发布文号: 宁政发[2011]83号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
为贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于政府建设的要求，落实《中共南京市委关于加强新形势下市委常委会自身建设的意见》（宁委发〔2011〕20号），进一步加强市政府领导班子的思想、组织、作风、廉政和制度建设，牢固树立敬畏人民、敬畏法律、敬畏权力的理念，把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，把功夫下在求实效上，把政府班子建设成政治上强、凝聚力强、战斗力强的坚强领导集体，建设成谋大事、干实事、求实效的工作团队，建设成“为民、务实、清廉”，让人民满意的公共服务型政府，为实施“十二五”规划，推进转型发展创新发展跨越发展，从更高水平小康向基本现代化迈进，建设现代化国际性人文绿都提供有力保障，现就进一步建章立制、加强政府班子自身建设提出如下意见。
一、加强学习调研，提高领导科学发展能力
强化大局意识。市政府班子成员要带头加强党性修养，讲政治、讲责任、讲大局、讲团结、讲纪律，在政治上、思想上、行动上坚决与党中央保持一致，坚决贯彻党的路线方针政策，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署。
加强理论学习。政府班子成员要努力成为勤于学习、善于思考的表率，把政府班子建设成为学习型的领导班子。要认真学习党的路线方针政策和中央重大决策，认真学习市场经济、现代管理、科技、金融及资本运营等方面的新知识，学习分管行业的法律法规和专业知识，学习借鉴发达地区的好经验和好做法，不断提高理论素养和综合素质。市政府班子每季度要集中学习一次，每年若干次邀请专家讲学或参加市专题学习会，政府班子每年要有计划、有针对性地精读一些对工作有指导作用的理论专著，结合分管工作和实际问题，撰写理论分析文章和读书心得体会，提高理论素养，提高解决实际问题的能力和驾驭全局的能力。
加强调查研究。政府班子成员要围绕经济社会发展的新形势、新变化，围绕工作推进落实中的重点难点问题，围绕人民群众普遍关心的热点焦点问题，开展调查研究，研究制订有针对性和可操作性的政策措施。政府班子成员要建立联系点，每年到基层调研要不少于60天，拿出有份量的调研报告。外出调研一律轻车简从，务求实效。
二、完善决策机制，提高科学决策水平
完善决策程序。建立健全重大事项集体讨论、专家咨询、公众参与、社会公示和奖惩问责制，进一步规范决策程序，出台《重大行政决策程序规则》，完善重大行政决策前置性合法审查、风险评估、绩效评估、舆论引导、跟踪反馈、责任追究等配套制度，真正做到科学决策、民主决策、依法决策。
完善重大问题集体决策机制。完善政府常务会、市长工作例会、市长办公会、集体会办等制度，对涉及全市国民经济社会发展计划和规划、财政预决算、全市性重大政策措施以及社会管理重要事务等，要经市政府常务会议研究决定。
完善专家咨询机制。重大项目、重点投资等，要经专家充分论证、科学评估提出咨询意见后，按决策程序进行。
完善公共参与决策机制。对涉及公共利益和群众切身利益的重大决策，要加强开放式决策制度建设，认真听取人大代表、政协委员和民主党派的意见，向社会公开征求意见，广泛征求社情民意，问需于民，问计于民，问政于民，切实提高政府决策的民主化、科学化水平。
三、加强制度建设，用制度管事、管人、管财
强化财政专项资金管理制度。改革财政分配机制和土地收益分配机制，合理划分市、区两级政府的事权、财权，激发区县内生发展活力。政府要通过细化预算编制、强化预算约束和综合运用国库集中支付、会计集中核算、政府采购等管理手段，确保专项资金管理使用的规范、透明和高效。要进一步加大对财政专项资金的监管，强化绩效管理，建立健全规范的资金使用决策机制和资金拨付审核机制，严格审批程序，强化内部制约监督，切实做到专款专用，保证资金的安全和正确使用。大笔财政资金使用，由市财政资金使用审批小组集体讨论决定。
强化国有资产管理制度。要进一步树立大国资理念，强化目标管理，实行任期目标考核，加强运行监管，确保国有资产保值增值。探索建立企业负责人经营业绩与薪酬相结合的收入分配机制。加强对政府监管企业和投资平台财务监管，完善总会计师和财务总监派驻交流制度，完善重大项目投资的决策程序，规范国有资产转让行为，加强对国有资产转让的监管，防止国有资产流失。
强化重大项目投资管理制度。完善政府投资重大项目的专家咨询评估机制，完善重大项目招投标制度，完善重大项目的监管机制，建立健全合同管理制度、工程质量责任制、工程监理责任制，保证国有资金的投资安全和工程质量，提高投资效益。加强对政府投资重大项目的审计和效能监察，保障政府投资资金安全。
强化行政审批制度管理。深化行政审批制度改革，在清理和规范206件政府文件的基础上，建立行政审批相对集中管理制度，进一步完善全市投资项目审批代办服务制度，加快推进市级行政服务中心建设，进一步规范行政许可行为，实施行政审批流程再造，规范行政审批时限、条件，建立高效、快捷、便民的行政审批程序。
强化编制人事管理制度。严格机构编制集中统一管理制度，严格进人、用人标准和程序，实行机构编制前置审批，坚持机关新录用人员凡进必考。深化事业单位人事制度改革，推进事业单位机构编制规范化管理，按照精简高效的原则，从严审批事业单位机构编制，事业单位录用人员公开招录，探索政府购买公共服务的路径和办法，将有限的政府资源向民生等重要公共服务倾斜。
四、转变工作作风，提高执行力、落实力
提高工作效能。要完善科学的政府绩效评估机制，重点推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、强化统筹协调、改善保障民生、维护社会公平正义转变，以良好的作风保证目标任务的实现，以目标考评激励开拓进取、争先进位。市政府班子成员要带头落实全市重大决策部署，做到说了就算、定了就干、一抓到底、抓出成效。要深入基层、深入一线，真正扑下身子，埋头苦干，狠抓落实。要强化目标管理和考核，加大督查力度，提高重点目标、重点工作、重点项目的督查实效。
提高办文、办会、办事质量。政府各类文件和会议纪要，要及时、准确、安全处理，提高工作效率；大力精简政府文件，控制文件规格，提高文件质量；严格控制会议的数量、规模和时间，能不开的会议坚决不开，能合并的会议合并召开，提倡开短会、讲短话，提高会议的质量和效益。
落实奖惩、问责机制。坚持“谁决策、谁负责”，严格决策失误的责任追究，实现权责一致，努力使政府所做出的重大决策都能经得起实践、历史和人民的检验。要严明工作纪律，严查渎职侵权，严格奖惩措施，把各项决策部署落到实处。
五、密切联系群众，践行执政为民宗旨
建立政府联系群众、服务群众的长效机制。坚持以人为本、执政为民，以更加鲜明的群众观念、更加坚定的群众立场、更加深厚的群众感情，倾听民声，了解民意，掌握民情，汇集民智，增进人民群众福祉。全面开展“联系市民、服务百姓”活动，政府所有公务人员都要挂钩一个社区，联系1-2户市民，深入群众、深入基层，做到对群众的意见建议必听，群众有困难必帮，群众的发展必助，重大决策前必访，重大方针政策必告知，帮助群众解决实际困难和问题。深入开展帮扶困难群众“牵手行动”，一户一策，实实在在帮助群众办一批实事好事。政府班子成员要及时掌握舆情、社情、民情、行情，发挥来信来访、市长信箱、“12345”群众热线电话的作用，畅通民意表达渠道，认真做好市长信箱办理工作，实施市长信箱办理流程再造，及时接收、登记、呈报、交办、督办和回复，坚持重要信件市长亲自批办制度，对重复上访、群访要重点协调，做到件件有回复，更好地服务市民百姓。切实加强人大代表和政协委员的建议提案办理，支持人大代表、政协委员更好地履行职能。
全面推进政务公开。建立健全权力在阳光下运行的机制，进一步扩大政务公开范围，对涉及人民群众切身利益的事项，包括行政审批、行政事业收费、土地征用、房屋拆迁、资源配置等要做到“五公开”，即公开办事程序、公开工作要求、公开责任人、公开监督渠道、公开受理单位，切实增强政务公开的针对性和有效性。积极拓宽政务公开渠道，根据政务公开的不同内容，通过政府门户网站、政府公报、新闻媒体、新闻发布会等形式及时予以公开。
六、推进依法行政，建设法治政府
严格依法行政。认真落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，实施法治政府四年行动计划，切实将政府管理经济社会的行为纳入法治化轨道。严格执行行政执法责任制和执法过错责任追究制，做到有法必依、违法必究、公正执法、文明执法，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，有效解决越位、不到位，不作为、乱作为的问题，有效规范和减少自由裁量权。加强对政府职能部门执法行为的监督检查，严肃查处行政违法行为，提升依法行政工作水平。
广泛接受监督。政府班子成员要认真落实人大及其常委会的决议，自觉接受人大的法律监督和工作监督；自觉接受政协的民主监督，认真听取对政府工作的意见和建议；自觉接受人民群众的社会监督，保障人民群众的知情权、参与权和监督权；高度重视社会舆论监督，重视网络舆情，对媒体反映的问题要认真调查、核实，及时作出处理。
七、加强民生和社会建设，促进社会稳定和谐
切实改善民生。把保障和改善民生，作为政府工作的出发点和落脚点。政府要花更多的精力解决民生问题，重点是加大保障房建设力度，落实好民生一揽子十项政策，实施城乡居民收入“双倍增”计划，完善社会保障体系，加大公共产品投入，加快教育、医疗、文化等社会事业发展，解决好群众关心的热点难点问题，特别是特殊弱势群体的困难和问题，使人民群众生活得更加幸福、更加舒心安心放心。
创新社会管理方式。坚持社会管理重心下移，强化基层基础建设，发挥好城乡社区的基础平台作用、社会组织的协同参与作用、社会工作者的服务群众作用，推进和谐社区、和谐家园建设，认真做好信访工作，促进社会公平，实现和谐稳定。高度重视城市安全运行，强化公共事件危机管理，完善各种应急预案，全面提升城市危机管理水平和全社会抗风险能力。切实加强城市管理，创新城市管理理念、管理模式、管理机制，深入推进网格化管理，提升城市管理水平。推进“平安南京”建设，加强防汛抗洪、防化救援、防暴防恐、治安防范“四防”队伍建设，建设好多功能的防灾救灾减灾中心，落实安全生产责任制，实现城市安全发展。
八、坚持勤政廉政，提高班子凝聚力、战斗力
坚持集体领导、分工负责。市政府实行市长负责制，市长负责政府的全面工作，充分发挥政府班子成员的集体智慧，重大决策和重大事项集体商议。各位副市长按照职责分工，对分管工作既要敢于负责、果断决策、勇于承担，干实事、干大事，又要严格遵守重大事项请示报告制度，加强一线协调处理，真正把各项决策部署落到实处。全面加强班子协作配合，倍加珍视班子团结，倍加维护班子稳定，做到相互尊重、相互信任、相互支持、相互配合。坚持分工不分家，对一些重点工作要加强协作、密切配合，形成推动工作的整体合力，形成团结的氛围、发展的氛围、干事的氛围，促进班子的团结和谐。
落实党风廉政建设责任制。政府班子成员要落实好“一岗双责”的要求，既要抓好分管的业务，又要抓好分管单位和部门的廉政建设；要带头严格遵守廉洁自律各项规定和党员干部廉洁从政准则，坚守信念，坚守党性，坚守底线，坚守精神家园，做到不插手工程招投标，不插手政府采购，不插手人事安排，管好身边人，看好自家门，树立勤政廉政的良好形象。要健全领导干部述职述廉制度、重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，构筑教育、制度、惩治并重的惩治和预防腐败体系。
加强行政支出管理。加强对公务接待、公车使用、因公出国出境的量化指标控制，压缩“三公”开支；严格控制使用财政资金举办各种论坛、研讨会，进一步压缩清理各类节庆活动。今年行政开支要压缩5%-8%。政府班子成员要带头艰苦奋斗，厉行勤俭节约，切实减少应酬性的活动，不参加一般性的剪彩、奠基、颁奖等庆典活动，为全市做出表率。
以上意见，市政府班子成员要发挥表率作用，带头执行落实。市政府组成人员都要认真学习，贯彻执行。
二○一一年四月十一日
