫生事件的主动监测。以突发公共卫生事件监测为基础，建立健全突发公共卫生事件预警、通报机制。加强突发公共卫生事件的风险沟通和舆论引导。同时，提高突发公共卫生事件应急检测能力，完善以市级实验室为中心、区县级实验室为基础的应急检测实验室网络，增强病因快速调查和有毒物质检测能力，提高实验室整体检测水平。
㈡建立健全卫生应急队伍。建立健全传染病、中毒、核和放射及重大灾害事故等不同类别的卫生应急专业队伍，加强卫生应急队伍的管理。建立健全市、区县两级卫生应急专家库，提高应对突发公共卫生事件科学决策水平。充分发挥基层卫生应急的前沿阵地作用，探索建立城市社区和农村卫生应急志愿者队伍机制。按照分级分类培训的原则，加强卫生行政管理、疾控、监督和医疗等卫生应急人员的培训，着力提高卫生应急管理水平和现场应急处置能力。以预案为依据，突出重点，注重实效，年内开展1-2项卫生应急演练。
㈢完善卫生应急储备和装备。按照统一规划、分级分类储备的原则，研究制定市、区县两级卫生应急物资储备制度和医疗卫生机构储备制度，建立多元化储备和动态储备机制。科学制订各级卫生应急物资储备目录和标准，合理确定实物储备、资金储备和生产能力储备的比例和数量，为突发事件的应对处置提供物资保障。切实加强县级以上医疗、疾控、监督机构卫生应急队伍装备建设，逐步实现卫生应急队伍装备科学化、专业化、规范化。
六、突出重点，做好突发事件卫生应急处置工作
㈠做好各类突发公共卫生事件卫生应急处置工作。密切关注疫情发展态势，继续做好我市甲型H1N1流感、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等严重威胁公众安全的重大突发公共卫生事件的防范和应对工作；提高不明原因肺炎和群体性不明原因疾病的应对和处置能力。
㈡切实履行卫生部门的职责，认真做好自然灾害、事故灾难、社会安全等其他突发事件的医疗救援和卫生防病工作。健全联防联控工作机制，加强与相关部门的协调配合，提高应急处置工作效率。完善应急预案启动程序和分级响应工作机制，进一步加强突发公共事件信息收集、报告，完善快速、准确、有效的信息报告系统，严禁瞒报、漏报、迟报。
七、积极主动，认真完成北川医疗卫生人员来淄进修深造工作
按照省卫生厅的统一部署和《北川县卫生局2010年选派专业技术人员赴山东培训方案》（北卫发[2010]7号）要求，认真落实对口支援北川医疗卫生工作中的人才培养和智力支持计划，积极做好北川医疗卫生人员来淄进修深造工作，切实安排好他们的学习、工作和生活，努力提高进修人员的业务水平，促进当地医疗卫生事业的快速发展。各承担区县、单位要制定安全教育和管理方案并抓好落实。
八、周密部署，全力做好省运会等重大活动的卫生应急保障工作
根据第22届省运会组委会的统一要求，制定工作预案和保障方案，协调有关部门做好食品、药品、饮用水、公共场所卫生监督，传染病防控，医疗救治，以及突发事件的卫生应急处置工作，为第22届省运会的成功举办提供强有力的医疗卫生保障和一流的服务。整合、调度全市医疗卫生资源，认真做好安全保障工作，确保在我市举行的各项重大活动得以顺利进行。
