发布文号: 煤办字（１９９６）第１５６号
各省煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司），各直管矿务局（公司）、北京矿务局：
为了落实“九五”期间煤炭工业电子信息工作，搞好“煤炭信息公路”建设，现将《‘九五’期间煤炭工业电子信息发展规划纲要》印发给你们，请各单位结合具体情况，制定“九五”期间电子信息发展规划和１９９６年建设计划，并于１９９６年７月底以前报部通讯信息中心。四川、山西、山东三个试点单位要将试点工作的具体实施方案一并报部通讯信息中心。
附件：
《‘九五’期间煤炭工业电子信息发展规划纲要》
“九五”时期，是煤炭工业改革与发展的关键时期，也是国民经济走向信息化的关键时期。煤炭经济信息化、煤炭计算机网络系统建设和信息资源的开发利用，是煤炭工业进入２１世纪所面临的重要建设任务。为促进煤炭电子信息化进程，以适应煤炭工业建立社会主义市场经济体制的新形势，适应煤炭工业深化改革、宏观调控和加强管理、建立现代企业制度的需要，按照煤炭部１９９３年发布的《煤炭工业信息系统总体规划》、《煤炭工业计算机网络总体规划》的原则和要求，制定本发展规划。
一、形势与任务
１、当今，世界范围内掀起了信息化热潮并且持久不衰，这是继八十年代初由新技术革命引发的信息技术革命，信息化已成为推动世界经济和社会发展的重要因素，成为国家发展与竞争的重要目标。自从美国提出建设“国家信息基础结构（ＮＩＩ）”计划，即“信息高速公路”之后，世界许多国家纷纷响应，目前西方发达国家已开始研究并着手建设“全球信息高速公路”，许多发展中国家也都把推进信息化，做为推动本国经济发展的新动力。信息化已成为世界各国发展经济的共同选择，信息化程度已成为衡量一个国家现代化水平的重要标志，信息社会意味着知识和信息能更快、更有效地转变为物质财富。发展中国家如不迎头赶上，就会被排斥于信息化社会之外，成为“信息孤岛”。国际信息化的发展对我们提出严峻的挑战。
２、面对国际信息化的严峻挑战，江泽民总书记指出：“实现四个现代化，哪一化也离不开信息化”。由此，国务院决定成立“国家经济信息化联席会议”，由国务院副总理邹家华任主席，并已多次召开全国电子信息应用工作会议，推出了“三金”工程，即金桥、金卡、金关。在“三金”工程带动下，各行业、各部门结合本行业情况，相继推出具有本部门业务特色的信息化工程，如“金卫”，“金税”，“金企”工程等，并已取得不同程度的进展。
３、“九五”煤炭工业改革和发展的主要任务及奋斗目标是初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的煤炭工业经济体制，形成能够对资源配置起基础性作用的煤炭市场体系。搞好煤炭生产和煤炭供求总量平衡。搞好煤矿基本建设。调整产业结构，实行综合开发和多种经营，大力减人提效。深化改革，转换经营机制，建立现代企业制度，搞好国有煤炭企业。不断改善煤炭工业技术面貌。在发展经济的同时，努力提高职工生活水平。“九五”期间煤炭工业电子信息的发展进程必须与煤炭工业“九五”改革和发展的目标相适应。
煤炭工业电子信息工作，经“七五”、“八五”十年发展，取得了很大的成绩，为“九五”发展奠定了基础。煤炭卫星通讯网建设已初具规模，至１９９５年底将有７９个卫星地面站投入运行；建成了山东、山西、宁夏三省的微波干线；利用国家分组交换网（Ｘ．２５）进行数据自动交换，基本开通到各省局（厅）和直管国有重点矿务局；计算机应用已遍及煤炭工业各个单位和各个部门，一些业务应用系统取得较好的经济效益和社会效益，如财务、销售、物资、人事、调度、统计、设计ＣＡＤ等。但总体水平是处于单机应用，做一般性业务处理，还没有发挥计算机技术的巨大作用，应用水平与世界发达国家和国内先进单位有很大差距，更主要的是与煤炭工业现代化的需要差距很大。
４、“九五”期间，煤炭电子信息化的主要任务是建设煤炭信息化基础设施——“煤炭信息公路”。“煤炭信息公路”的主要含义：
一、能传递多种形式信息的计算机网络系统；
二、电子信息交换的标准、技术体系和安全措施；
三、基础信息资源的开发利用并使其数据库化；
四、各种煤炭电子信息应用系统；
五、电子信息化应用和管理的组织体系。
煤炭信息基础设施的建设是提高煤炭经济发展质量和效益的重要手段，是企业现代化重要内容，它所形成的综合性“倍增器”作用是煤炭工业的最新生产力，它对改革传统信息处理手段，提高信息传输质量，打破信息封闭状态，促进信息资源的有效开发、利用和完善服务，促进煤炭企业取得市场竞争主动权，及早进入全国信息化行列有着重要作用。它必将给煤炭工业生产、经营、管理体制以及学习、生活环境带来本质性的变化。
二、指导方针和原则
（１）与煤炭工业“九五”时期发展相适应。
以煤炭工业“九五”发展纲要为依据，为煤炭工业宏观调控、管理服务，为煤炭企业现代化和科学管理服务，提高煤炭电子信息应用整体水平和综合效益。
（２）与国家信息化基础设施的发展相适应。
在国家信息化基础设施的总体规划指导下发展，从煤炭行业实际情况出发，安排“煤炭信息公路”的目标，任务及实施计划。
（３）需求导向，效益优先，突出重点，以点带面。
在煤炭工业现代化和建立现代化企业制度的进程中，从需求最迫切，最有实效的领域做起，按照效益优先的原则，精心选择具有独特优势的信息需求作为突破点，突出重点，以点带面，边建设，边应用，边见效益。
（４）部级网络，省级网络和矿务局网络并重发展。
煤炭工业计算机网络由部级、省级和矿务局级三级网络互连而组成。只有同步建设，才能真正形成完整的“煤炭信息公路”，才有应用价值，才能发挥效益，满足煤炭工业现代化的需要。
（５）从煤炭实际情况出发，因地制宜，积极发展。
首先管好用好现有设备，补充完善现有各应用系统。根据实际需要和可能，努力提高电子信息应用水平，根据不同层次，不同水平的用户，统筹兼顾，因地制宜地选择建设规模和技术方案，采用联网和单机上网等多种方式，促进计算机网络化，积极建设并逐渐形成规模。
（６）统一规划、联合共建、优势互补、信息共享。
统一规划，统一标准，分步、分级实施，各个部门共同参与，联合共建，减少信息资源交叉采集和重复建设的浪费，提高信息资源的综合利用水平，扩大信息共享范围，形成整体优势。
（７）加强开发信息资源和建设信息应用系统。
在以“煤炭信息公路”工程为代表的煤炭信息基础设施建设中，落实信息应用系统的建设和信息资源的开发利用，把各个确定的业务处理系统进行系统集成。信息应用水平从一般业务处理上升到成为各级领导应用计算机进行管理和辅助决策的水平。
（８）加强天一地一体化建设
在“煤炭信息公路”的建设中，除了地面工作外，根据煤炭的特点，矿井上下的监测监控系统应进入信息网，为各级领导和管理人员指挥安全生产服务。
另外微波、卫星地面站、短波通信等通信系统建设应能满足“煤炭信息公路”工程的需要。
三、发展目标
经过“九五”期间的努力，总体目标是充分开发信息资源，加速煤炭信息公路建设，为煤炭行业的改革和发展服务、为促进煤炭企业面向市场服务，到２０００年，基本形成煤炭信息系统主体框架。具体目标为：
（１）建立联通煤炭部机关、省局（厅）机关和大多数国有重点矿务局机关和有条件的国有地方煤矿机关的计算机网络，并与国际联网。对部分国有地方煤矿和重点乡镇煤矿实现点对点通讯。
（２）建立和完善由各级信息中心组成的计算机网络控制、管理和信息交换服务体系，实现煤炭信息传输自动化。
（３）开通煤炭电子邮递系统。
（４）部、省局（厅）、国有重点企业机关基本实现办公自动化。
（５）建设具有煤炭特色的经济信息服务系统。
（６）国有重点矿务局及有条件的国有地方煤矿基本完成企业信息系统的综合集成。国有地方煤矿完成主要生产、安全、经营子系统的建设；重点乡镇煤矿实现调度、统计业务计算机化。
（７）开拓生产领域的计算机应用，把安全生产监测监控、生产过程控制系统与企业管理信息系统集成起来。
（８）开展煤炭行业各级人员的信息技术普及教育，各级领导要会使用计算机办公辅助系统，中级技术职称以上人员达到计算机应用中级水平，其它各类业务人员达到计算机应用初级水平。
四、重点建设项目
“煤炭信息公路”做为煤炭信息化基础设施是以国家和煤炭专用通讯网工程的建设改造为基础的，《煤炭专用通信网“九五”发展计划》煤炭部已正式下发。
在“九五”期间，“煤炭信息公路”建设重点工作有十一项：
１、“煤炭信息公路”基本设计
以《煤炭工业信息系统总体规划》和《煤炭工业计算机网络系统总体规划》所规定的目标、任务、系统结构为设计依据，“煤炭信息公路”基本设计是“煤炭信息公路”建设的技术规范文件。
设计内容主要包括：
煤炭部机关网络详细设计；
省局（厅）机关网络基本模式；
部、省局（厅）及矿务局机关网网间互连设计；
通信、计算机软、硬件、计算机网络、电子邮件系统平台设计；
可靠性与质量保证；
标准化与规范化；
安全与保密制度；
管理、运行及维护机制
２、煤炭工业计算机网主干网工程
工程内容：
部机关计算机网络；
省煤管局（厅）和直管国有重点矿务局机关网络；
部、省局（厅）和直管国有重点矿务局机关网间互连；
工程进度安排：１９９６、１９９７两年内完成煤炭部和绝大多数省局（厅）、直管国有重点矿务局联网。
３、煤炭工业计算机网省级网工程
工程内容：省局（厅）与省内大部分国有重点矿务局和部分国有地方煤矿联网；与省内部分直属重点煤炭企事业单位实现点对点通讯。
工程进度安排：试点单位为山西、四川、山东三省局（厅），１９９７年前完成；大多数省网建设２０００年基本完成。
４、矿区网工程
工程内容：
矿务局机关网络；
矿务局、矿（厂）联网；
矿务局与社会有关单位联网；
工程进度安排：从１９９５年开始，每年进行６—８个国有重点矿区网建设，到２０００年达到５０％以上的国有重点矿务局基本完成矿区网建设，国有地方煤矿矿区网工程建设进行试点。地方煤矿网络建设要与通讯改造统筹安排同步进行，地方煤矿远程数据通讯以点对点通讯为主。
５、煤炭电子邮件系统
从１９９６年开始建设电子邮件系统，首先开通从部办公厅到各有关单位办公室的电子邮件，并逐步在其他业务部门推广。
６、数据传输系统
这是煤炭工业从上到下，从下到上的双向数据传输系统，首先开通调度、综合统计、多经、财务、计划等数据传输业务，逐步扩展到各业务部门。
７、机关办公自动化系统。
在部机关、省局（厅）和矿务局机关及所有有条件的各级机关，普遍推广机关办公自动化系统，要求逐步实现文字、公文、报表处理计算机化，并在有条件的地方提供语音信箱、可视图文查询、影视会议系统和煤炭经济信息查询等服务。
８、管理信息系统
“九五”期间，继续建设和完善企业管理信息系统，向综合化、网络化发展，系统在为各业务部门服务的同时，重点抓好给各级领导提供管理、决策所需的信息服务，使管理信息系统建设从一般业务处理上升到辅助领导管理决策的水平上。
对于已建成的从部到省局和矿务局的纵向的业务信息子系统如调度统计等，要在应用中不断改造完善，使其符合规范标准，在为本业务部门服务的同时，逐步对外开放，使其成为煤炭信息系统的中坚。
９、生产安全监测、监控，生产过程控制应用系统
计算机在生产领域的应用有广阔前景，要开拓生产领域的计算机应用，开发生产安全监测、监控，生产过程控制等方面应用系统，提高煤矿安全装备水平，节省能源、原材料，提高产品质量，直接提高企业经济效益。在进行系统的开发、推广、应用过程中，要与煤矿网络建设与管理信息系统建设相结合。
１０、煤炭经济信息服务系统
建设、完善以各级信息中心为主体的煤炭经济信息服务系统，为煤炭经济监测预测、综合信息分析、企业生产经营指标分析与效益分析、产品供需市场及预测分析等需要服务。
研究煤炭工业各级管理决策层对统计指标以外的煤炭系统内外的信息需求，开发信息源，建设采集渠道，把分散的局部的信息资源收集起来，进行分类、积累和分析研究。并提供服务。
对已开发的信息资源逐渐实现共享。
１１、国家经济信息系统煤炭分系统
由国家信息中心牵头，２１个部委，２１个省市参加的利用第三期日元贷款建设国家经济信息系统是国家重点建设项目。煤炭分系统重点建设以下几个应用子系统：
煤炭企业与产品子系统；
煤炭经济分析预测子系统；
煤炭经济法规子系统；
世界煤炭经济子系统；
煤炭国外贷款项目子系统；
固定资产管理子系统；
五、主要措施
１、提高现代信息意识，加强对电子信息化工作的领导。
煤炭工业现代化的一个重要内容是信息化。煤炭企业现代化建设必须加速信息化建设。因此各级领导必须提高现代信息意识，提高对电子信息工作的迫切性、重要性的认识，并常年不懈地具体抓好信息系统的建设。
为了促进国民经济信息化的发展，国务院成立了由邹家华副总理主持的国民经济信息化联席会议，煤炭部有“通讯与办公自动化领导小组”。各级单位要加强对信息工作的领导，要有一名负责同志分管这项工作。每年都要研究、部署和检查信息工作，在总体规划指导下，将信息系统做为企业重要的基础设施建设来安排，协调各部门之间的关系，保证计划落实，资金落实，带头转变观念，使机关人员适应电子信息系统的要求。
２、加强行业规划、协调、管理和服务。
在电子化信息建设中加强煤炭部和各省局（厅）行业管理的职能，研究发展策略，编制发展规划；制定和颁布有关标准规范；建立行业管理制度；协调好行业内外的种种关系；利用行业管理手段，组织好应用系统的开发、推广；加强人才的组织和培训；要有选择的与国内外厂商建立较稳定的联系，争得优惠价格和较好的服务。
３、落实电子信息化工作组织机构
电子信息化系统做为每个单位的一个基础设施系统，信息机构是具体组织和实施的职能部门，可称为信息中心。是做为独立业务处室，还是和其它业务部门合署办公，可根据各单位具体情况而定，其规模大小可根据信息工作进展的需要而设置。信息中心要有明确的职能和业务工作内容，承担起信息服务及电子信息工作的规划、计划、组织开发、工程建设、培训、运行、管理、维护等工作，信息中心的技术人员要合理配备，“九五”期间至少需配置计算机网络、应用系统开发和信息处理及分析三类人员。在当前人力和资金不足的情况下，信息中心应集中力量进行系统建设，可因地制宜向社会提供有偿服务，培育自我发展能力。信息中心要加强自身的建设，要建立起相应的规章制度。提高政治、业务素质，发扬艰苦奋斗的精神，搞好本单位信息系统建设的服务工作。
４、做好总体规划与实施计划。
各单位依据本单位“九五”期间发展目标和实际情况，编制、修改或完善信息系统总体规划，总体规划在信息系统建设中处于主导地位和基础地位，它关系到整个系统开发的整体性和一致性，也是合理制定整个系统分步实施计划的前提。在总体规划基础上，应编制一个切实可行的实施计划，报省局（厅）批准，省局（厅）组织协调本省的建设计划，并报煤炭部。
５、落实资金
“煤炭信息公路”发展所需资金，采用国家、部门、企业等多种渠道筹集。根据国家计委计信息１９９０（９６）号文“关于加强经济信息工作的意见”和煤炭部煤办字〔１９９３〕第４０９号文“关于印发《煤炭工业信息系统总体规划》第三个文件的通知”中规定的精神：
电子化信息系统建设项目要按工程项目管理，做为企业基础设施工程建设列入规划和年度计划。
凡有新建和改扩建任务的矿区，信息系统建设资金应列入有关工程项目中解决；
生产矿区的信息系统建设资金可列入维简费中解决；
通讯和计算机应用系统的建设是科教兴煤的重要组成部分，可纳入科技发展基金中解决；
系统运行费用应列入生产成本；
人员培训费用应从职工教育基金中解决；
国家电子信息技术应用开发贷款，“九五”期间主要用于矿区网的建设。
６、电子信息系统纳入现代化企业制度建设内容
现代企业制度建设的重要内容是建立现代经营机制，实现决策民主化、科学化，管理规范化、现代化，电子信息系统是建立现代经营机制不可缺少的重要内容。
７、加强计算机设备和软件的管理
现在设备购置失控、管理混乱，造成很大浪费，不符合计算机网络建设有关标准规范的要求。各级信息中心必须把计算机硬软件的购买、分配、运行、维护、维修、报废等全过程管理起来，杜绝盲目购买，杜绝由于无人管理造成损坏、丢失、积压等现象发生，要充分利用好现有设备，使其发挥作用。
８、重视应用软件的开发、推广工作
在安排电子信息工程项目时，必须保证有足够的应用软件开发费用，“九五”期间要把为领导服务和为业务部门服务结合起来，注重把领导办公辅助系统和各业务子系统开发结合起来。各业务子系统开发，由业务部门和信息中心共同组织，要纳入“煤炭信息公路”建设工作中去。
“九五”期间组织若干应用系统的开发，加强应用软件交流，提倡优秀软件的推广移植，避免低水平重复开发。
９、深入开发信息资源，加强信息服务
以需求为导向，开发有煤炭特色的信息资源，建设企业级和部级各类数据库。打破信息资源垄断，促进流通，使信息发挥更大的效益。加强信息管理和服务，为煤炭行业管理部门服务，为企业服务，为社会服务。
１０、采用多种方法、多种途径，加强对各级、各类人员的培训
“九五”期间必须加强对各级领导、工程技术人员、一般业务人员进行不同层次、不同内容的计算机应用技术的培训，一般都要达到计算机应用初级水平，中级技术职称以上的人员要达到计算机应用中级水平。
专门从事计算机工作的人员要加强业务培训，以便掌握和更新专业知识，提高业务技术素质，以适应工作需要。逐步实行煤炭系统内部认证制度、持证上岗，经过规定的培训后，在煤炭系统内承认学历。
