发布文号: 建总发字［1990］第83号
建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
现将《中国人民建设银行重点项目经办行目标管理考核办法（试行）》印发给你们，请结合本地区情况尽快制定具体实施办法，并转知所属执行。
本办法从今年开始试行，考核期限从一月一日算起。各行批准的实施方案（或责任书）应于十月底前报总行备案，以后年度均按办法中规定的期限报送。试行中有什么问题请及时反映给总行。
中国人民建设银行重点项目经办行目标管理考核办法（试行）
第一条 为了进一步推动国家按合理工期组织建设的重点项目（以下统称重点项目）财务资金管理向深度和广度发展，实现管理工作科学化、制度化、规范化，充分调动重点项目经办行为重点建设服务的积极性，根据《中国人民建设银行重点项目财务资金管理办法》等有关规定，特制定本试行办法。
关联法规：
第二条 本办法试行的目标管理，是把我行管理重点项目财务资金的主要任务转化为相对固定的工作标准和较为系统的指标体系，并通过目标的制定、分解、实施、考评，客观地反映全行重点项目财务资金管理的水平和效果。
第三条 凡是直接经办重点项目的基层行（处）都应实行目标管理。
第四条 考核内容及其标准
一、精神文明建设
加强思想政治工作，健全思想政治工作制度，做到经常化、正规化。积极开展“四有”教育和业务培训工作，提高干部职工的政治、业务素质，使之适应工作需要。
搞好廉政建设，遵守职业道德，杜绝以权谋私、以贷谋私、收受贿赂等违法违纪行为。
提供优质服务、文明服务，搞好银企关系，维护银行信誉。
领导班子符合“四化”标准，团结协作，富有进取精神，能够带领全体职工献身重点项目财务资金管理工作。
二、基础工作
岗位责任制度健全并切实可行，工作任务和职责落实到有关科室及个人，奖罚条件落到实处。消灭责任事故。
完善工作报告制度，各类报告、报表质量符合要求，报送及时。
根据国家及总、分行有关档案管理要求，建立健全重点项目经济档案，做到内容完整，数字准确、真实。建立必要的档案管理制度并充分利用经济档案开展财务资金管理工作。
三、调查研究及项目评估
在保证质量的前提下，按时完成上级行布置的投资调查、典型调查、专项调查等工作任务。结合经办项目的具体情况，主动开展调查研究，作为促进建设单位加强管理、节约投资和上级部门决策的参考依据，有实用价值。通过开展调查研究工作不断提高财务资金管理水平。
积极参与、配合上级行搞好项目评估工作，严格执行《中国人民建设银行基本建设贷款项目评估实施办法》等规定，遵循国家产业政策和我行信贷原则，做到提供情况准确，评估意见公正、客观。
四、概、预算及结算管理
积极主动参与初步设计及概算（包括调整概算）审查工作，做到审查前有准备、审查时有建议，并通过审查和建议力求达到合理确定概算、节约投资的目的。经办行（处）的意见和建议应于主管部门组织审查前报告总、分行。
认真了解、检查概算执行情况，做好概算分析预测工作。累计投资完成额达到概算总投资６０％以后，每年进行一次全面的概算执行情况分析，分析报告专题报送总、分行。
认真审查建设工程预算（含标底），严格执行《中国人民建设银行审查建设工程预算管理暂行办法》，工程预算审查面、审查定案率、综合准确率均达到９５％。
认真审查非标准设备价格，核实设备成本并能收到实效。非标设备价格审查面一般应达到７０％。
加强工程结算管理，符合《中国人民建设银行工程结算办法》等有关规定的要求。
协助建设单位推行投资包干和工程招标投标工作，参与包干基数、标底的确定与审查，帮助落实各项条件并监督实施。
五、计划及财务管理
积极参与计划管理，协助建设单位编制投资计划。监督计划实施，制止并反映计划外工程、擅自提高建筑标准、扩大投资规模等问题。每年要进行两次投资落实工作，重点是协助单位挖掘资金潜力，内部平衡余缺，力求收到实效。落实投资报告应分别于五月底、十月十日前报送总、分行。报告内容符合有关要求，做到有情况、有分析、有措施、有建议。
根据国家有关政策、法规，协助建设、施工单位建立健全财务管理制度并监督实施，对存在的问题应予以制止并帮助纠正。敢于揭露矛盾，敢于坚持原则。
协助建设单位按期编报年度基建财务决算，并通过监督与审查，切实起到核实建设成本和控制费用支出的作用。同时还要认真做好对帐、签证工作，做到及时、准确。审查中有分歧的问题，一般应协商解决，经协商难以解决的，要详细说明所提意见的理由，在随决算上报汇总部门的同时，还应直接报送总、分行各一份。
督促建设单位及时办理财产交付手续，配合清理债权债务和结余物资。督促单位按规定及时上交基建收入和结余资金。积极参与、监督建设单位编制竣工决算，做好审查工作。参与项目竣工验收（或预验收）工作，对国家组织验收的项目，经办行（处）应于验收（或预验收）前将存在的问题、建议报告总、分行。正式验收后三个月内，在认真分析投资成本、投资效果和财务资金管理工作经验教训等方面的基础上，写出全面的工作总结报告，报总、分行及管辖行。
六、筹措及供应资金
采取有效措施积极吸收各项存款，多渠道筹措资金，增强资金实力。积极发挥银行功能，为重点建设调剂资金余缺。一般性存款计划完成率达到１００％，自筹资金交存率达到１００％。
根据工程进度和实际需要，及时请领资金，并在总、分行下达的贷款计划、指标（或限额）内及时、合理供应，保证资金到位，无截留、挪用现象。
建立健全资金拨付审批制度，明确有关人员职责，对资金投向实施有效监督，制止各项不合理开支。
七、贷款管理
通过经办行（处）发放的贷款，手续符合有关贷款办法的要求，无计划外、超计划（指标）及无合同（或协议，下同）支用贷款等现象。经常检查、监督贷款运用情况，发现问题应根据有关规定及时予以制止并进行处理。
签订的各项借款合同符合《中国人民建设银行借款合同管理暂行规定》及有关贷款办法的要求。凡是总行下达计划（或指标）的贷款，应在其贷款合同生效后十个有效工作日内将副本分别报送总、分行。
采取切实措施，抓紧到期贷款的回收工作，贷款回收计划完成率达到１００％。对逾期贷款应分别不同种类，落实分年（季）还款计划，限期收回。
八、财会管理及财务成果
切实加强财会管理，财会工作符合“达标”标准，内部复核和稽核制度健全。努力增加收入、节约支出，严格执行财经纪律，杜绝乱挤乱摊成本等现象。
利润计划完成率达到１００％。
关联法规：
第五条 目标的制定与分解。各省、自治区、直辖市及计划单列市分行（以下简称各分行），应结合本地区实际情况对本办法第 四条规定的考核内容进行分解，制定出便于考核的目标项目。然后再根据总行确定的各项工作任务，结合经办行（处）上报的各项工作目标，参考建设项目的情况及上年实际执行结果等，合理制定经办行的各项目标值。对那些难以量化的目标，可采取定性、或定量与定性相结合的方法来表示。经各分行批准的目标值应作为指令性计划下达，也可以通过分行与经办行（处）签订责任书的形式确定，并于每年五月底前报总行备案。
各分行确定的目标项目和目标值，要围绕重点项目财务资金管理这一重点全面反映经办行（处）的各项工作，既要高标准严要求，又要切实可行。
经办行（处）应根据分行制定的目标，合理安排各项工作，将目标层层分解，落实到有关科室和个人，同时还要研究制定实现目标的具体措施，落实各项条件，做到权责利相结合。
第六条 目标的实施与检查。在目标实施过程中，各经办行（处）应注意检查了解目标实施进度，协调内部和外部各方面的关系，研究解决存在的问题，保证各项目标的顺利实现。各分行也要充分发挥协调、指导作用，积极为经办行（处）开展工作创造条件，解决实际问题。采取定期检查、抽查等措施，结合日常工作进行登记、记录，并形成检查制度。对实施过程中发现的因外部条件发生较大变化等非主观因素导致目标无法完成的情况，必要时应及时予以调整。总行结合日常工作也要注意协调、解决实施中的问题，并对各分行和经办行（处）不定期检查。
第七条 目标的考核与评比。各分行及经办行（处）均应建立严格的考评制度，制定考核标准。对经办行（处）的考核实行计分考核，具体计分标准详见附件一。各分行应根据本地区情况将此标准具体化。
各经办行（处）应在年度终了一个月内，将目标执行情况，各项工作主要实绩进行全面总结，连同内部考评结果一并上报分行。各分行收到总结报告后，要集中力量及时组织审查、考核，根据经办行（处）的工作实绩，结合平时检查掌握的情况，严格按计分标准实事求是地予以计分，并在此基础上进行评比，考评结果（参考格式见附件二）连同推荐总行评比的意见于下年三月底前报总行一式两份。总行对各分行报送的考评结果及推荐意见进行审查、核实、评比，并将考评结果通报全行。
第八条 为保证目标管理工作的顺利进行，各分行均应成立由主管行长挂帅，以投资处为主有关处室参加的重点项目管理协调领导小组，负责目标的制定、实施、检查和考核评比工作。
第九条 奖惩制度。各级行都要根据自身的条件建立相应的奖罚制度。
总行对评定的全国重点项目先进经办行（处）予以通报表扬，并不定期召开表彰大会授予荣誉称号，同时与物质利益挂钩。
对完成工作目标差以及出现重大责任事故、严重违法、违纪案件，给建行声誉造成恶劣影响的经办行（处），给予经济处罚并予以通报批评。
对考核评比工作中弄虚作假的行（处），取消当年参加评比资格。
第十条 各分行根据本地区情况制定的具体考核办法应报总行备案。对本办法执行中存在的问题请及时向总行反映。
第十一条 本办法自发布之日起试行。
附件一:(表一) 目标考核计分标准
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考 核 内 容 │基本分│ 扣 分
│ 奖 分 │ 备 注
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│ │ 干部职工中有违法、违纪行为,因服务质量差
造 │ 精神文明建设中获有 │
1. 精神文明建设 │ 200 │成不良影响以及发生一般经济案件,酌扣5--50分;
因 │关方面表彰者,视表彰单 │
│ │领导班子不团结而影响工作,视情节扣10-15分;发
生 │位级别等情况,奖10-100 │
│ │重大经济案件,视其情节和影响,酌扣50-200分.
│分. │
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│ │ 因职责不清而影响工作,酌扣5-40分;发生一般
│ 因业务工作出色获上 │
2. 基础工作 │ 120 │责任事故,酌扣10-40分;发生重大责任事故酌扣50
- │级单位表彰,视表彰单位 │
│ │150分;各类报告及报表未达到要求,酌扣5-20分;未
│级别奖10-100分. │
│ │建立项目经济档案或不健全者,扣5-20分.
│ │
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│ │ 全年未主动开展调研工作的,扣20分;完成上级
│ 主动开展工作并取得 │
3. 调研及项目评估 │ 80 │布置的调研和评估工作未达到时间和质量要求的,
扣 │显著效果,奖5-50分;当 │
│ │5-20分;不接受上级行布置的工作,酌扣30-50分.
│年完成上级行布置的两 │
│ │
│项及以上调查并符合要 │
│ │
│求者奖20分。 │
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│ │ 概算及结算管理未达到要求者,酌扣5-40分。
│ 通过提合理化建议, │ 综合性指标的
4. 概.预算及结算管理 │ 140 │
│概预算及非标设备审查, │计分标准见表二。
│ │
│节约投资效果显著者,奖 │
│ │
│10-100分;重大合理化建 │
│ │
│议奖50-50分. │
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考 核 内 容 │基本分│ 扣 分
│ 奖 分 │ 备 注
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│ │ 对建设单位管理混乱不监督、不制止、不反映
│ 落实投资及开展监督 │
5. 计划及财务管理 │ 140 │的,酌扣10-50分;决算签证不符合要求,酌扣5-20分
; │效果显著者,奖5-50分。 │
│ │截留挪用应上交资金者,酌扣20-50分.
│ │
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│ │ 付款审查不严造成损失浪费者,酌扣10-50分;
截 │ 调剂资金效果显著者, │
6. 筹措及供应资金 │ 130 │留、挪用资金者,酌扣10-50分。
│奖10-50分;制止不合理 │ 综合性指标的
│ │
│开支效果显著者,奖10- │计分标准见表二。
│ │
│100分。 │
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│ │ 有计划外、超计划(指标)及无合同支用贷款现
│ 全年有两种及以上贷 │
│ │象的,视情节扣20-100分;所签合同不符合要求及未
│款回收任务并按计划完 │
7. 贷款管理 │ 130 │按要求报送者,扣5-30分。
│成者,另奖20-50分;收回 │ 同 上
│ │
│逾期贷款效果显著者,另 │
│ │
│奖10-50分。 │
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│ │ 有违反财经纪律行为者,酌扣10-40分。
│ 会计工作达到总行三 │
8. 财会管理及财务成果│ 60 │
│级标准奖10分,达到二级 │ 同 上
│ │
│标准奖20分。 │
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基本要求:1.各分行对上述八项考核内容要逐项进行分解, 确定出便于考核的目标项
目,并相应确定其分值比重,在考核经办行(处)时,要在此标准的基础上对各种扣分,奖分因
素进行详细规定 ,具体规定上报总行备案。2.达到标准(包括分行制定的标准)并收到一定
成效者,得基本分;未达到标准或不同程度出现问题者,酌情扣分;成绩突出者予以奖分。
附件一:(表二)目标考核计分标准
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│ 主要综合性指标及参考公式 │ 计分标准
│ 备 注 │
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│ │
│'已审价值'指送审预算中本年累计审查的价值;'送审│
│ 已审价值 │
│价值'指上年未审价值与当年收到预算价值的总和. │
│ 1.工程预算审查面=____________ ×100% │审查面低于80%,不得
分│ │
│ 送审价值 │
│ │
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─┼───────────────────────┤
│ 已定案价值 │
│ “已定案价值”指本年已定案的提送预算价值的累 │
│ 2.工程预算审查定案率=───── ×100% │
│ 计额. │
│ 已审查价值 │定案率低于80%不得
分.│ │
├───────────────────────────┼─────────
─┼───────────────────────┤
│ 复审准确份数 │
│ │
│ 3.工程预算审查综合准确率=───── ×100% │准确率低于80%不得
分.│ │
│ 复审份数 │
│ │
├───────────────────────────┼─────────
─┼───────────────────────┤
│ 已审价值 │
│“已审价值”和“送审价值”同预算审查面说明.非 │
│ 4.非标准设备价格审查面=────×100% │审查面低于40%不得
分.│标设备价值占设备投资比重较大(或很小)者,可适当 │
│ 送审价值 │
│降低(或提高)目标值,由各分行根据实际情况掌握. │
└───────────────────────────┴─────────
─┴───────────────────────┘
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─┬───────────────────────┐
│ 主要综合性指标及参考公式 │ 计分标准
│ 备 注 │
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│ 年末一般性存款实际余额 │
│各行可按企业存款,储蓄存款分别考核;也可按月平均│
│ 5.一般性存款= ────────────── ×100% │完成率低于60%不得
分.│余额考核. │
│ 计划完成率 年末一般性存款计划余额 │
│ │
├───────────────────────────┼─────────
─┼───────────────────────┤
│ 本年实际交存额 │
│ │
│6.自筹资金交存率= ─────────×100% │交存率低于70%不得
分.│“本年实际交存额”与本年自筹投资计划同口 │
│ 本年自筹投资计划额 │
│ 径计算. │
├───────────────────────────┼─────────
─┼───────────────────────┤
│ 本年实际收回贷款 │
│各行应分别贷款种类考核.财政预算基建贷款,煤代油│
│7.贷款回收计划完成率=───────── ×100% │完成率低于50%不得
分.│拨改贷特种拨改贷,回收贷款包括本金和利息,其他贷│
│ 本年计划收回贷款 │
│款的回收只考核本金. │
├───────────────────────────┼─────────
─┼───────────────────────┤
│ 本年实际利润 │
│ │
│8.利润计划完成率=──────×100% │
│ │
│ 本年基数利润 │
│ │
│ │完成率低于70%不得
分.│ 第二项公式只适用计划亏损的行处. │
│ 计划亏损额-实际亏损(或盈利)额 │
│ │
│ (或:= ─────────────── +1)×100% │
│ │
│ 计划亏损额 │
│ │
└───────────────────────────┴─────────
─┴───────────────────────┘
说明:各项指标的基本分由分行根据其在该项考核内容中的权重确定.超额完成目标的
奖分,不得超过该项指标基本分值的40%.
附件二：一九九 年度目标成果评价表
经办行名称: 总得分:
┌────┬───┬──┬────────────┬────┐
│ │分行确│经办│ 得 分 │经办行主│
│ │定的目│行目├──┬─────────┤要工作实│
│考核内容│标项目│标执│ │ 其 中 │绩及扣. │
│ │及目标│行结│合计├───┬──┬──┤奖分理由│
│ │值 │果 │ │基本分│扣分│奖分│ │
├────┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │
├────┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
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说明:
1.本表由各分行填报.
2.第2.3栏简要写明即可;第8栏中有关经办行的主要工作实绩可另附纸说明.
3.第4栏=5-6+7栏
关于《中国人民建设银行重点项目经办行目标管理考核办法（
试行）》的简要说明
近几年来，为深化中央投资管理特别是重点项目财务资金管理，部分省市分行根据总行一九八六年淄博会议精神，陆续对经办行试行了目标管理考核办法，对实现管理工作科学化、制度化、规范化进行了有益的尝试。从实际执行情况看，实行目标管理在强化建行内部管理、建设项目财务资金管理、开拓业务领域以及调动各方面的积极性等方面起到了有力的促进作用，效果是显著的。但是，从全国范围来看，各地开展此项工作的程度不同，做法不一，效果也不一样。为了推动此项工作的广泛开展，我们在参考一些分行的做法并征求了各分行和部分支行意见的基础上，拟定了《中国人民建设银行重点项目经办行目标管理考核办法（试行）》（以下简称《试行办法》）。现将《试行办法》中的有关问题简要说明如下：
一、关于《试行办法》的适用范围
鉴于目前我行管理和经办中央基建投资的分支机构众多，各地区的情况也不尽相同，还没有在全行范围内进行目标考核的经验。因此，《试行办法》只规定对直接经办国家重点项目的基层行处实行目标管理。这个范围包括直接经办重点项目的专业分支行（办事处）、直接经办重点项目的综合性分支行（包括中心支行）以及实行联行管理的重点项目主办行和经办行。
对重点项目经办行的考核期限，原则上从其经办的项目列入国家按合理工期组织建设的项目名单的年度开始，到该项目全部建成投产或转为一般项目为止（均包括当年），逐年考核。
对其他项目经办行的考核办法，各分行可比照《试行办法》并结合本地区实际情况自行制度；对各省、自治区、直辖市及计划单列市分行的考核办法，总行将另行考虑。
二、关于考核内容及其标准
重点项目经办行的工作涉及方方面面，既有地区特点，又有经办项目的行业特点，情况很得杂。为此，《试行办法》根据重点项目经办行工作任务的特殊性，紧紧围绕重点项目财务资金管理这条主线，分别从精神文明建设、基础工作等八个方面进行考核，并相应规定了工作标准和目标要求。这八项内容基本上概括了经办行的各项主要工作，具有一定的普遍性。但由于各个建设项目所处建设阶段不同，资金来源渠道不一，在同一年度内，对一些经办行来说，某些主要工作可能未完全包括进去，也可能当年无该项工作，这些问题（包括无该项工作是否得分）由各分行在考核时根据具体情况掌握。同时，各分行及经办行应根据《试行办法》规定工作标准、目标要求以及有关规定，结合自身情况分别制定各项工作的具体标准，逐步建立一套完整的工作标准体系，为开展目标管理提供可靠的依据。
各分行在考核经办行的工作时，对专业分支行要考核其所有经办任务；对那些既经办重点项目又经办一般项目的综合性行处，除对精神文明建设、基础工作、筹措资金（不含供应资金）、贷款管理和财会管理进行全面考核外，其他有关项目管理工作和指标只考核经办的重点项目部分（有条件的也可全面考核），这样考核旨在避免苦乐不均和放松重点项目管理的现象。
三、关于目标的制定与分解
目标的制定是目标管理的关键性工作，也是重要的决策活动，各级行必须认真对待。制定目标主要包括制定目标项目和目标值两部分。各分行在制定目标项目时，应根据本地区实际情况，结合《试行办法》第四条规定的考核内容来进行，将各项考核内容具体化，并分清各项工作的主次轻重，依据总行确定的基本分值，对各目标项目分别配以相应的权数。如精神文明建设方面的工作，可确定为“加强政治思想工作”、“抓好廉政建设”、“提供优质服务”、“搞好领导班子建设”等四个目标项目。目标项目制定后，要分别不同经办行合理制定各项目标值。对某些难以量化的目标，可以采用定性、或定量与定性相结合的方法具体明确，不能只制定和考核定量目标值而不制定和考核定性目标值。目标值的制定要突出重点项目财务资金管理这项主要工作，从工作的广度和深度上下功夫，要高标准、严要求，既要体现平均先进水平，又要切实可行。
由于各地区对重点项目经办行的管辖形式不同，总行对制定各项目标值的程序不强求一致，可根据各自的情况逐级上报分行审批，也可规定由各中心支行制定，但各分行必须做好协调、指导和审批工作，制定的目标值在本地区重点项目经办行之间要具有可比性，避免苦乐不均。
目标分解是目标决策与实施之间的重要环节，是目标得以实现的基础。各经办行在进行目标分解时，要注意搞好各科室及各人之间的协调工作，做到责权利相结合，逐步形成行内三级承包体系，同时还要研究制定实现目标的措施、对策、进度等，为全面实现目标提供可靠的保证。
四、关于考核评比工作
目标考核既是目标管理的最后一个阶段，也是下一个目标管理周期的开始，具有承上启下的重要作用。通过目标考评不仅有助于克服平均主义、奖优罚劣，而且有助于促进管理工作科学化、民主化。因此，各行必须建立严格的考评制度并相应制定合理的考评标准。《试行办法》规定对经办行的工作实行计分考核，目的在于统一口径，便于横向比较，同时也是为了促使经办行摆正各项工作的位置，避免顾此失彼。为了力求使得分的高低与经办行的工作实绩密切结合起来，《试行办法》中除确定了各项工作的基本分值外，还相应确定了扣（奖）分原则。工作达到标准及目标要求，得基本分；成绩突出，效果显著者，予以奖分；未达到要求或不同程度出现问题者，酌情扣分。这一计分标准，只作为各分行制定考评标准时的基础依据。各分行制定考评标准要根据各自确定的目标项目情况，在总行的考评计分标准基础上进一步具体化，做到考评项目内容全面、准确，评价尺度明确、具体，充分体现奖优罚劣原则。
实行计分考核只是评比的一种手段。各经办行要全面安排好各项工作，不能因为某项工作未列入考核内容或得分较低而放弃或放松该项工作。各分行应注意检查了解，发现单纯追求得分的现象要给予批评或必要的处罚。
对重点项目经办行的考核评比工作，主要依靠各分行进行（由地市中心支行考核的结果，各分行要认真进行审核），一方面要指导经办行内部的考评工作，另一方面要负责对经办行的全面工作进行考评，任务十分繁重。因此，根据行内分工情况，有关处室要紧密配合，共同把此项工作做好。考核中，要严格执行考评制度和考评标准。考核结束后，要进行全面总结。各分行的考核及评比结果连同推荐总行评比的意见，必须在规定的期限内上报。对推荐到总行评比的经办行，必须是工作出色成就突出的，推荐个数不限，但严禁搞平衡、轮流“坐庄”。各行的推荐意见只供总行评比时参考，总行将根据各分行上报的“目标成果评价表”以考察经办行当年主要工作实绩和得分情况相结合的原则，择优评选先进经办行，不受地区及经办行业的限制，使目标管理真正起到鼓励先进，鞭策后进的作用。
在全行范围内对重点项目经办行统一实行目标考核，是一项新的工作，各级行要不断提高认识，搞好目标管理的基础理论学习，不断掌握并运用现代管理方法，实现由经验管理向科学管理的转变。同时，各级行在实践中要注意不断总结经验，《试行办法》经过一段时间的试行后，将进一步修改完善，对带有普遍性的问题请及时反映给总行投资部，对带有地区特点的问题，各行可在制定的具体管理办法中作补充规定。
