发布文号: 济政办字[2011]55号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
为切实做好《山东省行政程序规定》（以下简称《规定》）的贯彻实施，进一步规范行政程序，加快法治政府建设，经市政府同意，现通知如下：
一、充分认识贯彻实施《规定》的重要意义
《规定》的颁布实施，是深入贯彻落实科学发展观，全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府的重大举措。《规定》围绕建设法治政府的目标，以行政程序制度建设为载体和突破口，从行政程序基本原则、行政程序主体、重大行政决策、规范性文件制定、行政执法、特别行为程序、监督和责任追究等方面进行了严格规范，对于行政机关依法规范行使职权，保护公民、法人和其他组织合法权益，提高政府公信力和执行力具有重要意义。各级各部门要进一步增强贯彻实施《规定》的责任感、紧迫感，将贯彻实施《规定》列入重要议事日程，努力提高宣传贯彻实施《规定》的自觉性和积极性，加强领导，强化措施，狠抓落实，切实规范行政行为，提高依法行政能力和水平。
二、认真抓好贯彻实施《规定》的各项重点工作
（一）大力开展《规定》的宣传教育培训工作。各级各部门要结合工作实际，制定宣传、学习方案，积极营造贯彻落实《规定》的浓厚氛围，切实增强各级行政机关工作人员依法行政意识，促进行政机关依法、公正、高效行使行政职权。要加大宣传力度，充分利用各类媒体，采取宣传日、宣传周、知识竞赛、案例评析、以案明理等多种形式，大力宣传《规定》的基本精神、主要内容和重大意义。要采取集中授课、专家辅导、座谈讨论、集体学习和自学等形式，扎实做好专题学习培训工作，在领导干部法制培训、行政执法人员资格培训等工作中，将《规定》列为重点学习内容，确保在2011年底前各级领导班子成员、全市行政执法人员普遍接受1次有关《规定》内容的学习培训。
（二）按照《规定》要求健全完善相关制度。
1.依法界定行政程序主体，做到职权法定。各级政府法制机构要对本级行政程序主体资格逐一认定、编制目录并向社会公开，部门职责变动时要及时调整主体目录。建立行政职权委托制度，明确委托依据、事项、权限、期限、责任等，书面委托协议要报本级政府法制机构备案。按照属地管理原则加强地域管辖权管理，建立完善管辖权移送、异议处理等制度。健全行政职权争议处理制度，明确职权争议处理的主体、权限和程序。完善回避制度，明确依申请回避、主动回避、责令回避的适用条件。
2.完善行政决策程序，实现科学、民主决策。各级各部门要切实明确重大行政决策的范围内容，制定经济和社会发展重大政策、编制重大规划和计划、编制财政预决算、研究重大政府投资和重大国有资产处置、调整重要行政事业性收费和政府定价商品、制定行政管理体制改革重大措施等都要严格依据《规定》要求实施决策。要建立完善重大行政决策公开征求意见、合法性审查、风险评估、集体决定、跟踪反馈和责任追究等制度，进一步健全重大行政决策的程序和机制，特别是在重大投资项目、重大国有资产处置、调整行政事业性收费和政府定价商品价格等具体法律事务方面，要充分发挥各级法制机构的作用，完善合法性审查程序，加大审查力度，确保行政决策行为合法有效。
3.创新行政管理方式，推进服务型政府建设。要切实转变政府职能，进一步规范行政合同、行政指导、行政裁决、行政给付、行政调解等行政行为，明确实施主体、权限、程序、责任，提高行政效能，方便人民群众，促进服务型政府建设。
（三）积极推进行政程序示范点建设。贯彻实施《规定》、加强行政程序建设过程中，要注重发挥典型示范作用，以点带面，整体推进。我市将选择2个县（市）区政府和市政府2个部门开展行政程序建设示范单位创建工作，各县（市）区政府也要推进本地区示范点创建工作。各级政府法制机构要及时总结示范单位的经验和做法，通过观摩会、座谈会等形式大力宣传推广；对贯彻实施《规定》中遇到的问题，要认真分析，研究解决措施，及时为示范单位提供指导服务。
三、加强领导和组织保障
（一）加强组织领导。各级各部门要切实增强贯彻实施《规定》的责任感和使命感，自觉把贯彻实施《规定》作为推进依法行政的首要任务，确保各项要求落到实处。各县（市）区政府和市政府各部门主要负责人作为依法行政的第一责任人，要切实担负起贯彻实施《规定》、加强行政程序建设的责任，将该项工作抓实抓好。
（二）明确责任分工。贯彻实施《规定》工作的专业性、综合性较强，各有关部门要明确职责、各司其职、密切配合、齐抓共管，协调推进各项贯彻落实工作。各有关职能部门要按照职责分工，选准工作切入点，完善贯彻实施《规定》的保障机制。政府法制机构要切实发挥职能作用，认真做好贯彻实施《规定》的统筹规划、综合协调、政策研究和指导交流工作。
（三）强化督促检查。各级政府和有关部门要研究建立健全长效机制，采取有效措施，切实加强《规定》贯彻实施的监督检查。在依法行政考核、行政复议、行政赔偿、行政监督、行政应诉等工作中，要重点加大对行政程序的监督检查力度，督促各级各部门提高程序意识，完善程序制度，确保《规定》落到实处。要进一步完善行政程序违法行为投诉、举报制度，为群众投诉、举报创造条件。对发现的行政程序违法行为，要严肃查处、责令整改，造成严重影响的要依法追究责任。
济南市人民政府办公厅
二○一一年九月五日
