发布文号: 宁党发[1998]19号
改革开放以来，我区经济建设取得了显著成就，人民生活水平明显提高，各项社会事业有了长足的发展。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立，经济发展中长期积累的结构性矛盾和深层次问题日益突出，严重制约着我区企业经营机制的转换和经济增长方式的转变。为进一步贯彻落实党的十五大作如下决定：
一、全业改革与发展的目标和原则
1、到2000年，全区国有大中国企业初步建立起现代企业制度，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。培育出一批具有较强市场竞争力的优势企业和企业集团，全面放开搞基本走出困境，争取亏损面下降到20％左右，亏损总额占利税总额的比重在1997年基础上下降50％，基本淘汰长期亏损的企业。初步实现经济结构的战略性调整；全面完成“九五”计划确定的各项奋斗目标。
2，以十五大精神为指导，以“三个有利于”为标准，解放思想，实事求是，开拓创新，大胆突破。着眼于解决生产关系与生产力不相适应的矛盾，突出产权制度改革，探索公有制实现形式的多样化，大力发展非公有制经济；实现多种经济成份优势互补、融合发展；着眼于从整体上搞活国有经济，大跨度进行资产重组，优化资本结构，实现优胜劣汰：着眼于区域经济结构的优化升级，充分发挥比较优势，大力培育支柱产业初新的经济增长点，再造经济发展新优势；着眼于提高企业的市场竞争能力和经济效益，大力推进技术进步，强化住业管理，提高企业的整体素质。
二、全面推进企业改革
3、因地制宜，因企制宜，加大改革力度。积极探索企业改革的多种形式，多元参股改造一批，集团发展扩张一批，产权出让盘活一批，联合兼并重组一批，引进外资嫁接一批，依法破产淘汰一批。只要有利于发展生产力，有利于盘活存量资产，有俯转换经营机制，有利于改善职工生活，有利于增加财政收入，不论什么形式都可以大胆地用、大胆地试。
4、将国有资本从中二型以下的企业中逐步退出，以股份制、股份合作制为优选形式进行产权多元化改造，彻底放开放活中小企业。净资产较大，内部职工无力全部认购置换、社会资本一时难以引入的，企业国有资产可以有偿使用，待条件成熟时逐步进行置换；资不抵债的，同级政府可采取调剂国有资产出让收入、国有土地使用权评估作价等措施，弥补成零资产进行改制；抵补后仍有少量负资产的，可采取另筹资金弥补、债务托管挂帐处理等措施解决；严重资不抵债、救活无望的企业，妥善安置职工后，果断地依法破产，经批准，可划出一定比例的净资产，转换为个人股权，作为对职工劳动积累的补偿，职工身份随企业的性质改变而改变。职工对补偿股享有所有权，可以出让，可以继承。
5、加快国有大中型企业产权多元化改造的步伐。竞争性行业中的国有大中型企业一般不搞国有独资公司，通过产权出让、股改上市，职工增资配股、社会多元参股、企业交叉持股、引进外资嫁接、实施东西合作等，多种形式、多种渠道进行产权置换，降低国有资本的相对比重。产权可以部分出让，也可以整体出让。经同级政府批准，企业改制时可比照中二型以下企业的改革政策，划出一定比例的净资产，对职工进行劳动补偿，配股增资、企业职工可以参股，也可以通过职工持股会等形式对企业控股经营。
6、加快国有大中型企业建立现代企业制度的步伐。在总结试点经验的基础上，全面推进国有企业的转机建制工作。国有大中型企业必须按照市场经济的要求、建立和完善法人治理结构，实现制度创新，转换经营机制。自治区确定重点培育的优势骨干企业，由自治区经贸委负责指导，其余国有大中型企业按隶属关系，分级负责，全面推进。有条件的企业，可授予国有资产投资主体权。国有独资企业，由同级人民政府授权有关部门组派监事会，建立完善监管机制，以确保国有资产的保值增值。
7、结合所有制结构、产业结构、企业结构的调整，对国有资本实行战略性优化重组：抓住银川、石嘴山市被列为国家优化资本结构试点城市的机遇，充分利用“拨改贷”转资本金、兼并破产、减员增效、核销银行呆坏帐准备金等政策措施，以纺织行业、机械行业为重点，集中力量解决对自治区经济发展有重大影响的国有大中型企业的重点和难点问题。非试点城市地区，可利用国家确定的重点企业兼并其他企业、纺织行业解困、减人增效等优惠政策，最大限度地盘活国有企业的存量资产。坚持政府推动和市场配置相结合的原则，打破地区、部门、行业、所有制界限，大跨度地进行国有资本的优化重组，将国有资本向优势产业、优势企业、优势产品集中，有效地提高国有资本的运营效益。积极创造条件；采取政府接管、转体分流等途径，争取3至5年分离国有大中型企业特别是重点优势骨干企业的社会职能。
8、完善社会保障制度，推进配套改革。基本养老保险制度改革要在今年上半年完成与国务院统一方案的并轨，年内将基本养老保险覆盖面由国有、集体企业扩展到所有企业和个体工商户及其从业人员，促进企业的人员分流。失业保险制度改革要扩大覆盖面；使所有企业及其从业人员都能享受失业保险遇。医疗保险制度改革要在试点的基础上逐步扩大范围，要体现“保障基本医疗保险”的原则，建立覆盖城镇所有劳动者的，社会统筹与个人帐户相结合的基本医疗保险制度，使保障水平符合企业和职工的承受能力。工伤和女工生育保险要积极探索，逐步推行，力争在2000年以前有60％以上的市县实施。
9、实施再就业工程，做好企业解困工作。各级政府要高度重视下岗职工的再就业工作，积极创造条件，自下而上创办再就业服务中心，为下岗职工再就业提供服务，要探索政府牵头、社会联动、各方参与的实施再就业工程的新路子。凡列入优化资本结构试点城市兼并、破产和减员增效计划的国有企业，其下岗职工均进入再就业服务中心。政府、社会；企业共同筹措，合理解决分离分流经费，属于财政支付的部分纳入同级财政预算。多渠道筹措、建立再就业基金。全面建立国有企业卞岗职工基本生活保障制度。政府部门和社会力量相结合，加强对下岗职工的再就业培训，搞好再就业指导，引导下岗职工转变就业观念，多渠道多形式分流、安置下岗职工；要区别不同情况，因企施治，对扭亏有望、暂时困难的企业，有关部门要出主意、想办法，从资金，电力、运输等方面给予必要的支持；促其尽快走出困境。要及时发放下岗职工最低生活费、建立城镇居民最低生活保障线，妥善解决好特困企业职工的生活问题。
10、改善企业管理，建立适应市场经济要求的企业经营机制。进一步推广邯钢等企业的先进经验，切实抓好扭亏增盈工作。企业要在改革、改组）改造的同时，自觉适应市场经济的要求，加强各项基础管理，切实抓好成本管理、财务和资金管理，突出抓好节能降耗、盘活资金存量和控制营业外支出等重点；企业要建立以市场营销为主导的科学管理制度。注重研究市场，大力开拓市场，特别是农村市场、国际市场，积极为大中型基础设施项自提供配套服务、采取灵活优惠的促销措施，努力提高产销率。面对世界经济全球化、国内市场国际化的新形势和蓬勃兴起的电子信息革命，要及早更新知识、树立新观念；掌握新工具、积极利用网络信息资源，提高营销水乎和市场竞争能力。
11、加强领导子建设，改进对企业经营者的管理。积极探索建立符合市场经济要求的国有企业经营者管理体制和管理方式，探索建立对国有企业经营者的激励，约束机制和通过市场优化配置的机制、探索培养高素质的职业企业家队伍的途径和措施，选贤任能，配备好企业经营管理者。凡按《公司法》规范改制为国有独资公司和控股公司的，董事会组成按管理权限报批；经营者由董事会聘用；改组为股份制、股份合作制的中小型企业；按照《公司法》等规定办理。加强企业党组织建设；注重发挥职代会作用，形成对企业经营管理的保证机制和对企业经营者的监督约束机制，对企业经营者要坚持定期审计和离任审计相结合的制度在国有大中型企业逐步推行经营者年薪制。改制为股份制和股份合作制的企业，可按照责任、贡献与报酬、风险相统一的原则，由股东大会确定分配方式。建立科学的企业经营者业绩考核体系，试行资产经营责任制，对经营管理好、企业效益显著提高的经营者，给予重奖；对经营管理不善造成国有资产较大损失的，要就地解职并追究经济责任，不能易地作官；对因渎职造成企业严重损失的，要依法查处。
三、加快经济发展步伐
12、结合国民经济结构的战略性调整，在巩固发展煤炭、电力等基础产业的同时，着力推进石化、冶金、机械，医药、建筑建材、农副产品加工等支柱产业的优化升级，充分挖掘内涵发展的潜力。突出抓好石油天然气化工产业、稀有金属高科技产业，特色医药产业、特色食品产业、电子信息产业、生物工程产业、新兴环保产业等新的优势产业和经济增长点，培育出一批在国内外市场有竞争优势的主导产品。
13、集中力量培育一批优势企业和企业集团，带动全区经济加快发展。对自治区确定重点培育的优势企业和企业集团，优先安排发行上市股要、可转换债券和企业债券，鼓励企业境外上市；优先审批或申报基建、技改项目和新产品开发项目，优先申报自营进出口权；优先保证电力和运输；在项目信贷、票据贴现、资本金注入技改贴息、新产品开发补助、财政周转金借用、“拨改贷”转资本金、所得税返还等方面给予倾斜照顾。到2002年，使这批企业的销售收入实现利税在现有水平上翻一番。
14，大力推进技术进步，提高经济增长的科技含量。围绕传统产业优化升级、产品更新换代和培育新的经济增长点，坚持开发与引进并举，集中力量在机电一体化、电卫信息、稀有金属新材料、生物制药、生物饲料、天然气化工，煤炭深加工、高耗能产业链延伸和节能技术等领域重点攻关。大中型企业要创造条件，建立技术开发中心，与大专院校、科研院所联姻，走“产学研”联合开发的路子。建立政府确立导向、企业为主筹资，多元化、多层次、多渠道的投入体系，增加科技投入。大幅度提高技改投资占固走资产投资的比重，加快技术改造步伐，提高企业装备水平，自治区安排的“科技三项费用”40％以上要用于企业技术进步。对新产品开发给予补贴、贴息和税收优惠扶持，加快产品的更新换代。到2002年，使科技进步对工业增长的贡献率由目前的32％提高到40％以上。
15、坚持使用、培养、引进并举，建立激励机制，，加快高素质人才和复合型人才队伍的建设，合理开发配置人才资源，形成加快经济发展的人才支撑体系。首先要注重发挥现有人才的作用，采取有效措施，改变我区人才过度流失的状况。工业企业和科研单位要按照市场经济的要求改革分配制度，运用价值规律，实行技术岗位协议工资、科研项目经费与报酬招投标以及知识产权股份量化等分配办法，使科技人员既有现。实利益，又有长远利益，留住人才、吸引人才、激励人才，最大限度地开发人才资源，发挥人才效益。根据项目攻关及企业发展的需要，选择优秀的科研骨干送出去定向培训。创造宽松的环境，采取灵活的措施，引进国内外人才和智力，特别要注重吸引海外留学生和专家学者来宁，创办高新技术企业和技术咨询机构；也可以采取资助的办法，委托留学生在海外走向为我区进行科研。针对中小企业科技开发能力弱、信息不灵的实际，积极探索建立科技成果经纪人队伍，建立和完善科技成果转化和新技术、新工艺推广应用体系。具体措施由各地、各部门和企业参照自治区人民政府《关于实施“东西合作”工程的政策规定》（宁政发[1996]48号文件）的有关条款自行确定。
16、大力发展非公有制经济。各地、各部门要解放思想，把加，快发展非公有制经济作为国民经济发展的重要组成部分和重要的经济增长点，搞好规划和布局。对非公有制经济，在项目审批、商业信贷、社会融资、申报自营进出口权、分配进出口配额等方面与公有制经济一视同仁，特别在热点项目的布局上，要平等竞争，择优安排，支持非公有制企业发展外向型经济，重点培育非公有制科技企业和农业产业化龙头企业。鼓励非公有制绎济参与国有经济的结构调整，放手让其参股、控股、兼并、收购国有企业。要加强服务协调，促进非公有制企业经营上规模、产品上档次、管理上水平。到2002年，全区非公有制经济占国内生产总值的比重达到30％以上。特别要鼓励发展民营科技企业，在科研项目立项、信贷、社会融资、税收。贴息扶持等方面与国有科研机构和国有企业享受同等待遇。国有科研单位要向企业化和集团化发展，也可改制为非公有制科技企业，并参照中二型以下国有企业的改革政策进行产权改革，对职工进行补偿。
17、提高对外开放的层次和水平。加大招商引资力度，引导外资投向农业综合开发、能源、交通、重要原材料项目，投向高新技术产业和出口创汇型项目；坚持以“存量换增量，以产权换技术”的方针，引进资金、技术、人才和管理嫁接改造我区企业；发挥我区比较优势，加快出口商品基地的建设；进一步实施好东西合作工程，加大经济技术合作的力度；创造更为宽松的环境和条件，吸引国内外客商。特别要注重吸引国内外大企业、大集团对我区国有企业进行参股、控股、整体收购和兼并。鼓励单位和个人通过各种渠道引进国内外资金，可按实际到位资金的0．5一2％给予奖励，奖励资金由资金使用单位支付。
18、实施“名牌”发展战略，提高市场竞争能力。有关部门要认真研究市场，分析区情，搞好规划，筛选出一批市场知名度较高、覆盖面较广、发展前景好、开发潜力大的产品，采取强有力的措施重点扶持，培育称雄国内外的名牌产品。对重点培育的名牌，要实行信贷倾斜支持，优先安排技改项目和贴息，优先安排直接融资，鼓励加速折旧、增支新产品开发费用，同级财政可给予所得税返还的扶持。有条件的市县和部门可建立广告专项资金，组建广告互助会，集中投入，重点突破，分批分期地将名牌产品打入国内、国际市场，形成消费者公认的名牌。
19、加强宏观调控，防止新的重复建设和结构趋同。要坚持外延发展与内涵发展井举、以内涵发展为主的原则，正确处理好加强投资领域的宏观调控与落实企业投资自主决策权的关系。制定好产业导向政策和项目指导目录，搞好区域经济结构的合理布局和大中型项目的合理布点。建立项目审批会签制和重点项目审批联席会议制度；实行热点项目招标布点的办法；搞好项目可行性研究的论证；严格审批纪律，擅自批准禁止和控制项目的，要追究责任。实行建设项目法人责任制、项目招投标制、项目监理制、项目资本金制以及项目备案制，建立投资风险约束机制；采取按资设股、按股分利、按股分税、按股分值、按股投劳的政策，调节利益关系，集中有限的资金上大项目、办大企业，将新的经济增长点布局在最佳区位上，以投资结构的调整促进产业结构的优化升级。进一步实施“以川济山”战略。支持山区各县体外“造血”。凡山区八县和陶乐县筹资在川区市县兴办企业，所得税全部、增值税地方留成部分80％归筹资县。
四、加强领导和服务协调
20、转变政府职能，增强服务意识。各级党委、政府要切实加强对工业经济的领导，把懂经济、善管理、有魄力的人才选拔到经济管理部门的领导岗位上。根据精简、统一、效能的原则，改革政府机构，转变政府职能，构造适应市场经济要求的大工业管理体制、把工作重点转移到培育市场，提供信息、制订法规、加强引导、提供服务上来。建立起适应市场经济要求、涵盖各种经济成份的宏观调控体系和产业导向机制。建立和完善包括生产资料市场、资本市场、劳动力市场、技术市场、信息市场等组成的市场体系；建立起有利于企业走向市场的中介服务体系。各级政府和经济综合管理部门要认真研究市场，分析预测宏观经济走势，指导企业的微观经济活动；建立经济形势分析会议制度，协调解决突出问题，帮助企业解决实际困难。执法、执纪部门要支持企业的改革与发展。
21、坚决制止“三乱”，切实减轻企业负担。规范政府部门收费管理行为，对预算外资金实行“财政预算、全额管理、集中调控”的管理办法。对重点企业采取“封闭管理、、统一收费”的办法予以挂牌保护。对非挂牌保护企业，实行统一的收费卡制度。进一步清理、取消不合理的收费项目，加大对“三乱”案件的查处力度。坚决制止过多、过滥的各种检查，杜绝以任何借口干扰企业的生产经营活动。
22、城镇集体企业、乡镇集体企业改制的有关政策措施，由各地人民政府自行确定。
23、本决定适用于工业、流通、建筑、交通企业，自发布之日起实施。自治区已有的政策规定与本决定不符的，以本决定为准。
宁夏回族自治区人民政府
一九九八年四月三十日
