发布文号: 粤建办发[2003]2号
２００３年是全面贯彻落实党的十六大精神重要的一年，省委九届二次会议和全国建设工作会议对建设工作提出了新的要求。做好今年的建设工作，对促进我省经济社会的发展，推进我省的现代化进程意义重大。经厅党组研究，今年我厅的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、省委九届二次会议和全国建设工作会议精神，大力推进城镇化，突出抓好城乡规划的修编和实施；加快市政公用事业改革步伐；继续推进住房制度改革，促进住房消费；大力加强基础设施的建设和省重点建设项目的建设，保持投资有效增长；深入开展整顿和规范建设市场秩序工作；深化建筑和设计行业改革；高度重视工程质量和安全生产；加强建设科技教育和信息化工作，依靠科技进步，提升建设行业整体素质；加强法制建设，推进党风廉政建设和精神文明建设，不断提高建设行政效率和管理水平，促进建设事业健康发展。
具体应着重抓好如下十项工作：
一、加强城乡规划，努力探索有广东特色的城镇化道路
要把推进城镇化进程这项工髯魑?衲耆?〗ㄉ韫ぷ鞯闹刂兄?兀?麓罅ζ?险孀ズ谩Ｒ?蒲Ч婊??忧啃?鳎?叱鲆惶醺咧柿俊⒂芯赫?Α⒎?瞎愣?导实某钦蚧?⒄怪?贰？
要开拓进取，实现推进城镇化工作的新突破。今年要召开全省城市工作会议，对全省推进城镇化与城乡现代化建设作出新的部署；要制定《广东省城镇化发展纲要》，明确我省推进城镇化的目标、指导思想和方针、政策；开展对珠江三角洲协调发展的调研，对１９９５年编制的《珠江三角洲城市群规划》的实施情况进行回顾，强化区域协调、提高区域整体竞争力。
认真抓好城乡规划的编制、审批、实施监督工作。一是完成《广东省城镇体系规划》的呈报工作，同时抓好规划的组织实施。二是按照《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》要求，抓紧完成近期规划的编制，并切实落实城市规划的强制性内容。三是加强城市控制性详细规划管理的立法，强化控制性详细规划的法定地位。四是加强对国家和省级风景名胜区的规划和监督管理，防止破坏和过度开发。
努力加强城镇环境建设，增创环境新优势。要尽快颁发《区域绿地规划指引》和《环城绿带规划指引》，推进全省区域绿地和环城绿带的规划建设，切实改善城乡发展的空间格局和生态环境。
按照我省小城镇发展的特点和规律，重点抓好中心镇的规划修编和村镇建设试点工作，认真贯彻实施《关于加快中心镇发展的意见》，重点做好有关扶持中心镇发展政策措施落实的检查、督促。对１９９６年以来未对规划进行修编的中心镇，２００３年底前要有一半以上完成修编工作，三年内全省所有的中心镇要完成规划的调整和修编。省将确定一批中心镇作为省级村镇建设的试点单位，各市都要高度重视村镇建设的试点工作，要分类指导，政策扶持，一抓到底，以点带面，确保今年的村镇工作有新面貌。
二、加快市政公用事业改革的步伐
加快市政公用事业改革的重点是推行“五化”，即“市场化、产业化、多元化、规模化、一体化”。一是打破垄断，进一步放开市场。大力推进市政公用、园林、环卫的经营管理体制改革，抓好试点，逐步推开，并提请省政府下发《关于城市市政公用事业改革的意见》。二是贯彻落实国家《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》，加快城市污水、垃圾处理产业化进程。设市城市全面实行污水和垃圾处理收费制度。三是国有独资的市政公用企业，要进行规范化的公司制改造和产权制度的改革，实现产权多元化。四是加快建立城市建设投融资管理新机制，拓宽投融资渠道，形成多元化投资的格局。五是实行规模化经营，城镇密集地区要统筹规划，实现跨地区污水处理和垃圾处理设施共建共享，促进规模经营，减少重复建设。六是大力推行佛山等市城市自来水、污水处理捆绑经营的做法，实行一体化经营。七是颁发《广东省城市污水处理技术政策指引》，引导各地采用适用的污水处理技术。八是抓好城市绿化，推进区域绿地、城市绿环和绿线的管理。九是建立燃气安全评价体系和水质监管体系，强化对燃气安全和水质的监管。
开展“经营城市”的研究，提出我省“实施经营城市战略，提高城市竞争力”的指导意见，指导全省各级城市政府运用经营城市的理念管理城市，提高城市管理水平。
三、继续推进住房制度改革，大力促进住房消费
全面落实城镇职工住房货币分配制度，推进企业住房制度的改革，按照“因地制宜、方式多样、方案自选、民主决策、稳步实施、坚持与建立现代企业制度相结合；兼顾国家、单位、个人三者利益，坚持三者合理负担”的原则，做好企业住房制度的改革工作。加强住房公积金的监督管理，全面完成住房公积金机构撤并、调整工作，同时要简化手续，方便群众，扩大公积金个人贷款发放量，加强放贷管理。继续抓好经济适用住房建设，加快建立廉租住房制度，做好解决特困群众的住房问题。
加快办理商品房产权发证的速度，简化手续，提高办事效率。进一步完善房屋交易与权属登记窗口办事制度，做到交易与权属登记一体化，一站式服务，一次性收取费，通过改善服务，促进销售，培育住房消费。
加强对房地产市场的宏观调控，采取措施防止出现过热。加强对房地产市场形势的分析，建立房地产预测体系和信息公布制度，引导房地产开发企业的投资。严格控制房地产开发用地供应量和商品房在建规模，使房地产业健康发展。
加强商品房预售管理，严格按规定的条件审批商品房预售项目。推行律师代理购房的办法，减少商品房销售的纠纷。
四、健全建设工程管理的市场机制，全面推进勘察设计行业的体制改革
进一步规范和完善有形建筑市场的管理，完善其服务功能，规范市场的运作行为，促进建设工程交易的公开、公平、公正和有序运行。完善建设工程施工评标定标的方法，探索制定建设工程设计、监理等评标定标的科学方法，加强对招标投标的监督管理。逐步实行施工投标担保、工程履约担保和业主支付担保等制度。出台建设工程中标后跟踪监督管理的办法，建立市场和现场的联动管理机制，确保中标单位按招标文件、投标文件和承包合同实施，确保工程质量。
在总结推广勘察设计单位体制改革成功经验的基础上，完善勘察设计单位体制改革的配套政策，全面推进全省勘察设计单位体制改革。
五、加大对省重点建设工程组织协调和管理工作的力度，为重点工程建设创造良好的外部环境
加强对今年安排的６０项省重点工程项目的协调管理，努力完成４００亿的投资计划任务，突出抓好通往山区高速公路项目的建设，及时协调解决影响工程建设的有关问题，特别是要及时做好征地拆迁的组织协调工作，确保重点建设工程的顺利进行。在重点工程建设中，要进一步落实好项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理等四项制度，提高工程建设水平。会同省检察院、省监察厅开展对重点建设项目征地拆迁补偿工作执法监察活动，坚决制止和纠正向重点建设项目漫天要价和克扣农民征地款的行为，依法维护农民的合法权益。同时，进一步完善重点建设项目征地拆迁补偿工作制度，促进此项工作制度化、规范化。继续会同检察院等部门做好重点工程预防职务犯罪工作，促进重点工程建设领域反腐败工作的深入开展。增强服务意识，努力做到两个“转变”，即从重工作程序向重实际工作成效转变，从被动服务向主动服务转变。
六、深入开展整顿和规范建设市场秩序工作，促进建设市场的健康发展
整顿和规范房地产市场秩序，是今年国务院确定的重点工作之一，必须花大力气进行整治，主要是依法查处房地产开发建设和交易活动的各个环节中的违法违规行为，保护购房者的合法权益；查处物业管理中乱收费，服务质量低劣的违法违规行为，保护业主的合法权益。
今年整顿和规范建筑市场秩序的工作重点仍是查处建设各方特别是业主不严格执行法定的建设秩序，在招标投标中弄虚作假；勘察设计、施工、监理企业转包工程，违法分包、挂靠承包工程以及监理不到位；实行地区封锁等违法违规行为。建立和完善建筑市场“准入”与“清出”制度，并实行业主和建设企业劣质行为网上公布制度，促进建设各方守法经营。同时，高度重视解决拖欠工程款和民工工资等问题，把这项工作纳入建筑市场整顿的内容。
七、高度重视工程质量和安全生产
切实把好施工图设计质量关。要健全施工图审查机构，提高施工图审查工作的水平。施工图审查机构要做到设备资源到位、人员到位、工作水平到位。
严格执行国家规定的强制性技术标准。加大强制性标准执行情况监督检查的力度，严肃查处违反强制性标准条文进行勘察设计、施工、监理的行为；加快地方性标准、规范编制的力度。做好建筑工程抗震防灾工作。
规范监理行为，制定出台《广东省建设工程监理执业人员考核办法》，努力提高工程监理履盖面和监理工作水平，充分发挥工程监理在保障工程质量管理中的监控作用。
加强政府对工程质量和安全生产的监督管理，深化工程质量安全监督工作方式的改革，规范监督行为。完善工程竣工备案、施工安全评价制度，制定出台《广东省建设工程质量安全责任追究制度规定》，健全强有力的行政监督工作机制。
推进施工企业建立健全工程质量和安全生产的自我保证体系，继续开展建筑施工安全生产和文明施工活动，促进施工企业强化内部管理，确保工程质量和施工安全。加强对村镇建设工程的监管力度，继续做好清理“五无”工程专项治理工作。加强对燃气、风景名胜区和公园游乐设施的安全管理。
八、推进建设科技进步，加强教育培训和信息化工作
加快科技成果转化，推进建设科技进步，加大建筑业十项新技术的推广应用，对我省一些成熟的建设新技术要做好总结，大力推广；加大预拌商品砼应用的步伐，促进推广散装水泥工作；认真抓好新型墙体材料的改革。继续办好市长、中心镇镇长城市建设研究班，开办全省建设系统局长（主任）学习班。完善专业人员执业资格注册制度；改革基层管理人员持证上岗制度，建立从业资格制度；建立健全生产操作人员职业资格证书制度。大力推进建设行业信息化工作，制订全省建设系统信息化工作规划。省建设信息中心要加强建设，为推进全省建设事业的信息化工作发挥积极的作用。
九、加强法制建设，推进依法行政
继续做好“四五”普法工作。重点抓好各级建设行政机关领导和干部学法工作，指导各市做好普法工作，推进建设企事业单位领导、中高层管理人员、有执业资格人员的普法工作进一步开展。
进一步重视立法工作，完善我省的法规体系框架，提高立法的质量。配合省人大、省政府法制办完成好《广东省城市控制性详细规划管理条例》、《广东省物业管理条例》、《广东省房地产开发经营条例》、《广东省城镇房地产转让条例》、《广东省工程项目基本建设程序暂行规定》、《广东省燃气管理条例》、《广东省建设工程招标投标管理条例》、《广东省建筑安装企业跨地区施工管理办法》、《广东省外国企业承包工程管理规定》等地方性法规、规章的起草、修改、上报等。在立法过程中，要把质量放在第一位，对涉及公共和社会安全、涉及到企业发展和广大群众利益的法规，要广泛征求有关方面的意见并做好协调。研究起草《广东省建设工程勘察设计管理条例》。继续对有关建设法规、规章和政策措施文件进行清理，以促进法制的统一和符合世贸规则。
完成《广东省建设厅行政执法责任制工作手册》的编制，签订执法责任书；出台建设行政执法监督检查、行政执法错案追究、行政处罚程序、行政执法综合考核等一系列配套的行政执法办法，使行政执法责任制真正落到实处。规范全省建设行政执法文书。开展行政执法综合考评工作，增强做好行政执法工作的自觉性和主动性。会同省法制办加强对全省建设系统各级行政执法机关和行政执法队伍的执法人员资格进行管理，全面实行持证上岗制度。凡在执法岗位工作的人员，要经过公共行政法规和建设专业法规学习考试合格，才能在执法岗位工作。
十、加强机关干部队伍建设，转变机关作风，树立服务思想，提高工作水平
厅机关要围绕“转变职能，加强服务，提高效率”的要求，加强机关的建设和改革。要进一步深化审批制度的改革，切实转变职能，弱化审批，强化服务，规范运作。充分发挥建设社团和中介组织的作用。
加强党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制。一是深入开展廉政教育、共产党员先进性教育、理想信念教育和职业道德教育，不断提高廉洁自律意识、服务意识；二是加强对厅直属单位、省有关建设行业协会的财务监督；三是在行政审批、评优、工程承发包等方面，建立健全监督约束机制，从源头上预防和治理腐败；四是进一步抓好厅党组中心组和干部职工政治理论学习，提高广大干部职工政治理论素养；五是加强各级领导班子的建设，提高执行民主集体制的自觉性；六是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，把好干部任用关；七是抓好基层党组织的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
努力实践“三个代表”重要思想，加强全省建设系统的行风建设，提高全行业广大干部职工的服务质量，特别是在建设系统的窗口行业，继续抓好文明服务示范窗口的建设，树立建设行业的优质服务典型。
推进建设系统协调劳动关系三方会议制度的建立，注意调查研究，掌握全省建设系统劳资关系动态，积极采取措施预防和化解突发性群体事件。
２００３年，我厅的工作相当繁重，各部门要按照“发展要有新思路，开放要有新局面，改革要有新突破，各项工作要有新举措”的要求，确定本部门的工作目标和措施，将任务进行量化分解，落实工作时间表，把责任层层落实到人，并加强监督检查，确保各项工作任务的完成，努力取得好的成绩．
二○○三年二月十日
