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各区人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:
为全面贯彻落实市委、市政府关于我市城市建设的总体部署,进一步加快城市建设步伐,提高政府投资城市建设工程管理水平,特制定加强政府投资的城市建设工程管理工作意见,请认真贯彻执行。
一、加强领导,协同一致,全力推进城市建设工程建设管理工作
我市城市建设投资大、项目多、任务重,各级、各部门、各有关单位要进一步统一思想,提高认识,在城市建设的总体安排上,以工程建设为中心带动各项城市建设管理工作,增强工程建设的紧迫感和责任感,树立创新思维,创新城市建设工程管理体制,创新城建工程项目管理工作模式,狠抓落实,真抓实干,为全市经济社会实现跨越式发展,实现小康社会建设目标创造良好的物质基础和城市环境。
为加强我市城建项目领导,实行统一协调管理,决定将省会郑州城市管理年领导小组等相关机构并入郑州市城市建设管理工程指挥部,负责统筹解决跨越式发展重点城建工程、省会郑州城市管理年整治工程和城建计划项目等城市建设过程中各种重大问题。郑州市城市建设管理工程指挥部下设办公室,负责召开工程调度会和各类专题会议,协调解决各类具体问题,组织城建项目督察与考核,负责统一领导指挥各城建工程项目部和城建工程督导组。市政府各部门要分工负责,共同努力,积极促进城建工作。市发展改革委要进一步加强对城建工程项目前期工作的指导,及时下达相应的城建投资计划。市财政局、建投总公司要做好资金保障工作,继续加大融资力度,扩展融资平台,满足城建工程建设的资金需求。各有关单位要在自己的职责范围内,充分发挥自身职能,积极为我市城市建设提供良好的服务。
二、强化建设工程管理责任主体,抓好项目部建设
进一步明确城建项目责任主体,加强和规范工程项目部管理体制。投资额较大的重要城建项目原则上都要设立项目部。城建系统各责任单位围绕年度城建计划,要下大力气搞好项目部建设,选择爱岗敬业、能力全面、清正廉洁的城建系统领导班子成员担任项目经理。项目经理对项目建设过程实行全程指挥,一般情况下中途不得更换。要抽调一批年富力强、业务熟练的后备干部充实到项目部进行锻炼,作为业绩考核、人事管理的重要依据。各项目部要充分发挥在工程建设中的主导作用,提高项目建设组织管理水平,不断加快推进项目建设步伐,并充分调动各方面的积极性和创造性,遇到问题要积极主动和相关部门联系、沟通、协调,提高在建城建项目的运作水平。
三、加强工程监管服务,实行城建工程督导组制度
为进一步综合调动各方面能动作用,创新我市城建项目监管与推进体制,决定实行工程督导组工作制度。经市政府批准,向各城建工程项目部分别派驻工程督导组,主要职责是跟踪项目进展情况,督导项目建设进度,协调项目建设环境,帮助解决工程进展中出现的各种困难和问题。督导组组长原则上由城建系统各单位主要负责人、其他相关部门主要负责人、市内各区政府主要负责人担任。督导组组长根据工作需要和项目进展情况实行年任制,市政府每年度调整公布各工程督导组组长名单。各项目部经理要主动向督导组组长汇报项目部工作情况,及时反映工程建设中出现的问题。各工程督导组原则上每周至少对其负责的工程建设项目专题研究一次,每周至少要到施工现场巡视一次,要靠前服务、现场办公,主动协调解决各工程建设过程中存在的征地拆迁、资金供应、设计调整等各方面问题,为各工程项目创造良好的施工环境。每季度督导组要向郑州市建设管理工程指挥部书面报告一次工作,对项目进展情况、项目部及项目管理工作状态进行评价。
四、提高施工效率,实行重点工程昼夜施工制度
对于城建工程项目,要进一步加强工期管理,杜绝"马拉松"工程。市政府将根据各工程特点与实际情况,将部分事关城建工作全局的、与人民群众生产生活息息相关的、严重影响我市重点部位重点街区形象的、工期要求特别紧的工程项目列为重点监管工程。对于这些重点监管工程,在施工规范许可和不影响周边群众生活的情况下,经有关部门依法批准后实行昼夜施工制度。凡实行昼夜施工制度的工程,要超常规进行施工组织设计,采取施工人员两班倒、三班倒工作制,日夜施工,抢赶工期,在保证施工质量和施工安全的前提下,尽量早日完成建设任务。各项目责任单位要进一步加强施工工地环境管理,做好施工现场封闭工作。原则上,市区内所有城建工程施工工地都要设置高标准围挡,真正做到文明施工。发展改革、建设、财政等有关职能部门按照特事特办的原则,要对实行昼夜施工制度的工程建设项目给予积极支持,调整预算定额,适当提高施工措施费比例,据实结算相应赶工费用,为提高施工效率提供政策支持和资金保障。
五、增强透明度,进一步完善市政工程公示制度
对于建成区内市政工程要进一步完善公示制度,扩大市民对我市城市建设的知情权和监督权,争取社会各界的理解和支持。一是市属宣传媒体(郑州日报社、郑州电台、郑州电视台)要免费公示市政工程相关信息,特别是要公布工程工期、项目部和项目经理联系方式,并定期公布这些工程的建设进度。二是建成区内市政工程均需设置公示牌。市政工程公示牌的内容包括工程概况、工程效益简介、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、工期安排、监督单位情况及投诉电话(涉及景观改造的还要有效果图)。道路工程及道路管线工程的公示牌数量不得少于2个,设置在显著位置,注重美观大方。市政工程施工合同签订时,建设单位应当将设置公示牌列为合同条款。
六、整合各方资源,开展劳动竞赛,整体营造城市建设大干快上的氛围
加强城建系统思想政治工作和宣传教育工作,树立奋发有为、无私奉献、提高技能、创先争优的行业新风。要调动各级、各部门、各有关单位共促郑州建设的积极性和能动作用,城建系统各项目责任单位要联合工会、妇联、共青团等单位和组织,围绕"争创一流业绩,建设精品工程"主题展开以优质、快速、安全、高效、守法为主要目标的重点工程劳动竞赛活动。要评选一批劳动模范及先进工作者,并颁授"五一"劳动奖章、"五四"青年奖章、"三八红旗手"、"青年文明号"等荣誉,对评选出的先进单位和典型个人进行表彰。同时要在施工单位中开展比项目管理、比劳动技能、比工程质量、比成本控制、比科技创新、比工程进度、比安全生产、比遵纪守法的建设行业大比武,评选出一批优秀施工单位、设计单位、监理单位和施工单位项目经理、技术工人等,充分调动各方面资源,引导广大建设者立足岗位,以主人翁的姿态、创造性的劳动,在实施重点项目建设、推进我市城市化进程中建功立业。
七、实行责任状备案制度,建立健全奖惩机制
为加强约束、划分责任、严明奖惩,各区、各部门、各有关单位和各项目部要签立建设工程目标责任状,市政府对目标责任状予以备案。同时设立城市建设奖励资金,制定城市建设奖惩办法。由郑州市城市建设管理工程指挥部牵头组成考核组,依据目标责任状签订内容,从施工质量、工程进度、安全文明施工等方面对各项目部予以考核。按照城建计划明确的工作任务对各项目建设单位加强督办检查,并建立工作绩效档案,对工作推进不力、工程进展缓慢的项目部实行责任追究,项目经理应引咎辞职或予以更换项目经理(不再安排其负责新的工程项目)。对于因项目部自身原因而不能按时开工、不积极主动协调解决问题、不服从全市统一部署的项目经理予以撤销项目经理职务。
对于单位领导重视、工作任务落实迅速、工作进度快、工程质量高、整治效果好的建设项目,市政府予以重奖。要集中表彰和嘉奖一批先进项目部、项目经理、项目督导组组长。对于在建设过程中涌现出的先进事迹与人物要予以宣传和鼓励。对于施工质量高的建设工程,建设、市政行政主管部门要积极组织申报国家詹天佑大奖、鲁班奖、市政金杯奖。对于安全文明施工工作做得好的建设工程施工现场,建设行政主管部门要及时评选省、市两级文明工地。
八、加强指挥调度,实行市长周末巡检制度、工程周报制度、月工程调度会制度
为加强对城建工程的指挥协调,继续完善有效的管理形式和工作方法,实行市长周末巡检制度、工程周报制度、月工程调度会制度。市长或主管城建副市长要带领市有关单位和新闻媒体在周末对各重点建设工程进行抽查或巡检,以点带面,指导全局,与媒体联动,在建设项目动态管理中扩大示范与示警的导向作用。各建设单位要根据市领导检查结果及时整改。市有关单位和各区政府也要根据市领导检查结果,及时协调解决有关问题。坚持建设工程周报制度。各项目部每周末向郑州市城市建设管理工程指挥部办公室报送一周工作进度,及时反映项目建设进度情况;郑州市城市建设管理工程指挥部办公室要对各项目进度情况进行收集整理,对建设进度情况作出科学评价和分析,提供各级领导参阅。每月工程调度会由主管城建副市长召集相关区政府及市发展改革、建委、财政局,市建投总公司及有关项目部、督导组参加,主要协调解决城建工程建设过程中的资金供应、征地拆迁、建设环境等问题,调度各部门资源,协调各部门政策,解决重点工程中的瓶颈问题。
九、进一步加强城建工程前期工作,努力实现科学决策、民主决策
城市建设项目从策划到决策到实施,要全面落实科学发展观的要求,实行科学决策、民主决策。重点工程必须实行多方案比选和方案优化,必须履行专家评审、论证和咨询程序。坚决杜绝盲目决策、临时动议。
进一步改革城市建设管理体制,建立我市政府投资项目咨询、投资效益评审制度和后评估制度,对重大项目的经济可行性、技术可行性和社会效益要经过独立、公正的咨询中介机构的评估论证,咨询评估要引入竞争机制。对涉及到重大公共利益的项目还应实行社会公示制度和群众评议制度,涉及省会服务功能、涉及中央驻郑和省直部门的城建项目要主动征询相关部门意见,争取指导支持。
进一步完善城建项目管理体制,加强市政工程管理力量,拟组建市政工程管理机构,全程负责市政工程项目组织和管理。城建项目各项目部或项目建设单位负责项目可行性研究报告和初步设计的编制。市发展改革委负责项目可行性研究报告和初步设计的批复。建设、财政、国土资源、规划、公安、环保、市政和消防等职能部门要在自己的职责范围内做好项目前期审批工作。工程项目的前期工作在遵循国家基本建设程序规定的基础上,应根据工程项目的性质、类别及投资额的不同区别对待,力求简化前期手续。同时要对各项目推进工作进行考核,要对与各项目建设有关的各职能部门行政效能实施有效监察,发现行政不作为或效率不高的情况,要查明原因,及时督促整改,整改不力的,要追究责任。在为建设工程提供服务方面,积极实行现场办公会、综合协调会等工作制度,一揽子办理各种相关手续,提高工作时效。
十、充分发挥国有投融资公司的作用,对城市建设形成有力支撑
郑州交通建投公司、郑州住宅建投公司、郑州城建集团、郑州地产集团等国有控股公司要充分发挥自身优势,积极开展业务工作,按市场化运作,形成投资、融资、建设、运营、管理和还款等方面的良性循环,减少财政风险和负担。郑州交通建投公司要做好公益性和经营性公路、长途运输场站和大型物流设施的投资和建设;加强经营性公路的经营管理;按照有关规定组织对所投资交通基础设施项目沿线以及周边土地的开发利用;负责承担的建设项目投融资业务。郑州住宅建投公司要做好经济适用房、廉租住房、周转住房和农民工公寓等住房的投资和建设;做好市区危房、旧城改造及对老旧住宅小区进行配套、升级和改造投资建设;组织对市区问题楼盘进行托管处置;做好公共住宅建设项目的投融资业务。郑州城建集团、郑州地产集团要搞好市政基础设施项目的设计施工建设及负责承担的建设项目投融资业务。
十一、建立综合协调机制,规范地下管线建设秩序
为进一步加强城市管线综合管理,对各种在城市道路规划红线范围内设置的供电、通信、广电、供水、排水、燃气、热力、路灯、交通管理等相关管线杆线,郑州市城市建设管理工程指挥部负责定期召集市政工程管线建设协调联席办公会,督查落实各项管线建设计划。各类管线建设计划要纳入年度城市建设计划中,与全市城市建设安排融为一体。要从施工前建设工程规划许可证、施工许可证的办理、施工过程的临时交通组织、施工后的竣工验收和档案移交等方面加强关于各类管线杆线的施工管理,形成资源共享、协调有序的管线空间秩序。
十二、加强廉政建设,健全工程建设廉政约束机制
在城建工程管理工作中全面落实廉政建设责任制,把廉政建设的要求和内容与工程建设的任务一起列入建设工程目标责任状。各项目经理是各项目部廉政建设第一责任人,对工程廉政建设负总责,项目经理在做好工程建设的同时,也要认真履行党风廉政建设岗位责任制,实施"一岗双责"。廉政工作也要纳入建设工程督导组监管工作范围。实行专项检查,严格督导。要严格按照国家有关法律、法规、制度进行工程招投标、材料采购、工程合同管理,做到建设工程规范管理、阳光作业。对擅自提标准、超概算、拖工期、群众反映强烈的城建工程项目实行重点监管和核查,由市建设行政主管部门和纪检、监察部门适时介入调查。严格治理和防范商业贿赂,对我市城建市场实行不良行为记录制,建立施工单位、监理单位、设计单位相关信用档案,发现不良行为,立即采取惩罚措施,依法予以处理。
二○○八年三月四日
