发布文号: 宁政办[2011]150号
各处室、信访局、地震局、无委办：
现将《西宁市人民政府办公厅开展“自身建设年活动”的实施意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
二〇一一年七月八日
西宁市人民政府办公厅
开展“自身建设年活动”的实施意见
为进一步规范政府办公厅行政行为，提高行政效能，提升工作人员素质，努力打造作风硬、形象好、效率高的文明机关和队伍，推进办公厅整体工作逐年上水平，单项工作年年有突破，现就开展 “自身建设年活动”提出如下实施意见。
一、开展“自身建设年”活动的重要性
“十二五”规划开局之年，市委、市政府围绕推动以西宁为中心的东部城市群建设和“一统三基”发展战略，提出全力打造“生活之城、幸福之城”的工作目标，并把今年定为“清水入城年”、“主题公园建设年”。按照市委、市政府工作布署，市政府办公厅决定开展“自身建设年”主题活动，以“认准一个目标、树立一种意识、发挥一种作用、当好一个表率、培育一种精神”的工作要求，把自身建设作为提高办公厅执行力、公信力和干部队伍作风、综合素质的“推动器”，作为全面提升办公厅各项工作的“启动器”。
二、目标要求
通过开展自身建设年活动，努力打造“目标明确、意识优良、作用显著、表率优异、精神振奋”的政府系统核心机关，使办公厅工作有新气象、人员有新面貌、作风有新进步、工作有新成效，为促进我市在全省率先实现“四个发展”提供更加有力的服务保障。
三、主要任务
自身建设年活动，应力求在以下七个方面收到实际效果：
（一）加强思想建设，政治素质明显提高
以立足西宁、服务西宁，加快西宁发展为己任，树立强烈的事业心和责任感，全面加强办公厅干部职工思想建设。一是要有正确的政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律和政治敏锐性及鉴别力，时刻保持思想的先进性。作为办公厅工作的一员，要始终牢固树立立党为公的意识、执政为民的意识、团结协作的意识、廉洁自律的意识，从而增强行为的自律性；二是要强化大局意识。站在战略和全局的高度，围绕改革发展稳定大局，围绕市委、市政府中心工作，围绕服务人民群众切身利益，当好参谋、搞好服务。以大局为重，坚持个人利益服从国家和集体利益，做到不利于全局的话不说，不利于全局的事不办，带头完成市委、市政府部署的各项工作；三是强化奉献意识。始终坚持事业第一、工作为先，把无私奉献作为人生的奋斗目标，爱岗敬业，不辞辛苦，不计得失，无怨无悔，甘当默默无闻的“小草”、乐于奉献的“蜜蜂”、恪尽职守的“螺丝钉”。
（二）加强组织建设，机关党建工作不断推进
以创先争优活动为抓手，结合“三型”党支部建设、“公开承诺”等党建活动载体，进一步增强“做好党建促工作”的意识。坚持和完善“三会一课”、“党员组织生活”、“民主评议党员”“入党积极分子教育培养”等制度。进一步规范机关党支部的主要任务和职责；推行党支部建设目标管理、工作责任制。通过抓好培训，在思想上抓认识、组织上抓落实、措施上抓重点、方法上抓结合，使党支部的目标管理工作进一步规范化；从思想教育、作风建设、廉政建设等方面入手，强化对党员的教育管理，将自学、集中学习等形式有机结合起来，将政治理论的学习与法律法规、市场经济知识的学习有机结合起来，充分发挥广大党员在工作中的先锋模范作用。
（三）加强业务建设，服务大局水平逐步提高
1．切实提高服务辅政能力，在参谋助手上作表率。各处室要紧扣市委、市政府中心工作、重点工作和亮点工作进行课题选定，开展调研，把调查研究的落脚点放到服务领导、服务决策上来，不求高论，但求管用。在做好调查的基础上研究问题，把握重点，找到问题的症结所在，进而有针对性地提出解决问题的思路和建议，形成一批有价值的调研成果，供决策时参考。年终搞一次成果评比活动，交流调研成果，把调研成果多少、质量高低作为能力考核的重要内容。各处室、局、办至少要完成有价值，并公开发表的调研报告一篇；《西宁情况》、《政务信息》、公开电话、门户网站等信息平台，要在如何为领导决策提供更多有参考价值、准确全面、带有分析性的信息上出实招，想办法。
2．切实提高学习能力，在内强素质上作表率。厅党总支、行政处要结合机关党的建设、干部队伍建设，采取多种形式，提高干部职工的学习能力。通过“好书漂流屋”、“读红色经典”、“开办读书园地”、培训研讨、征文等载体加以落实。一是加强政治理论学习，不断提高政治素质、党性修养和思想境界；二是加强与本职工作相关的方针政策、法律法规和业务知识的学习，提高依法行政和高效服务的能力。同时，开阔视野，注重扩大知识面，经济、科技、历史、哲学、法律、文学等知识也应尽可能多地去了解和掌握；三是加强公文写作、工作规范的学习，提高办文、办会、办事的根基；四是领导干部以身作则，率先垂范，做到带头学、主动讲、示范做，引导干部职工深入学习；五是注重学用结合，坚持理论联系实际，把理论知识的学习和实践经验的积累统一起来；六是每次集中学习时间不少于2小时，每位干部职工累计自学不少于60个小时、撰写学习笔记不少于1万字、撰写心得体会文章6篇以上，撰写调研报告1篇以上。
3．切实提高适应改进能力，在与时俱进上作表率。紧密结合省、市情的发展变化，不断提高适应形势和按照科学规律办事的能力，处理好原则性和灵活性的关系。注重学习掌握与当前西宁发展相适应所必备的新理论、新知识、新技能、新规则，善于借鉴和大胆吸收先进的新做法、新经验、新理念，努力使自己真正成为行家里手。
4．切实提高执行完成能力，在工作落实上作表率。一是强化执行力，增强工作主动性和积极性。把自身工作置于办公厅工作大局中，牢固树立一盘棋的思想，做到接受任务不讲价钱，执行任务不怕困难，完成任务不打折扣；二是注重工作效率，做到事不过夜、案不积卷，切实提高工作效率。能够解决的问题要马上办，安排部署的工作要主动办，在职权范围内能办到的事要大胆办，重点难点问题要设法办，真正做到环环紧扣、层层推进，执行到位。
5．切实提高行文能力，在以文辅政上做表率。一是采取“请进来”、“走出去”、专题讲座、以会代训和外出考察培训等方法，有针对性地开展文字培训工作；二是严格审核把关。严把公文政策关、内容关、格式关和文字关，在提高质量上下功夫。各处室拟文后，送分管秘书长、副秘书长把关审核，再呈市长或副市长审签后，由秘书一处最后复核，呈报责任领导签发；三是扩大知识面，做“杂家”，当“通才”，不说外行话，不做外行事。尤其是领导同志对文稿做的修改，要认真加以揣摩，从中吸取营养，使公文内容更加符合领导意图和单位实际；四是加快公文运转。文件传阅要准确、及时、安全，网上公文分发当日完成，急事急办，登记后立即送批，立即转送办理，同时，抓好公文追踪，注重公文落实的督查与综合协调，确保公文办理高效率、高质量。
6．切实提高办会能力，在会议组织上做表率。切实做好市长办公会、政府工作会、秘书长碰头会、听证会、新闻发布现场直播会等会议工作。一是抓好会前准备。不论会议大小，都要制订方案，明确会议责任人。把握接待服务，会场准备、会议议程等重点。注重座次摆放、材料质量、会议横幅、会议宣传等细节工作；二是抓好会中服务。充分了解会议要求，做好签到、座次引导、会议记录、会场秩序、安全保卫等工作；三是抓好会后落实。及时起草会议纪要，撰写会议简报，对会议安排事项进行督办落实，把握新闻媒体报道情况等环节；四是严格会议纪律。未经批准不得擅自缺席或派人替会。因特殊情况确需请假的，按规定履行请假手续；未按规定履行请假手续的将在一定范围内通报。参会人员应提前5-10分钟进入会场，不得迟到、早退。不得擅自离开会场处理与会议无关的事务，确有特殊情况需离开的，须向会议主持人请假。
7．切实提高办事能力，在沟通协调上做表率。一是按原则办事，按程序办事。特别要注意轻重缓急，可以缓办的缓办，可以暂时搁置不办的，先搁置，急事要急办，重点的事重点办；二是认真做好领导调研的协调服务，根据调研安排，做好各环节衔接，制定调研计划；三是做好日常服务。做好领导安排各项事务的协调、督促检查等工作，加强与市委、人大、政协、区县、部门的沟通协调，统筹做好市政府领导的周工作安排；四是做好信访和公开电话工作，及时协调处理矛盾和群众反映的问题，切实为群众排忧解难。
（四）加强作风建设，机关形象更加良好
一是营造工作氛围。提倡机关人性化管理，对干部职工既充分信任，又加强监督，既团结紧张，又生动活泼，既严肃纪律，又心情舒畅，既严格要求，又关心爱护，努力营造宽松舒适的工作环境和“拴心留人”的和谐氛围；二是推进文明服务。制定文明行为准则、强化办公环境卫生管理，倡导工作文明用语，做到言行得体、举止文明，待人接物与办公厅的职业身份相符合；三是从小事抓起，从点滴入手，细微处着眼，主动服务、周到服务、热情服务、高效服务。增强团队凝聚力，使干部职工心往一处想，劲往一处使，形成强势推进工作的合力；四是推进干部勤政廉政建设。开展廉政文化活动，加强反腐倡廉思想教育，落实民主集中制原则，将党风廉政建设工作纳入年度党员干部目标考核之中，加强廉政监督，提高依法办事的透明度， 坚持任前廉政谈话、提醒谈话和诫勉谈话制度；五是每年确定一个主题开展大讨论活动。结合办公厅工作实际，结合重点调研课题，组织干部职工围绕“机关自身建设”这一问题，开展广泛讨论活动，助推办公厅工作逐年上台阶。
（五）加强制度建设，工作程序更加规范
把建章立制贯穿于自身建设活动的始终，进一步建立健全体现办公厅工作特点的规章制度。并把规章制度贯彻落实到工作的各各方面和每个环节，做到严格按制度办事、按程序办事，使管理有章可循，内部运行廉洁高效，工作的制度化、规范化水平有新的进展。
1．以制度建设为重点，规范机关科学管理。一是对近年来建立的各项制度进行一次全面梳理、审查。本着细化、具体、简便、管用的原则修订、完善制度，废除不切时宜的制度。对制度进行归类汇总，形成《办公厅机关内部制度汇编》，力求使办公厅各项管理制度措施相互配套、形成体系，切实做到用制度管人、用制度管事、用制度管权；二是提高制度执行力。在全面建立健全制度体系的基础上，在办公厅集中开展一次“制度学习执行月”活动，以熟悉、了解、掌握制度为目标，利用处室自学、支部党课、专题讲座、内部局域网络等多种平台，分层次开展制度学教活动，并对制度学习掌握情况适时进行检查评估，切实保证以制度规范行为，以制度提升工作的目的。
2．强化目标管理，全面完成工作任务。对全年工作目标实行量化分解，通过签订目标责任书，进一步明确责任处室、责任人、绩效要求、考评办法。形成分管秘书长牵头，处室、局、办负责人负责，行政处协调督办的运转机制，建立领导重视，专人负责，协调配合的工作格局。行政处于6月底、12月底对工作目标完成情况进行督查并进行通报；继续开展“零差错”年活动好的做法，坚持“零差错”台帐制度，建立工作失误责任追究制，对在工作中不负责任，造成工作失误，领导和群众不满意的，接受上级检查考核不合格造成不良影响的，追究处室、部门负责人和直接当事人的责任。把工作任务完成情况和个人表现与年度考核、干部评优、选拔使用挂钩，奖勤罚懒，奖优罚劣。
（六）加强队伍建设，自身素质不断提升
1．加大培训力度。深入了解干部职工培训需求，根据办公厅工作实际，把学什么、怎么学、在哪儿学的自主权交给干部，结合办公厅实际和培训对象的差异，制定提高干部素质和能力建设计划，科学设置培训内容，提出具体实施措施，构建多层次、多功能、多渠道的学习网络体系。采取党组中心组学习、党校学习、集中轮训、专题讲座、调查研究、跟班学习、挂职锻炼、在职教育等形式，有计划、分层次地抓好培训工作。借助多种学习平台，争取机关干部参训率达100%。
2．优化干部结构，注重队伍成长。一是探索建立以岗选人、以绩选人、公平选人、群众选人的制度规范，形成能者上、庸者下，勤者上、惰者下，廉者上、贪者下的用人导向。形成能进能出、能上能下的良性运行机制，盘活人才资源，不断优化队伍年龄、知识、专业结构；二是坚持民主、公开、竞争、择优原则，在坚持党管干部的基础上，拓宽选人视野，改善用人环境，加大干部交流和轮岗力度，为干部创造多岗学习机会；三是在政策允许的范围内，按照“用事业留人，用感情留人，也用适当的待遇留人”的要求，想方设法解决干部职工在职级待遇、生活等方面的实际问题。
3．强化服务意识，明确岗位职责。强化自觉服务、创新服务、优质服务意识。按照实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的要求想事、干事、成事，紧跟时代和形势任务发展， 创新工作理念和新的工作模式，适应服务型政府发展要求，争创一流工作；进一步明确岗位职责和权限，树立“在其位谋其政”、“有为才有位”的思想，正确行使职权，有效履行义务，做到尽职不越位，尽责不错位，保证机关工作正常运转。
（七）加强机关文化建设，培育良好精神文化
积极开展丰富多彩的机关文体活动，培养团队精神和竞争意识，增强机关的凝聚力和战斗力，使和谐机关建设贯穿于机关工作的各个方面，成为党员干部的自觉行动。年内组织开展好领导干部讲党课，歌咏比赛，“三信”主题演讲、爱国主义教育、结对帮扶送温暖、文明礼仪实践、设置党员先锋岗、体育竞技、读书笔记展评、综合素质拓展等活动，积极参与市直机关组织的各项主题实践活动，充实和丰富机关干部精神文化生活。
四、工作要求
开展自身建设年活动，是办公厅干部职工政治生活中的一件大事。一定要以高度的政治责任感，精心部署，周密安排，严格要求，切实搞好这项活动。
（一）高度重视，加强组织领导
为确保自身建设年活动的顺利推进，高标准、高要求、高质量完成各项工作任务，成立以市政府秘书长汪彦明为组长，副秘书长、办公厅主任于洪斌为副组长，各副秘书长为成员的自身建设年活动领导小组，加强组织领导和协调。领导小组办公室设在行政处，各处室、局、办主要负责同志为本处室、局、办自身建设第一责任人，切实做到思想到位、组织到位、措施到位，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。
（二）领导干部要率先垂范，做好表率
领导班子成员和各处室负责人要带头参加活动，要结合各自的工作分工，做好督促检查和具体指导工作，充分发挥表率作用，要有针对性地研究解决党员干部中存在的问题，努力做到自身建设年活动向前推进一步，干部职工的思想认识提高一步。
（三）统筹兼顾，结合创先争优活动开展工作
要紧紧围绕办公厅工作中心任务，把自身建设年活动与正在进行的创先争优活动有机结合起来，与全市开展的各项主题实践活动有机结合起来，与推进办公厅整体工作上台阶，单项工作求突破有机结合起来。注意与工作的有机衔接、协调推进。要通过开展自身建设年活动，更好地促进各项工作任务的完成，也使创先争优活动的内容更加丰富、更加贴合实际。
（四）加强宣传引导，营造良好舆论氛围
要充分运用工作简报、信息等形式，大力宣传机关自身建设年活动的进展情况，宣传活动中的好经验、好做法，为自身建设年活动营造良好的舆论氛围。
办公厅全体干部职工要牢牢把握“五个一”工作要求，切实把开展“自身建设年”活动摆在突出位置，纳入重要日程，认真组织，精心安排，扎实推进，确保取得实实在在的成效。特别要注意结合各自的工作和自身实际，发挥主观能动性和创新性，抓出特色和效果，努力实现干部作风的进一步转变，促进办公厅工作再上新台阶。
