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各省辖市委，各省辖市人民政府，省直各单位：
省委、省政府同意省计生委《关于认真贯彻落实中央人口资源环境工作座谈会精神，进一步抓紧抓好我省人口与计划生育工作的报告》，现转发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻落实。
中共河南省委办公厅
河南省人民政府办公厅
二○○二年五月二十八日
关于认真贯彻落实中央人口资源环境工作座谈会精神，进一步抓紧抓好我省人口与计划生育工作的报告
省委、省政府：
3月10日，中共中央召开人口资源环境工作座谈会，江泽民总书记、朱?基总理作了重要讲话。为了认真贯彻座谈会精神，进一步抓紧抓好我省的人口与计划生育工作，现将有关情况报告如下：
一、当前我省人口与计划生育工作面临的形势和存在的突出问题
2001年，在省委、省政府的正确领导下，经过全省上下的共同努力，我省人口与计划生育工作取得了明显成效，较好地完成了国家下达的人口计划，全省人口自然增长率为6.9‰，年末总人口为9555万人，计划生育工作取得了新的进展。但是，我省人口形势仍然不容乐观，计划生育工作中还存在一些亟待解决的困难和问题。
(一)人口形势不容乐观。一是一些地方不能认真执行计划生育政策，计划外出生较多。二是群众的婚育观念尚未发生根本转变，依靠强有力的行政手段取得的低生育水平，面临很大的反弹压力。三是虽然我省人口自然增长率低于全国平均水平，但进一步降低的难度越来越大。2001年有7个省辖市人口自然增长率与全省平均水平相比仍然较高，直接影响全省低生育水平的稳定。四是随着流动人口增多、户籍制度改革，计划生育工作任务更加艰巨。
(二)部分党政领导对人口与计划生育工作存在盲目乐观和麻痹松懈情绪。有的党政领导因本地连续多年完成人口计划而对人口问题失去警觉，看不到计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性，放松了对计划生育工作的领导。有的地方只讲计划生育工作取得的成绩，对工作中存在的突出问题不认真研究和解决。个别地方工作不扎实，考核不认真，甚至弄虚作假，应付检查。
(三)县、乡两级计划生育工作人员超编问题突出。全省乡以上计划生育部门各类人员高达6.75万人，超编2.7万，其中县、乡两级超编尤为突出。与此同时，管理人员多，技术人员少，村级计划生育宣传管理员不到位、任务不明确、待遇不落实现象比较普遍，造成基层工作棚架，政策落实不好。
(四)计划生育事业费投入严重不足。2001年，全省有9个省辖市市本级投入不到位，县、乡两级投入不到位的现象比较普遍。随着农村税费改革和国务院《计划生育技术服务管理条例》的贯彻实施，社会抚养费纳入预算管理、育龄群众四项手术费实行全免后，如果财政不增加投入，计划生育事业费不足的问题将更加突出。人员过多、投入不足还直接导致一些地方乱收费、乱罚款，甚至有意放生、以罚代管，严重干扰了正常的生育秩序。
(五)计划生育工作综合治理的局面尚未形成。一些地方的相关部门不能认真履行计划生育职责，齐抓共管流于形式。社会保障制度不健全，优先优惠政策落实不到位。
上述问题已严重影响了我省人口与计划生育工作，必须采取措施，认真加以解决。
二、进一步抓紧抓好人口与计划生育工作的意见和建议
(一)严格人口与计划生育目标管理责任制。
省政府对各省辖市、省辖市政府对各县(市、区)每年年初逐级下达人口计划，同时提出工作目标，年终组织考核，依据考核结果，严格兑现奖惩。对完不成人口计划的省辖市、县(市、区)，实行“一票否决”；对完不成工作目标或工作落后的省辖市、县(市、区)，进行通报批评，党政主要领导次年不得提拔；对人口自然增长率高于全省平均水平的省辖市、县(市、区)，取消评奖评先资格；干部超生的，除按政策处罚并给予党、政纪处分外，一律不得提拔。
(二)切实加强计划生育干部队伍建设。一是配好计划生育工作部门的领导班子，尤其要选好配强一把手。县以上计生委领导班子中，要逐步实现配备一名具有医学专业知识的领导干部。二是稳定县、乡计划生育机构。乡镇计划生育机构的设置按照《中共河南省委、河南省人民政府关于印发〈河南省乡镇机构改革方案〉的通知》(豫文〔2001〕174号)规定执行。根据工作需要，可保留乡镇计划生育办公室牌子。要根据实际需要，合理确定乡镇计划生育技术服务中心人员，保证专业技术人员达到70%。三是精简县、乡富余人员。首先要清理清退临时人员和借调人员，然后在定编定岗的基础上，对编外人员进行分流，按照有关政策妥善安置。四是高度重视村级计划生育队伍建设。要按照35岁以下、初中以上文化程度、女性为主的要求，公开选聘村计划生育宣传管理员，实行“县管乡聘村用”。
(三)加大计划生育经费投入。各级财政要按照《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平的决定》(中发〔2000〕8号)的要求，将计划生育经费纳入预算，切实予以保证。逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平，计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度。农村税费改革后，原乡统筹费开支的计划生育支出，列入乡财政预算。认真落实国务院《计划生育技术服务管理条例》，对农村育龄夫妻避孕、节育技术实行免费，所需经费由各级财政负担。其中，四项手术费由省、市、县财政按2∶2∶6的比例负担。村计划生育宣传管理员补贴从农业税附加中列支。考虑到我省多数地方财政比较困难，经费不足部分可从上缴到国库的社会抚养费中列支。要加强对投入经费的使用管理。审计、财政和计生部门每年要对计划生育经费的使用情况进行审计，确保投入经费用于计划生育事业。
(四)认真贯彻落实《人口与计划生育法》。
《人口与计划生育法》将于今年9月1日实施。各地各部门要抓紧实施前的这段时间，集中精力搞好学习、宣传和培训工作。把8月份作为《人口与计划生育》宣传月，在党委、政府的统一领导下，组织宣传、司法、广播电视、计划生育等部门，采取多种形式深入广泛地开展学习宣传活动。同时要抓紧开展培训工作。要在《人口与计划生育法》实施前，对党政分管领导、计划生育和相关部门的工作人员进行全面培训。要组织好《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》的实施工作，紧密结合我省实际，依法研究改进工作的方法和措施，切实把人口与计划生育纳入依法治理的轨道。
(五)加强对人口与计划生育工作的领导。各级党委、政府要进一步加强领导，切实负起对人口与计划生育工作的领导责任。坚持党政一把手亲自抓、负总责，经常听取计划生育工作汇报，研究解决计划生育工作中存在的重大问题。各级计划生育领导小组要建立并落实议事制度，督促、协调有关部门落实计划生育职责，尽快形成计划生育综合治理的良好局面，确保实现我省人口控制目标。
河南省计划生育委员会
二○○二年四月二十四日
