发布文号: 鄂政发[2011]13号
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
为了认真贯彻落实国务院2月10日召开的全国粮食生产电视电话会议精神，进一步加强我省粮食和农业生产，切实抓好“米袋子”、“菜篮子”工程建设，确保农产品有效供给，现提出如下意见。
一、深刻认识抓好粮食和农业生产的重要意义
我省是农业大省，是全国粮食主产区之一。促进粮食和农业生产和农民增产增收，保障农产品有效供给，是农业农村工作的首要任务，是管理好通胀预期、稳定消费价格总水平，实现经济平稳较快发展、社会和谐稳定的基础。最近，国务院出台了一系列发展粮食和农业生产的政策措施，大力支持农业的发展，农民种粮预期收入增加。各级政府及有关部门要树立大局意识、全局观念，把思想认识统一到中央的决策部署上来，全面把握粮食和农业生产形势，进一步加大工作力度，切实抓好“米袋子”、“菜篮子”生产，为确保农产品有效供给和农民增产增收作出贡献。
二、立足抗灾夺丰收，坚持粮食等主要农产品发展目标不动摇
我省是农业多灾省份，历年灾害多发、频发，多数年份重发，给粮食和农业生产造成了损失。因此，减灾就是增产，抗灾就是增收。各地要高度重视，做到抗灾思想不松懈，抗灾措施不松劲。要密切关注天气变化，进一步完善自然灾害应急预案，及时发布预警信息，做好物资、技术等方面的准备。要充分发挥专业化病虫防控补贴的引导作用，强化农作物病虫害统防统治，提高防治效果，降低防治成本。要加强重大动物疫病防控，加强技术指导，强化免疫工作，提高免疫密度，降低疫病传播风险。要坚持科技抗灾、避灾、减灾，一旦发生灾情，迅速组织力量，果断有效处置，最大限度减少各种灾害损失，努力实现农业“八连丰”。
三、强化工作措施，大力发展粮食和农业生产
（一）加强在田作物管理。当前，要按照“抗旱保墒，浇水保苗，促根壮苗”的技术路线，实行分类指导，科学运用肥水，因时、因地、因苗落实好田间管理措施。尤其是对受旱严重的地区要早浇返青水、早施返青肥，促进小麦、油菜正常生长和平衡生长。
（二）抓好双季稻生产和高产创建活动。我省粮食发展的潜力在于提高复种指数，扩大双季稻、扩种马铃薯；途径在于推动高产创建。双季稻生产区要建设早稻集中育秧大棚，鼓励扩种双季稻。大力实施新增粮食产能工程，加快高标准农田建设。加大粮食优质高产创建力度，确保全省万亩示范片超过500个，促进大面积平衡增产，力争粮食单产提高4公斤。对集中种植马铃薯10万亩以上的大县或板块基地，要予以重点扶持。加大政策宣传力度，挖掘资源潜力，确保粮食种植面积稳定在6200万亩左右，今年粮食总产增加2亿公斤以上。
（三）突破性发展特色蔬菜。加强蔬菜基地建设，确保全省800万亩菜地保有量面积落实，提高大中城市蔬菜自给能力。大力发展高山蔬菜、水生蔬菜和食用菌，加强蔬菜设施建设，建设一批设施化、集约化、标准化的蔬菜生产基地，确保蔬菜产量增长5%。
（四）抓好畜牧业规模化、标准化生产。大力开展畜牧业标准化、规模化、集约化养殖，重点发展以生猪“150”模式为主的家庭畜禽养殖，高标准建设规模养殖小区。发挥资源优势，大力发展特色水禽、肉禽和禽蛋产业，突破性发展草食畜牧业和饲料工业。力争今年生猪出栏数增长5%，肉类总产量增长5%。
（五）加大精养鱼池改造力度。2011年开始，启动精养鱼池改造五年行动计划，拓宽融资渠道，加大支持力度，每年完成30万亩以上的鱼池改造任务。加快完善水产良种体系，加强优良品种选育，加快品种改良，重点建设一批小龙虾、河蟹等名特优良种繁育基地。加快发展名特优水产，提高名特优比重，不断提高水产养殖效益。
（六）努力提高农业机械化作业水平。全面落实农机购置补贴政策，进一步优化农机结构，拓展补贴范畴，满足农民群众对农机增长的需求。认真落实扶持农机发展的各项政策措施，加快发展农机专业合作社，用好国家农机购置补贴和农民专业合作社扶持资金，对农机推广的重点地区和重点农民专业合作社予以扶持。
（七）加强技术指导和服务。进一步完善农村公益事业“以钱养事”机制，加强基层农技推广体系建设，扩大国家级基层农技推广体系改革示范县建设范围，实现农业大县全覆盖。加强农科教结合，充分发挥科技在粮食和农业增产、农民增收中的支撑作用，加快农业先进科技成果转化运用，促进科技进村入户。完善防灾减灾技术体系，提高科技抗灾水平。加强春耕种子、肥料、农药等物资的调剂和供应，确保春耕生产需求。加强农资市场监管，严厉打击制售假冒伪劣农资和严重坑害农民利益的违法违规行为，切实保护农民利益。
（八）促进粮食和农业规模化生产。深化农村经营体制机制改革，积极探索和推动土地等农业生产资料的要素化和资本化工作。坚持依法、自愿、有偿的原则，推动农村承包土地股份合作，引导土地承包经营权流转，引导农民将土地承包权入股土地股份合作社，促进土地承包经营权向龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户集中，促进粮食和农业规模化生产。
四、加强粮食流通工作，促进粮食生产
广泛宣传并认真执行国家粮食最低收购价政策，组织引导多元主体积极、理性入市收购粮食，继续发挥国有粮食企业主渠道作用，解决好粮食收购资金贷款问题，确保粮食收购工作顺利进行，切实保护农民利益和种粮积极性。大力培育粮食产业化龙头企业，通过建立优质粮源生产基地、发展“订单农业”、实行优质优价收购和粮食加工转化增值，促进农民持续稳定增收。加强粮食宏观调控，认真做好粮油市场监测预警工作，落实地方粮油储备，确保粮油市场供应和价格基本稳定。
五、大兴农田水利建设，增强农业发展后劲
农田水利建设是水利改革发展的重中之重，是提高粮食和农业生产能力的根本之策。各级政府要充分认识农田水利的战略支撑地位，进一步加快大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造，加快大中型灌溉排水泵站改造，重点抓好粮食主产县高产农田灌排设施更新改造和配套挖潜，加快小型农田水利重点县建设，加快山丘小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”和抗旱水源工程建设。巩固完善“政府主导、群众主体、社会共建”的农田水利新机制，通过民办公助、以奖代补、先建后补、奖补结合等多种方式，充分调动农民积极性，鼓励农民兴办农田水利，建设抗旱设施。积极推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等节水灌溉技术，加大节水技术推广力度，不断创新节水机制和节水模式。抗旱、节水灌溉等机械设备符合国家和省目录的，购机补贴予以倾斜。
六、加强组织领导，认真落实责任制度
各地各有关部门要坚持把“三农”工作摆到重中之重的位置，在加快工业化、城镇化进程中，同步加强农业现代化建设，进一步巩固农业基础地位，推进农业与二、三产业协调发展、农村与城市共同繁荣。粮油、生猪大县奖励资金的增量部分主要用于发展粮油和生猪产业。要把粮食增产、农民增收作为市、县政府目标责任考核的重要内容，加强考核和督促工作。要进一步细化要求、实化措施，全面落实“米袋子”和“菜篮子”行政首长责任制，一级抓一级，层层抓落实，确保粮食和农业生产各项措施落到实处。要加强部门协作，整合力量，形成合力，及时帮助农民解决实际困难，促进粮食和农业生产稳定发展，努力实现农业农村经济平稳较快发展。
二○一一年三月三日
