发布文号: 烟政发[2004]24号
各县市区人民政府（管委），市政府有关部门，有关单位：
为提高我市制造业发展水平，加快新型工业化进程，推动胶东半岛制造业基地建设，促进全市经济跨越发展，根据省政府《关于加快胶东半岛制造业基地建设的意见》和《烟台北部沿海经济产业带总体规划纲要》，制定本实施意见。
一、指导思想和目标任务
我市制造业基地建设要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全市跨越发展目标，以机械、电子、黄金、食品等四大产业为重点，以招商引资为主抓手，项目建设为主载体，发挥骨干企业、重点园区和沿海产业带优势，推动科技进步，提升产业层次，搞好产业配套，加快国际尤其是日韩制造业向我市转移，壮大制造业产业群。具体坚持“五个并重”，即大力发展高新技术产业与改造提升传统产业并重，扩大制造业规模与提升制造业发展层次并重，培育制造业大企业与扶持有优势的特色中小企业并重，推动产业集聚与加快国内外人才和研发机构集聚并重，国内招商与国外招商并重。到2010年，全市制造业增加值年均增长20%以上，制造业利用外资年均增长50%，制造业产品出口创汇年均增长32%，四大支柱产业建成国内竞争优势明显的生产基地，培育一批年销售收入过百亿元的大企业，一批国内市场占有率高、国际上有一定知名度、拥有核心技术的主导产品，使我市成为某些领域的区域性新产品、新技术研发中心，建设制造业强市。
二、发展重点
（一）机械制造业。突出发展汽车及零部件产业，推动机械制造业战略性调整；着力抓好一批骨干企业和主导产品，全面提升机械制造业市场竞争力。到2010年，全市机械制造业实现销售收入1750亿元，其中汽车及零部件产业年销售收入达到1000亿元，船舶及其他机械制造业年销售收入达到750亿元。
1.汽车及零部件制造业
整车发展的重点是，轿车，推动与通用汽车公司的合作，东岳汽车一期工程形成15万辆生产能力，二期达到30万辆，并形成6个品种以上的产品系列；适时增加中级轿车和环保型出租用轿车生产平台。客车，依托“北方奔驰”和“烟台舒驰”等，发展中高档高速公路客车、公交客车、旅游客车和适用于公路运输及城市客运的中型客车。改装车和特种车，发展适用于高等级公路运输的重型半挂牵引车和专用半挂车，争取将一汽山东汽车改装厂纳入一汽集团的总体规划。载货汽车，依托莱动内燃机有限公司、烟台汽车制造厂等，引进或开发轻型卡车、皮卡系列车型，尽快形成5万辆的年生产能力。零部件产业发展的重点是，跟进整车的发展，发挥众多零部件企业的集群优势，加大投入，着力提高技术水平、产品档次和规模实力，形成一批规模较大、技术先进、面向多种车型配套并进入国际市场的零部件企业。支持大宇发动机、东星、玲珑橡胶等骨干企业加强国际合作，加快技术改造，提高产品开发、系统配套和模块化供货能力，进入国际配套体系。引导中小零部件企业提高专业化生产水平，向专、精、特、新方向发展，形成二、三层次的配套体系。
重点规划发展汽车零部件制造业基地。以位于开发区的东岳汽车公司为中心，福山区和芝罘区的相关区域为两翼，东岳汽车公司方圆5公里以内，主要布局建设关键轿车零部件及部分大体积零部件项目，5公里以外、10公里以内，主要布局建设中体积零部件项目，为东岳汽车建立配套体系。同时，在莱山区APEC科技工业园和牟平经济技术开发区内，建立日韩美汽车项目基地，吸引日韩美等大的汽车及零部件厂商入驻。有条件的部分县市区，可以依托现有园区建立园中园，重点面向国内汽车生产厂家招商引资，改造提升现有零部件企业的技术水平和产品档次，膨胀汽车及零部件产业规模。汽车零部件制造业基地由市里统一规划建设，统一优惠政策，统一招商引资，实行半封闭运行。要抓住当前汽车产业大发展的新机遇，全力开展招商引资，争取3—5年内汽车及零部件产业在我市形成明显集聚效应。
2.船舶及其他机械制造业。船舶，在开发区、蓬莱、龙口规划建设造船工业基地，加大招商引资力度，承接国际上尤其日韩大的造船工业项目。重点依托莱佛士船业有限公司等，发展海洋工程船、大型油轮、大型钻井平台、豪华游艇、高速游艇等产品，把我市建成全国海洋工程船和豪华游艇生产基地、有较强竞争力的渔轮修造基地和省内船用配套产品生产基地。普通机械制造业，依托莱动内燃机公司、冰轮集团、环球机床附件公司、轴承仪器有限公司等，发展TL4110系列发动机、大型农业机械、制冷设备、数控机床和轴承检测设备等产品。专业设备制造业，依托大宇重工、方圆集团、山东鸿达等，发展工程挖掘机、大型自升塔机、多功能型塔机、大型混凝土搅拌机等产品，扩大精密模具、工业用泵、冶金机械、石油机械等专用设备生产。电气机械及器材制造业，依托烟台电缆厂等，发展电力电缆、漆包线、变压器等产品。
（二）食品加工制造业。发挥我市食品资源优势，构建地域特色鲜明、技术含量较高、出口创汇为主的食品工业结构，加强宣传造势，打造面向日韩的食品加工制造业基地，打造具有烟台特色的食品名城、名企、名品，打造诚信、绿色、安全的烟台食品品牌。重点抓好葡萄酒、果蔬和水产品深加工，培育壮大9大企业群，即以张裕、中粮（蓬莱）、威龙等为龙头的葡萄酒生产企业群，以龙大、九发等为龙头的果蔬生产企业群，以安德利、源通、天府、金海、山村果园等为龙头的果蔬汁生产企业群，以京鲁渔业、东方海洋等为龙头的水产品加工企业群，以莱阳鲁花、招远金城等为龙头的粮油加工企业群，以莱阳春雪、烟台喜旺、民和牧业等为龙头的肉禽加工企业群，以龙丰集团、婴儿乐集团为龙头的方便功能食品生产企业群，以完达山（牟平）乳业、力源、三乐等为龙头的乳制品生产企业群，以烟台欣和味达美等为龙头的调味品生产企业群。到2010年，全市食品工业年销售收入达到1600亿元，年出口交货值达到720亿元，销售收入10亿元以上的食品工业企业达到20家，80%以上产品实现按国家或行业标准生产和加工，创建一批“中国驰名商标”和“中国名牌产品”。
（三）电子信息产品制造业。以建设IT产业园、烟台软件园和信息产业城“两园一城”为重点，积极发展高性能计算机与外部设备、高性能通讯与网络设备、高性能数字家电与电子应用产品、新型电子元器件、新型电子信息专用材料和计算机软件等“三高两新一软”电子信息产品。重点抓好36家年销售收入5000万元以上的骨干企业发展，加大新产品开发、固定资产投资和招商引资力度，不断提高规模实力和市场竞争力。以浪潮LG和泰信电子为依托，扩大CDMA手机生产能力，建成国内重要的通信终端设备生产基地。扶持数字电视用高清晰度荫罩、高档磁性材料的研发及产业化发展，使正海电子成为国内彩管、显示管系列荫罩的排头企业。扶持高档电解铜箔和覆铜板发展，使金宝电子发展成为国内纸基覆铜板规模最大的企业。到2010年，电子信息制造业年实现销售收入1500亿元。
（四）黄金工业。努力建设集生产、加工和交易于一体的黄金产业集群，打造中国黄金强市。重点培植招金集团、蓬莱黄金集团、莱州金仓黄金矿业公司等大型黄金企业。巩固完善以招远、蓬莱、莱州为重点的黄金精炼基地，通过上海黄金交易所上市交易，打造“招金”、“金创”、“金仓”、“天承”等国内名牌金锭。着眼于把资源优势转化为产业优势，引进一批国际知名的黄金加工企业，提高黄金饰品及工艺品新品种的研发和生产能力，着力发展黄金深加工业，建设中国北方黄金饰品加工交易中心。到2007年，黄金深加工用金量达到100吨/年，到2010年，全市黄金工业销售收入达到600亿元。
在加快发展机械、电子、黄金、食品四大支柱产业的同时，纺织服装、生物制药、新材料等其他制造业也要充分发挥优势，搞好产业布局，优化资源配置，培育规模经济，推动全市制造业基地建设。纺织服装，重点发展氨纶、锦纶、芳纶等化纤产品，抓好芳纶1313等重点项目，保持特种化纤生产在全国的领先优势。生物制药，以荣昌、绿叶、鲁银药业、大信药业、只楚药业等为龙头，加大YH—16抗癌药剂、人造皮肤、抗流感药剂等新药研发和产业化力度。新材料，扩大聚氨酯化工原料、纳米材料、高性能磁性材料的生产规模，不断开发新的应用领域和增值空间。
三、工作措施和扶持政策
（一）集中力量搞好一批园区建设，优化生产力布局。把园区建设作为制造业基地建设的主阵地，重点扶持现有国家和省级园区及其他一批骨干园区膨胀发展，推动招商项目和现有企业向园区集中，形成一批集聚效应突出的专业化制造业功能区。加强对园区单位面积投资率、产出率和利税率的考核，促进园区快速健康发展。市里近期重点抓好汽车零部件基地的规划、招商和建设，有关县市区和市直部门要抓紧推进各项工作，争取年内基地建设和招商引资有明显成效。要尽快确定汽车零部件基地的具体选址，抓紧在现有园区的基础上完成规划调整，论证确定各园区的功能定位，并研究出台相关配套政策。组织人事部门要会同有关县市区组建园区管委会，尽快开展工作。有关县市区要尽快完成园区通平工作，在现有基础上加快基础设施配套完善，为项目进园和招商引资创造条件。要加快推进上海汇众汽车零部件公司、西上海物流公司、上海延锋江森汽车座椅公司、上海延锋内饰件公司、上海屹丰汽车模具公司等项目；同时，与上海方面密切联系沟通，使其原来的配套体系加快向烟台转移。部分县市区汽车工业园要加快现有骨干企业搬迁进园，推进刹车盘和汽车车体壳扩建、奥特汽车配件、隆基载重汽车制动毂、北方奔驰重卡等一批在建、在谈项目，进一步加大招商引资力度，迅速形成集聚效应。
（二）加大基础设施建设力度，打造制造业基地的坚实载体。铁路，加快实施烟大铁路轮渡项目，上半年完成征地拆迁，年底前铁路引线路基、桥涵工程及码头软基处理工作量过半，渡轮建造完成30%，2006年工程竣工。争取龙烟铁路年内开工建设。公路，重点搞好国道206线烟台至蓬莱段建设，争取年底前竣工通车，同时做好蓬莱至三山岛、养马岛至蛤堆后公路的前期工作，进一步延伸、贯通滨海观光路。港口，加快八角港区启动建设，年内完成港区规划，上报项目可行性研究报告，争取开工水工工程。电力，海阳核电项目年内完成进厂道路和村庄搬迁，开展场区平整工作。IGCC项目上半年完成主设备合同签订，年底前完成初步设计。加快推进八角电厂前期工作，争取尽快列入国家规划。推进龙口电厂调峰机组项目，年内完成可研报批。加快烟台电厂热电联产机组项目建设，争取2006年竣工投产。天然气，4月份完成干线及五区管网新建部分，具备供气条件，6月底正式供气。水，核能海水淡化项目争取批复项目可研，开展初步设计和场区通平施工。继续配合省里搞好胶东调水工程建设。通信，采用先进技术加快现有通信网络的改造、升级，形成新一代宽带高速基础网络，建设具有国际先进水平的通信基础设施。年内重点抓好交通信息网络、口岸大通关信息平台、城市“一卡通”等项目建设。同时，市计委、交通局等部门要跟踪研究青烟威城际轨道交通、蓝烟铁路电气化改造、烟韩铁路轮渡等重大交通项目，抓住机遇适时启动，为制造业的持续更快发展打造坚实载体。
（三）抓好基地建设重点项目，培植制造业大的增长点。把项目建设作为制造业基地建设的突破口，围绕发展北部沿海产业带，壮大机械制造、电子信息、黄金和食品四大支柱产业，尤其是加快发展汽车零部件制造业基地、临港工业园和食品工业名城，每年初由市计委会同市经贸委等部门和各县市区，筛选提出年度基地建设重点项目，并明确进度要求，落实责任分工，由市政府办公室正式发文实施。筛选确定2004年度基地建设重点项目90个，其中，基础设施项目18个，汽车及零部件工业项目31个，投资1亿元以上的打造中国食品名城项目9个，投资1亿元以上的机械制造、电子信息和黄金项目24个，重点招商项目8个。有关县市区、市直部门和项目单位，要按照责任分工和进度要求，组成专门班子，落实工作责任，加强调度检查和协调服务，全力推进，务求突破性进展。对已开工项目，要抓资金到位，抓建设进度，力争早竣工、早发挥效益；未开工项目，要由专人跟踪负责，尽快完成前期工作，力争早日开工建设；对招商引资项目，要加大跟踪洽谈力度，尽快付诸实施。规划建设的重大基础设施项目，由市交通局、市计委等负责，抓紧向国家和省有关部门进行专题汇报，争取上级各方面的支持。以上项目由市计委等部门负责调度检查，市政府将定期通报项目进展情况，确保项目达到预期进度。
（四）突出抓好招商引资工作，提高制造业基地建设和发展的国际化水平。把招商引资作为制造业基地建设的主抓手，积极建设面向日韩的产业协作区，承接日韩等地的产业转移。重点围绕发展四大支柱产业，加强对国际特别是日韩产业转移趋势和动向的研究，建立健全与国际大企业、知名中介和我国驻外使领馆的联系，筛选论证一批能够与跨国公司对接的大项目，按国际惯例包装和运作，提高对外开放的层次和水平。结合加快国有企业改革，由市国资局和经贸委负责制定国际资本兼并、收购我市国有企业的政策和办法，推动外资并购我市国有企业，鼓励大企业与世界同行业处于领先水平的跨国公司合资合作，吸引跨国公司来烟建立区域性研发、生产和营运基地，使我市大企业尽快进入跨国公司的生产销售体系。各县市区和部门的招商引资工作，要强化“全市一盘棋”观念，加强协调，密切配合，防止压价竞争。进一步明确、落实招商责任，建立招商问责制：市外经贸局和市计委分别牵头组织实施制造业基地建设的国外、国内招商引资工作，协调有关部门开展产业招商活动；市经贸委、交通局、黄金局、信息产业局、汽车办等部门负责提出相关产业及交通物流招商项目，大力开展产业招商。近期重点抓好汽车零部件基地、造船工业基地、中国食品名城和水产品加工基地的起步和招商工作。
（五）加强技术创新体系建设。一是提高企业自主创新能力。市里从科技三项费用中安排专项资金，鼓励企业争创国家和省级（工程）技术中心。市经贸委、计委和科技局要加强对企业技术与创新体系建设的规划和指导，组织大企业搞好国家、省企业技术开发中心和工程技术研究中心的争取工作，争取到2010年，全市重点产业领域和大企业全部建有国家级（工程）技术中心。二是加强与大专院校、科研院所的合作。依托烟台大学城，努力引进一批名牌大学、科研院所到我市设立分校分院分所，与地方合建一批研发、转化和服务中心，把大学城建成全省重要的技术创新高地和产学研相结合的示范基地。积极开展开放式产学研合作，围绕四大支柱产业及相关行业，创造条件建立行业性技术中心，面向全行业提供技术开发、集成和转移等服务。三是加快信息化工程建设。围绕建设“全国制造业信息化工程示范市”，搞好龙口等4个重点示范区，机械制造等3个重点示范行业和30家重点示范企业的信息化工程建设。组建“胶东半岛数字化设计与制造中心”，提高重点领域、企业的产品设计水平和对市场的快速反应能力。四是加快人才的培养和引进。由组织人事部门负责，进一步完善人才激励机制，落实知识、技术、管理等生产要素参与分配的政策规定，大力引进学科带头人、拔尖人才和复合型人才。由市教育、劳动保障等部门负责，加快发展成人教育和职业技术教育，培养制造业发展急需的高级技术工人。
（六）构建制造业发展的政策支撑体系。有关部门要在企业成立和改组转制、项目立项（备案）、资金融通、人才引进、外商生活居住、户籍管理等方面提供便利，在吸引投资、企业新建、技术创新等方面研究实施适当政策倾斜，并认真贯彻落实省关于半岛制造业基地建设的扶持政策。参照外地做法，来烟投资或设立销售公司，一定年限内当年上缴地方税收达到一定规模的，按比例奖励企业经营者；鼓励大企业在本地投入和配套，与引进大项目实行同等的政策优惠和奖励；鼓励装备制造业发展，整机产品实行低税率增值税；加快实行制造业设备折旧，销售收入过10亿元企业及所属企业需缩短固定资产折旧年限的，除另有规定外，按建筑物不短于20年，生产设备不短于10年，电子设备及火车、轮船外的运输工具不短于5年，由企业自主决定年限；设立财政专项资金，按照新产品创造的新增增值税地方留成部分的一定比例，在一定年限内对国家级新产品和省市级重点新产品予以扶持，鼓励企业开展技术创新活动。财税、科技、经贸等部门要据此抓紧制定具体细则，并认真抓好落实。
（七）进一步改善投资发展环境。推动“诚信烟台”建设，加快建立重点面向企业、覆盖全社会的社会信用体系，打造诚实守信的发展环境。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，减少审批事项和审批环节，提高行政效能和服务质量。坚决制止“三乱”，切实减轻企业负担。由市监察局、财政局和物价局负责，对市级所有涉企收费项目进行一次全面清理，合法的收费项目由市里统一公示。对“三乱”屡禁不止的，要严肃追究有关部门负责人和当事人的责任。重点围绕满足日韩外商的投资、工作和生活需要，进一步完善基础设施，加强人才储备，创造一个居住和医疗条件良好、文化教育设施完备的人居环境。（1）由市口岸办和港航局负责，协调海事、边防、检验检疫、海关等部门，进一步改善口岸通商环境，吸引更多航运企业增加航线和航班。加大对烟台—韩国大邱和烟台—日本大阪航线的培育力度，增强对外辐射和服务功能。（2）市教育局负责对现有的12所有外籍子女入学资格的中小学校，进一步完善设施，充实师资力量，提高办学水平，并会同规划、建设等部门，规划建设专门的国际学校。（3）市卫生局负责研究建立符合国际标准的、专门面向外商服务的医院或病区，并不断改善条件，提高医护水平。（4）市规划局和建设局负责规划建设高标准的外商居住区。（5）市人事局负责对精通日韩语的高素质人才的引进和管理工作。2004年引进懂管理、精通日韩语的高层次人才120人，其中市直30-50人、每县市区（不包括长岛）5—10人；向日韩派出留学生30人，选派30—40人到日韩进行短期研修，并依托有关高校联合举办日语、韩语培训班。（6）市计委会同有关部门，研究提出关于发展夜间经济的建设项目和扶持政策。
（八）加强对制造业基地建设的组织领导。组建烟台市制造业基地建设领导小组，由市政府常务副市长任组长，分管副市长任副组长，市计委、外经贸局、经贸委、交通局等部门负责人为成员。领导小组办公室设在市计委，作为基地建设的办事机构，负责研究制定有关政策措施、提出年度工作方案并分解落实、进行检查督导和综合协调等工作。市外经贸局牵头负责抓好基地项目的对外招商工作，市经贸委牵头负责抓好四大产业基地建设规划和行业管理工作，市交通局牵头负责抓好基地道路、港口等基础设施规划建设。其他部门和单位也要按照本意见的分工，认真抓好落实，为我市制造业基地建设做出应有的贡献。各县市要成立相应的领导机构和工作班子，加快启动制造业基地建设的各项工作。市政府将建立制造业基地建设的调度、评价和考核制度，纳入市直机关目标责任制考核和县市区经济指标考核。
附件：
1.烟台市制造业基地建设领导小组成员名单
2.2004年度制造业基地建设重点项目安排（略）
二○○四年二月一日
烟台市制造业基地建设领导小组成员名单
组长：张建华市委副书记、常务副市长
副组长：李淑芹副市长
刘筱杰副市长
成员：初炳玉市政府副秘书长
尹国文市政府副秘书长
栾军波市政府副秘书长
孙承贤市计委主任
程显萃市外经贸局局长
杨中山市经贸委主任
权良宝市交通局局长
王茂祥市科技局局长
叶文君市财政局局长
李洪武市人事局局长
徐维胜市国土资源局局长
孙万升市规划局局长
朱淑卿市信息产业局局长
姜清春市海洋与渔业局局长
邱迅市黄金管理局局长
孙涛市汽车办公室主任
栾福章市乡镇企业局局长
宋修广市国税局局长
杨殿国市地税局局长
杨昭启市工商局局长
林学敏市质监局局长
边佩全烟台海关关长
杨俊峰烟台检验检疫局局长
徐少林人民银行烟台市中心支行副行长
领导小组办公室设在市计委，孙承贤兼办公室主任。
