发布文号: 农办财[2012]7号
部机关各司局、部直属各单位：
为规范我部农业财政项目绩效评价工作，根据财政部印发的《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号），我部对2009年印发的《农业财政项目绩效考评规范》（农办财［2009］79号）进行了修订并更名为《农业财政项目绩效评价规范》；为明确分工，制定了《农业部财政项目绩效评价工作规程（试行）》。现印发你们，请遵照执行。
附件：1.农业财政项目绩效评价规范
2.农业部财政项目绩效评价工作规程（试行）
二○一二年一月十一日
附件1：
农业财政项目绩效评价规范
第一章 总则
第一条 为规范我部农业财政项目绩效评价工作，提高评价工作的质量和水平，依据《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）及国家有关财务规章制度，制定本规范。
第二条 农业财政项目绩效评价（以下简称绩效评价）是指绩效评价主体运用一定的评价方法，对纳入农业部部门预算管理并确定为财政部绩效评价试点范围的农业财政项目立项决策、项目管理及其项目绩效进行的综合性考核与评价。绩效评价主体（以下统称评价主体）是指受项目主管司局委托承担项目评价任务的中介机构或项目主管司局自行外聘成立的评价专家组。
第三条 本规范适用于参与绩效评价工作的单位和个人，包括财务司及项目主管司局、项目承担单位、评价主体以及相关人员。 第二章 工作规范
第四条 工作规范主要包括项目评价工作组织管理、评价项目的确立、各方权责、评价主体应具备的条件等相关内容。
第五条 绩效评价工作由财务司牵头组织，项目主管司局具体组织实施。财务司负责统一制定农业财政项目绩效评价的规章制度，指导、监督、检查各项目主管司局的绩效评价工作；有关项目主管司局负责提出绩效评价试点项目、填报绩效目标和制定绩效评价方案，确定评价主体，开展评价工作，提交绩效评价报告。
第六条 根据部门预算编制要求，财务司商项目主管司局提出年度绩效评价试点项目建议、绩效目标和绩效指标，随部门预算“一上”报送财政部；根据财政部确认的评价项目和“一下”预算控制规模，项目主管司局及时修订绩效评价试点项目绩效目标和绩效指标，报财务司审核后，随部门预算“二上”报送财政部。
第七条 项目主管司局应在部门预算“二下”批复后一个月内成立绩效评价组织机构，制定绩效评价工作方案、确定绩效评价主体；随项目资金下达文件向项目实施单位下达绩效评价通知书，并抄送评价主体；绩效评价组织机构负责组织领导本单位绩效评价工作。绩效评价通知书包括评价目的、评价内容、评价任务、评价依据、评价实施机构、评价时间和有关要求等事项。绩效评价组织机构根据有关规定和评价对象的特点，拟定详细的评价工作方案。项目主管司局将绩效评价组织机构、绩效评价工作方案、评价主体报财务司备案。
第八条 委托中介机构进行绩效评价的，委托方与中介机构之间的权责应以协议的形式加以约定。协议应包括以下主要内容：评价目标及内容、评价形式和要求、提交评价结果的期限、评价收费标准及支付方式、违约责任及解决方式等。
第九条 委托中介机构或聘请专家开展绩效评价工作，均按部门预算“二下”批复管理使用绩效评价工作经费。
第十条 承担绩效评价任务的中介机构应具备下列条件：
（一）依法设立的独立法人。
（二）具有一定数量且与绩效评价业务相适应的专业技术及管理人员，包括项目管理人员、财务人员等。
（三）具有健全的内部管理制度和质量控制制度。
（四）有绩效评价工作经验且工作信誉良好。
第十一条 承担绩效评价任务的专家组成员应具备下列条件：
（一）熟悉农业领域和财务领域的有关政策法规，取得相关行业副高以上专业职称或相应职业资格。
（二）具有丰富的（三年以上）相关行业管理经验或项目管理经验。
（三）有良好的职业道德和信誉。
第十二条 评价主体应按照项目主管司局的评价要求，拟订具体的评价方案，收集、整理、分析评价项目信息，对项目进行综合考核与评价，在规定时间内提交项目绩效评价报告。 第三章 技术规范
第十三条 技术规范主要包括绩效目标、绩效指标、绩效评价形式、评价方法、评价报告的主要内容等。
第十四条 项目主管司局提出的绩效目标应该是具体细化、可衡量，并在一定时期内可实现的，具体要求如下：
（一）指向明确。绩效目标要符合农业农村经济和社会发展规划、单位职能及事业发展规划，并与相应的资金支出范围、方向、效果紧密相关。
（二）具体细化。绩效目标应当从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，进行定量表述；不能以量化形式表述的，可以采用定性的分级分档形式表述。
（三）合理可行。制定绩效目标时要与财政资金支持规模相适应，目标要符合客观实际。
第十五条 绩效目标包括以下主要内容：
（一）预期产出，包括提供的公共产品和服务的数量；
（二）预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等；
（三）农民及其他受益群体的满意程度；
（四）达到预期产出所需要的成本资源；
（五）其他。
第十六条 绩效评价指标的制定
（一）绩效评价指标是指衡量项目绩效目标实现程度的考核工具，绩效评价指标的确定应当遵循以下原则：
1.相关性原则。应当与绩效目标有直接的联系，能够恰当反映目标的实现程度。
2.重要性原则。应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标。
3.可比性原则。对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标，以便于评价结果可以相互比较。
4.系统性原则。应当将定量指标与定性指标相结合，系统反映农业财政支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等。
5.经济性原则。应当通俗易懂、简便易行，数据的获得应当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。
（二）绩效评价指标分为共性和个性指标：
共性指标由财政部统一制定，参见《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）；个性指标是针对农业项目特点设定的，反映不同农业项目绩效目标的评价指标。
第十七条 绩效评价形式包括现场考核评价和非现场考核评价。评价主体根据财务司和项目主管司局的要求，并根据项目绩效目标、项目特点、项目执行情况确定评价形式。
第十八条 评价主体可根据评价项目的特点，选择以下一种或多种评价方法。
（一）成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标实现程度。
（二）比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。
（三）因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。
（四）最低成本法。是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。
（五）公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。
（六）其他评价方法。
第十九条 绩效评价报告主要内容：
（一）项目基本概况；
（二）项目实施单位绩效报告情况；
（三）绩效评价工作情况；
（四）绩效评价指标分析情况；
（五）综合评价情况及评价结论；
（六）主要做法、存在的问题和建议；
（七）其他需要说明的问题。
第四章 行为规范
第二十条 行为规范主要指在绩效评价过程中要遵守的回避、保密及有关纪律规定等。
第二十一条 评价主体在接受项目委托、安排评价人员和选择评价专家时应遵守以下回避规定：
（一）评价主体与项目实施单位存在经济关系或其他利益关系时，不得接受相应的评价委托。
（二）评价主体不得委派与项目实施单位负责人或项目主管人员有亲属关系的人员，不得委派项目实施单位人员参与评价工作。评价人员存在上述情况时，应向所在的专家组或中介机构声明并主动回避。
第二十二条 财务司及项目主管司局、评价主体应对项目实施单位提供的涉密材料及业务内容、相关的知识产权保密。
第二十三条 参与评价工作的各方及有关人员应遵守如下纪律：
（一）各级农业部门和项目实施单位不得对评价工作施加倾向性影响。
（二）评价人员应根据评价工作要求，独立开展评价工作，保证评价结果的客观、公正。
（三）评价人员不得干预和影响项目单位的正常工作秩序。
（四）评价人员在项目评价过程中不得谋取不正当利益。
（五）评价主体应全面、真实地反映评价专家的意见。
（六）项目实施单位应按照评价主体的有关要求，及时、完整地提供评价相关资料，不得干涉或影响评价工作。
第二十四条 评价主体有违纪违规行为的，财务司和项目主管司局视其情节轻重，可采取警告、取消评价资格、终止委托关系等方式处理。
第二十五条 项目实施单位有违纪违规行为的，财务司和项目主管司局应责成其在规定的时间内予以改正，同时视其情节轻重，可采取警告、在一定期限内中止其申报同类项目资格等方式处理。
第五章 评价成果应用
第二十六条 财务司、项目主管司局通过绩效评价工作，认真总结项目执行情况，对于绩效评价中发现的问题，要及时认真分析原因，提出改进意见。财务司要逐步把绩效评价的结果运用于预算管理和项目管理工作中，将评价结果作为今后年度预算安排和资金拨付的参考依据，以增强绩效评价工作的规范性和约束力，发挥绩效评价对财政资金的跟踪问效作用和决策信息反馈作用。
第二十七条 财务司、项目主管司局要大力推广绩效评价的成功经验和做法，不断提高项目管理水平和财政资金使用效益。
第六章 附则
第二十八条 本规范不适用于基本建设类、科学类财政专项。
第二十九条 本规范由财务司负责解释，本规范自发布之日起实施。
附件2：
农业部财政项目绩效评价工作规程（试行）
根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）、《中央部门财政支出绩效评价工作规程（试行）》（财办预〔2011〕47号）以及《农业财政项目绩效评价规范》有关规定，以自然年度1-12月为基准，对纳入农业部部门预算管理并确定为财政部绩效评价试点范围的农业财政项目上年度绩效评价实施、当年绩效评价工作开展、下年度绩效评价确认工作中财务司与项目主管司局各阶段分工，制定以下工作规程。
农业部财政项目绩效评价工作（以下简称绩效评价工作）由财务司牵头组织，项目主管司局具体组织实施。财务司负责统一制定绩效评价工作规章制度，指导、监督、检查各项目主管司局的绩效评价工作。有关项目主管司局负责提出绩效评价试点项目、填报绩效目标和制定绩效评价方案，确定评价主体，开展评价工作，提交绩效评价报告。各阶段具体工作分工如下：
一、上年度绩效评价实施
财务司：
1.组织项目主管司局按照要求开展上年度绩效评价工作，了解绩效评价工作中存在的问题并协助解决；督促项目主管司局完成绩效评价工作并按时提交上年度试点项目绩效报告、绩效评价报告。
2.进行上年度绩效评价工作总结。按时将项目绩效报告、绩效评价报告上报财政部（3月31日前）。
3.配合财政部开展上年度绩效评价的再评价工作（5月-7月）。
项目主管司局：
1.组织项目实施单位根据上年度绩效目标、绩效指标开展试点项目绩效自评。项目实施单位按要求开展试点项目绩效自评，及时撰写并向项目主管司局提交绩效报告（1月25日前）。2.项目主管司局审核汇总各项目实施单位的绩效自评报告，形成上年度绩效报告（1月31日前）。
3.项目主管司局按照《农业财政项目绩效评价规范》要求，组织绩效评价主体根据批复的上年度试点项目绩效目标开展绩效评价。根据审核汇总形成项目绩效报告，对试点项目绩效目标和绩效指标的实现程度进行考核，撰写绩效评价报告，按规定时间报财务司（3月15日前）。
二、当年绩效评价工作开展
财务司：
1.根据财政部预算批复文件，及时将本年度的绩效评价试点项目、绩效目标、绩效指标批复项目主管司局（4月30日前）。
2.接收财政部上年度绩效评价报告审核结论、结果应用建议等，及时将财政部的意见反馈给项目主管司局。
3.及时掌握本年度绩效评价工作开展情况，指导项目主管司局及时开展本年度项目绩效评价各项工作（5月-12月）。项目主管司局：
1.收到本年度绩效评价试点项目、绩效目标、绩效指标批复后，成立相应的绩效评价组织机构，启动本单位绩效评价工作（5月20日前）。
2.根据有关规定和评价对象的特点，商财务司确定评价主体，拟定详细的评价工作方案（5月31日前）。3.及时向项目实施单位下达绩效评价通知书并抄送评价主体（6月30日前），及时掌握本年度项目实施情况，加快预算执行，保证绩效目标的如期实现；对项目执行中偏离绩效目标的情况及时采取措施予以纠正（6月-12月）。
三、下年度绩效评价确认工作
财务司：
1.根据财政部要求，及时通知项目主管司局下年度预算编制中绩效评价的各项工作要求（6月）。
2.商项目主管司局确定下年度绩效评价试点项目，指导项目主管司局合理确定绩效目标、绩效指标，科学设置指标内容和指标值（6-7月）。
3.审核项目主管司局确定的下年度绩效评价试点项目建议、绩效目标、绩效指标，随部门“一上”预算报财政部。（8月 10日前）。
4.根据财政部“一下”预算文件，将财政部审核确定的下年度绩效试点项目通知项目主管司局，并要求项目主管司局按照“一下”控制数规模，调整下年度绩效目标和绩效指标（11月5日前）。
5.对项目主管司局调整后报送的下年度绩效目标、绩效指标、绩效评价工作经费安排情况进行审核，随部门“二上”预算报财政部（12月10日前）。
项目主管司局：
1.按照财政部预算编制要求，拟定下年度绩效评价试点项目，填报绩效目标、绩效指标，科学设置指标内容和指标值，做到“指向明确、具体细化、合理可行”，按规定时间报财务司（6月-7月上旬）。
2.根据财政部“一下”控制数，调整本单位下年度绩效评价试点项目的绩效目标、绩效指标，随部门“二上”预算报财务司（11月20日前）。
