发布文号: 汴政办[2011]20号
各县、区人民政府，市人民政府各部门：
河南省第十一届人大四次会议审议通过的《政府工作报告》提出了2011年重点工作任务，省政府已进行了分解，我市在省政府分解的基础上进一步分解细化并明确到各责任单位，请各责任单位抓紧制订实施方案，认真组织落实。各责任单位主要负责同志作为第一责任人，要增强责任意识，加强督促检查，狠抓工作落实，确保“十二五”发展和开封经济社会开好局、起好步。具体落实情况请于2011年3月20日、6月20日、9月20日、12月20日分四次向市政府督查室报告。
一、着力扩大需求，保持经济较快发展
（一）积极扩大出口规模
1．把承接产业转移作为带动出口的主要途径，引进一批出口带动能力强的大企业和大项目，加强出口产业基地建设。优化出口商品结构，扩大高新技术产品、机电产品出口规模，支持企业培育自有出口品牌。
由市商务局、工业和信息化局和各县、区政府负责落实。
（二）继续搞好企业服务
2．完善企业服务长效机制，省、市、县三级继续分别抓好100家重点企业。深入推动产销对接，积极引导上下游企业建立战略联盟。加强经济运行监测，做好煤电油气运协调工作（完成省下达分解任务）。
由市发展改革委、工业和信息化局和各县、区政府负责落实。
3．加强银企对接，积极扩大信贷规模。
由市政府金融办负责落实。
二、调整优化产业结构，促进经济更好发展
（一）加快发展服务业
4．大力发展传统服务业，加快发展现代服务业。强力推动400个服务业项目建设，重点培育100家高成长性服务企业（完成省下达分解任务）。
由市发展改革委和各县、区政府负责落实。
5．完善金融服务体系，优化金融生态环境，推动金融业快速发展。
由市政府金融办负责落实。
6．积极引进国内外大型物流企业，发展食品冷链、医药、钢铁、汽车、家电等行业物流，培育第三方物流等新型业态，加快铁路、公路、航空物流枢纽建设，促进陆、海、空联通。
由市发展改革委、交通运输局和各县、区人民政府负责落实。
7．加快旅游景区基础设施建设，提升配套服务功能，完善旅游营销网络，整合全省旅游资源，打造文化河南品牌和一批在海内外有影响力的旅游目的地。
由市发展改革委、旅游局和文物公园局负责落实。
三、大力发展现代农业，夯实工业化、城镇化发展基础
（一）落实完善强农惠农政策
8．财政支出重点向农业、农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。
由市财政局和各县、区政府负责落实。
9．建立健全产粮大县利益补偿机制，认真执行国家稳步提高重要粮食品种最低收购价政策，引导金融机构加大涉农信贷投放，积极开展农村信用合作，加大对农业政策性保险的支持力度，发展农产品期货市场，调动农民发展农业生产积极性。
由市财政局、粮食局、市政府金融办和各县、区政府负责落实。
（二）保障主要农产品供给
10．加快推进粮食生产核心区建设，稳定面积、主攻单产，加大对粮食主产县的支持力度，力争粮食播种面积稳定在1．45亿亩以上，粮食总产量保持在500亿公斤以上（完成省下达分解任务）。
由市发展改革委、农林局、国土资源局和各县、区政府负责落实。
11．加快高标准农田建设，重点实施高产稳产田巩固提升、中低产田改造、土地整治三大工程。继续抓好棉花、油料等农作物生产。
由市农林局和各县、区政府负责落实。
12．落实“菜篮子”市长负责制，抓好新一轮“菜篮子”工程建设。
由各县、区政府负责落实。
（三）加强农田水利建设
13．完成农田水利重点县年度建设任务。继续实施大型灌区和重点中型灌区续建配套和节水改造，推进赵口引黄二期建设，开工建设淮河流域平原洼地治理工程，增强农业防灾减灾能力。
由市发展改革委、财政局、水利局、农林局和各县、区政府负责落实。
（四）加快农业结构调整
14．在稳定粮食产量的前提下，继续推动种植业结构加快向园艺业调整、大农业结构向畜牧业调整、农村经济结构向农产品加工业调整。因地制宜发展花卉苗木、茶叶、优质果品等园艺产品和设施农业。
由市农林局、畜牧局和各县、区政府负责落实。
15．强化农业科技支撑能力，加大种子工程实施力度，争取在种子、种苗、设施育苗及植保等方面取得新突破。
由市农林科学院和各县、区政府负责落实。
16．加快推广先进适用农机具，提高农机装备水平和服务能力。
由市农机局和各县、区政府负责落实。
17．大力发展农业产业化龙头企业，积极发展农民专业合作组织，提高农业生产经营组织化程度。
由市农林局和各县、区政府负责落实。
（五）改善农村生产生活条件
18．新建改造县乡公路3500公里、通村公路2000公里（完成省下达分解任务）。
由市交通运输局和各县、区政府负责落实。
19．解决300万农村居民安全饮水问题（完成省下达分解任务）。
由市水利局和各县、区政府负责落实。
2 0．新增户用沼气20万户（完成省下达分解任务）。
由市农林局和各县、区政府负责落实。
21．新建1．3万个村邮站（完成省下达分解任务）。
由市邮政局和各县、区政府负责落实。
22．实施1000个贫困村整体推进扶贫，完成2．2万人搬迁扶贫，再解决100万农村贫困人口脱贫问题（完成省下达分解任务）。
由市扶贫办和各县、区政府负责落实。
（六）深化农村体制改革
23．健全农村土地承包经营权流转机制，完善土地流转服务体系。
由市国土资源局、农林局和各县、区政府负责落实。
24．深化集体林权制度、县级供销社体制改革。
由市农林局、供销社和各县、区政府负责落实。
25．全面实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策。建立健全乡镇或区域性农业公共服务机构。
由市财政局和各县、区政府负责落实。
四、大力推进城乡建设，加快城镇化进程
（一）加快产业集聚区发展
26．按照“四集一转”要求，继续完善、创新推进机制和管理办法，加强基础设施和公共服务平台建设，加快实施一批招商引资和承接产业转移项目，大力培育特色产业集群，强化城镇发展的产业支撑，力争全省产业集聚区完成投资6000亿元，规模以上工业主营业务收入超过1．6万亿元（完成省下达分解任务）。
由市发展改革委、国土资源局、工业和信息化局、商务局和各县、区政府负责落实。
（二）提升城市综合承载能力
27．加快中原城市群“半小时交通圈”、“一小时交通圈”及核心城区与卫星城之间快速交通连接线建设。
由市发展改革委、交通运输局和有关县、区政府负责落实。
28．坚持新区建设与旧城改造同步规划和实施，统筹产业集聚区与城市新区、老城区功能布局，实现良性互动发展。加快城市供水、供热、供气及污水、垃圾处理等基础设施建设。
由市发展改革委、规划局、住房城乡建设局和城管局负责落实。
29．在城镇居住功能组团连片开发、产业集聚区配套基础设施、新型农村社区建设等5个领域，重点抓好530个项目建设，力争完成投资1000亿元以上（完成省下达分解任务）。
由市发展改革委、住房城乡建设局和有关县、区政府负责落实。
30．认真落实国家房地产调控政策，增加有效供给，抑制投机需求，引导住房合理消费，促进房地产市场健康发展。
由市住房城乡建设局和各县、区政府负责落实。
31．促进郑汴一体化，大力推进郑汴新区等城市新区建设。
由开封新区管委会负责落实。
（三）提高城市管理创新水平
32．切实改变重建设、轻管理倾向，完善创新城市管理体制机制。提高城市智能化管理水平，下大力气解决人民群众反映强烈的交通拥堵、环境污染等“城市病”问题。
由市城管局和环保局负责落实。
33．着力解决好进城务工人员的就业、安居、子女就学、社会保障、户籍管理等突出问题，促进农村人口有序转移，逐步使进城落户农民真正变成市民，享有平等权益。鼓励中小城市因地制宜、放宽户籍限制，促进符合条件的外来务工人员进城落户。积极创建文明城市，构建优美和谐人居环境。
由市人力资源社会保障局、教育局、公安局和住房城乡建设局负责落实。
（四）积极稳妥推进新型农村社区建设
34．坚持规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行原则，稳步推进新型农村社区建设，逐步实现城乡基本公共服务均等化。加快城市建成区内城中村改造步伐，争取三年内全部纳入城市规划和管理体系。产业集聚区、城市新区和中心城市近郊区，加快推进新型农村社区建设，率先实现城乡一体化。生态功能区和不宜居住的村庄以及偏僻零散村庄，创造条件建设集中居住区，逐步实施整村搬迁。其他广大农村按照城乡统筹发展要求，逐步提高公共服务水平，改善生产生活条件。
由市发展改革委、规划局、住房城乡建设局、民政局和各县、区政府负责落实。
五、加快基础设施建设，增强跨越式发展支撑能力
（一）加强综合交通体系建设
35．全力推进客专、城际、大能力运输通道等三大铁路重点领域建设，加快完善高速公路网和国、省道干线公路网以及城际快速连接通道建设。
由市发展改革委、交通运输局和相关县、区政府负责落实。
（二）加强能源基地建设
36．优化能源结构和布局，继续推动火电机组上大压小和热电联产项目建设，新增电力装机520万千瓦。大力推进市级220千伏供电网架完善、老城区电网改造以及城市新区、产业集聚区配套电网建设。加快实施新一轮农网改造升级工程。加快建设天然气管网。
由市发展改革委、工业和信息化局、国土资源局、开封供电公司和相关县、区政府负责落实。
（三）加强生态体系建设
37．实施天然林保护、退耕还林工程等国家重点工程和省级林业生态建设工程，改扩建农田防护林1000万亩，完成造林面积400万亩（完成省下达分解任务）。
由市农林局和各县、区政府负责落实。
六、全面提升开放水平，以开放带动全局
（一）着力承接产业转移
38．把承接产业转移与调结构、育集群、构建现代产业体系结合起来，围绕高成长性产业、传统优势产业、先导产业发展，突出龙头带动、市场带动、配套带动、技术带动，有针对性地承接国际国内产业转移。
由市工业和信息化局、发展改革委和各县、区政府负责落实。
（二）加强与央企战略合作
39．探索建立与央企对接合作长效机制，谋划开展新一轮对接洽谈活动，再签订一批重大合作项目，推动央企扩大投资规模，在我省建设区域总部、研发中心、营销中心和生产基地。
由市发展改革委、国资委和各县、区政府负责落实。
（三）提高招商实效
40．整合招商活动，创新招商方式，增强招商针对性和实效性，提升招商引资水平。继续抓好已签约重大招商项目跟踪推进，提高项目开工率和投产率。
由市商务局和各县、区政府负责落实。
（四）优化开放环境
41．加强国家级开发区、出口加工区等开放平台建设，抓好产业配套、市场支撑和城市综合服务能力建设。完善大通关机制，促进投资贸易便利化。完善联审联批制度和外来投资投诉处理机制，营造良好开放环境。
由市发展改革委、开封新区管委会和商务局负责落实。
七、强力推进改革创新，破解发展瓶颈
（一）深入推进国有经济战略性调整
42．继续深化国有企业改革，健全完善法人治理结构。积极推进省内国有骨干企业重组整合，在装备制造、煤炭化工、有色金属、钢铁、粮食等行业组建一批大型企业集团。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。
由市国资委、发展改革委和工业和信息化局负责落实。
（二）探索完善土地开发利用“三项机制”
43．坚持最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，建立健全土地整治、节约集约用地和监督管理机制，保障发展用地需求。大力开展农用地和村庄整治，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩，积极探索农村宅基地有偿退出途径，加大存量建设用地盘活力度，提高土地资源保障能力。
由市国土资源局和各县、区政府负责落实。
（三）加快建立人力资源保障机制
44．创新体制机制，大规模开展职业技能培训，努力把人口压力转化为人力资源优势。实施职业教育攻坚计划和全民技能振兴工程，培养高素质产业技能人才和实用人才，力争培训300万人，为服务产业转移、结构升级提供人力资源支撑（完成省下达分解任务）。
由市人力资源社会保障局、教育局、农林局和各县、区政府负责落实。
八、加强资源节约和环境保护，增强可持续发展能力
（一）建立节能减排长效机制
45．正确处理节能减排与经济社会发展关系，做到统筹协调、综合施治、合法合规、求实求效。完善政府节能减排目标责任制，健全法规制度，使节能减排走上法制化轨道。健全激励和约束机制，运用价格、税收、排放权交易等经济手段，促使企业加快技术改造和产品结构调整，增强企业和全社会节能减排内生动力。
由市发展改革委、工业和信息化局、环保局和各县、区政府负责落实。
（二）推进节能降耗
46．继续实施建筑节能、公共机构节能等八大节能工程，推进高耗能设备更新改造。全面推广清洁生产，开展重大节能技术和高效节能产品产业示范。
由市发展改革委、工业和信息化局、住房城乡建设局和各县、区政府负责落实。
47．开展绿色建筑和低碳社区示范项目建设。
由市住房城乡建设局负责落实。
（三）加强环境保护
48．落实主体功能区规划，编制实施生态省规划，切实加强重点生态功能区保护和管理。对重污染行业实施主要污染物排放总量控制。深入推进重点流域、重点区域、重点行业的环境综合整治和重金属污染防治。加强农村环境保护，控制农村面源污染。加强地质环境保护和修复。全面实施水环境生态补偿，继续推进排污权交易试点。加快市、县第二轮城镇污水处理厂建设。
由市发展改革委、环保局、住房城乡建设局、城管局和各县、区政府负责落实。
九、加快文化强省建设，增强发展软实力
（一）加快发展文化产业
49．提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，培育新型文化业态。以网络移动媒体建设、有线电视数字化改造、数字出版基地、精品剧目产业化等为抓手，壮大广播影视、新闻出版、文化艺术等优势文化产业。以10个文化改革发展试验区和6个文化产业示范园区为载体，抓好一批重大文化产业项目建设，培育文化创意、网络动漫、演艺娱乐等新兴文化产业龙头企业和知名品牌（完成省下达分解任务）。
由市发展改革委和文广新局负责落实。
（二）推进文化体制改革
50．加快经营性文化单位转企改制，推进公益性文化事业单位改革，完成文化改革发展试验区市县两级国有院团转企改制。加快推进文化管理体制改革，全面实现省辖市、县（市、区）文化市场综合执法。
由市发展改革委、文广新局和各县、区政府负责落实。
十、切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定
（一）着力扩大就业
51．实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，扶持自主创业和自谋职业。
由市人力资源社会保障局、工业和信息化局和各县、区政府负责落实。
52．加强就业技能培训、就业信息服务和就业援助，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业问题，力争失业人员再就业35万人，农村劳动力转移就业新增100万人（完成省下达分解任务）。
由市人力资源社会保障局、教育局、民政局和各县、区政府负责落实。
（二）健全社会保障体系
53．继续扩大养老保险覆盖面，落实基本养老保险关系跨地区转移接续办法。健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保、农村五保供养、优抚对象和孤儿基本生活最低养育标准正常调整机制。继续提高企业退休人员基本养老金水平，将未参保集体企业退休人员全部纳入基本养老保险。扎实做好新农保试点工作。完善城镇职工、居民医疗保险制度和新农合制度，全面实现城镇基本医疗保险即时结算和市级统筹，实现新农合跨区域即时结报。切实解决失地农民生活保障问题，实现被征地农民社会保障制度全覆盖。
由市人力资源社会保障局、卫生局、民政局和各县、区政府负责落实。
（三）大规模实施保障性安居工程
54．全面实施保障性住房建设三年规划，加强廉租住房、经济适用住房建设管理，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房。统筹使用各类保障性住房建设资金，优先保证用地供应，开工建设保障性住房39万套，努力缓解中低收入群体住房困难。完成农村危房改造8万户以上。采取以商补公、租售并举、市场运作等方式，多渠道增加资金投入（完成省下达分解任务）。
由市住房城乡建设局、财政局、国土资源局和各县、区政府负责落实。
（四）全面发展社会事业
55．组织实施教育、人才中长期改革发展规划。完善农村义务教育经费保障机制，加快农村中小学布局调整。制定实施学前教育三年发展计划，有效缓解“入园难”问题。加强职业教育改革试验区、基础能力和教师队伍建设。继续推进河南大学等高校省部共建。
由市教育局、财政局、发展改革委和人力资源社会保障局负责落实。
56．加快重大医疗卫生项目建设，再改造1万所标准化村卫生室（完成省下达分解任务）。
由市卫生局、发展改革委、财政局和各县、区政府负责落实。
57．继续抓好艾滋病等重大传染病防控与救治工作。
由市卫生局负责落实。
58．统筹做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。切实保护妇女儿童权益。
由市人口计生委负责落实。
59．广泛开展全民健身运动，发展竞技体育。做好第七届全国农运会筹备工作。
由体育局负责落实。
（五）努力稳定市场物价
60．落实价格监管各项措施，坚决打击囤积居奇、哄抬价格等不法行为。
由市发展改革委和各县、区政府负责落实。
61．建立和完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障低收入群体基本生活。
由市发展改革委、人力资源社会保障局、民政局和各县、区政府负责落实。
（六）维护社会和谐稳定
62．切实做好信访稳定工作，深入推进社会矛盾化解。
由市信访局和各县、区政府负责落实。
63．全面实施安全河南创建纲要，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。
由市安全监管局、工业和信息化局和各县、区政府负责落实。
64．积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共安全事件。扎实推进平安河南建设，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。
由市公安局和各县、区政府负责落实。
65．加强食品药品安全监管。
由市食品药品监管局负责落实。
（七）加强国防教育和国防后备力量建设
66．支持驻豫解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合发展。深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。
由市民政局、人防办和各县、区政府负责落实。
十一、加强政府自身改革与建设
（一）强化为民责任
67．牢固树立宗旨意识，坚持以人为本、执政为民。民生连着民心，民生凝聚民力，民生关系发展，发展决定民生。谋划改革发展、实施项目建设一定要使人民群众成为现实受益者而不是受损者，树立勇于对人民负责、能够对人民负责的形象。把群众满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护、赞成不赞成作为评判各项工作的最终标准，恪守为民之责、多办利民之事。坚决纠正损害群众利益的不正之风，真心实意为群众排忧解难，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益和现实合法权益。
由市政府各部门和各县、区政府负责落实。
（二）注重求实求效
68．强化机遇意识、责任意识、忧患意识，做到责随职走、心随责走，求真务实、真抓实干。突出运作，狠抓落实，说到做到、说好做好，提高政府执行力和公信力。加强财政管理，严格控制一般性支出，公务接待、因公出国（境）、公务用车购置及运行维护等三项经费支出预算原则上实行零增长，坚决制止铺张浪费，降低行政成本。精简会议、文件，减少不必要应酬和检查评比，凝神聚力、锲而不舍，谋大事、抓落实、求实效。加强公务员队伍教育管理，建设学习型机关，提高素质能力，增强服务意识，深入开展争做“人民满意的公务员”活动。
由市政府各部门和各县、区政府负责落实。
二0一一年三月八日
