发布文号: 陕政办发[2003]15号
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
《2003年全省经贸工作要点》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年四月三日
2003年全省经贸工作要点
2003年是全面贯彻十六大精神的第一年，也是实现省委“三步走”战略规划的起步年。根据中央经济工作会议、省委十届二次全会、省十届人大一次会议和全国经贸工作会议的总体部署，今年全省经贸工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，大力推进新型工业化。突出项目带动，扩大招商引资；加快结构调整，培育支柱产业；深化国企改革，推动资产重组；发展现代流通，规范市场秩序；搞好综合协调，实现速度、质量和效益的统一；加强安全生产，保持企业稳定，搞好党的建设，迈出全面建设工业强省的新步伐。
2003年全省工业经济调控目标是：全省规模以上工业增加值为615亿元，增长12％左右。其中西安市89亿元，增长12％；宝鸡市27．5亿元，增长15%；咸阳市25．3亿元，增长10％；渭南市15．4亿元，增长14％；铜川市6．2亿元，增长12％；延安市59亿元，增长12％；汉中市11．2亿元，增长10％；榆林市14．1亿元，增长4％；安康市4.3亿元，增长12％；商洛市3．4亿元，增长10％；杨凌示范区1．05亿元，增长30％；省信息产业100亿元，增长对23．9％；省机械行业24亿元，增长15％；省石化行业70亿元，增长12％；省冶金行业5．5亿元，增长22．2％；省轻纺行业3．5亿元，增长10％；省医药行业48亿元，增长15％；省建材行业15亿元，增长13％；省纺织总公司（直属企业）7．1亿元，增长6％；省煤炭行业10.1亿元，增长15％；省有色公司10亿元，增长17．6％；省烟草公司24．3亿元，增长13．6％；省建总公司2．2亿元，增长10％；省电力公司16亿元；省新闻出版业1亿元，增长12％；省农垦总公司0.04亿元，增长14．7％；省森工局1．2亿元，增长8．1％；省农机局0．13亿元，增长11％；省国防科工业40亿元，增长13％；省乡镇企业360亿元，增长9．2％。社会消费品零售总额增长10％以上，机电产品出口增长15％以上，完成技改投资155亿元，经济效益继续提高。
实现上述总体要求和调控目标，全力以赴抓好以下重点工作。
一、加强经济运行综合协调，发挥政策、信息导向作用
l、搞好运行分析和综合协调。建立省、市经贸委、各行业和重点企业经济运行信息网络，做好宏观经济运行、重点产品市场供求状况的监测分析，建立健全经济运行预测预警机制。加强经济运行中重大问题跟踪研究，及时提出政策建议并采取相应措施。加强对主要生产要素、运行关键环节和突出问题的重点协调，特别是加强对石油、煤炭、钢铁等的总量调控，做好煤电运的综合协调。继续淘汰落后生产能力，防止重复建设和死灰复燃。重视信息导向作用，及时发布运行动态和政策信息，发挥服务和引导职能。
2、构建银企合作平台。组织开展对各类企业的调研，了解流动资金和技改投资需求，选择好的项目向银行推荐。上半年与人行西安分行再共同组织召开一次全省银企项目推介会，并使之规范化、制度化。同时，加强信用担保体系建设，支持担保公司大力拓展业务。建立对重点项目实施贷款贴息的机制。加强信贷风险预测和防范，不断强化企业信用意识。
3、发挥产业政策导向作用。认真贯彻落实国家鼓励发展软件、集成电路、生物技术的政策，促进我省高新技术的发展。落实淘汰落后、制止重复建设的政策，组织实施好造纸、水泥等行业的调整和淘汰落后工作。根据《国家当前鼓励发展的产业、产品和技术目录》和西部大开发政策，确认享受15％所得税优惠的企业名单。围绕省委、省政府提出的着力培青壮大人大工业支柱产业的目标，研究制定相关政策措施，发挥经贸部门在行业规划、投资规划、技术进步、企业改革、资源综合利用等方面的综合优势，加大协调和实施力度。积极运用产业政策引导经济运行，指导投资方向，促进经济结构的战略性调整。
二、实施项目带动战略，促进产业代化升级
4、打造现代制造业基地。按照“一线两带”的战略决策，加快在关中建设陕西现代制造业基地。一是支持开发区建设，优先筛选可以和国内外先进技术接轨的项目，壮大高新技术产业，发展富有活力的新兴工业成长区；二是筹划特色产业园建设，引导国际资本、技术和国内大型企业重组我省有特色、有潜力的企业乃至行业，在行业整合中构建新的产业高地；三是改造、嫁接、提升传统产业。通过改组、改造、破产、兼并等途径，对机械、纺织、冶金、建材等传统产业进行整合，实现结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，形成以高新技术为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。
5、建设陕北能源重化工基地。以煤、油、气、盐四大资源开发为重点，启动实施煤电、煤气化、20万吨甲醇、15万吨醋酸、10万吨聚氯乙烯、20万吨电解铝、8万吨真空盐等龙头项目，围绕煤向电转化，煤电向载能工业品转化，煤、油、气、盐向化工产品转化，开展合资合作开发，使能源重化工发展尽快驶入快车道。同时，引进有实力的投资主体，加快长庆油田、长庆石油化工厂、延长集团的发展。
6、积极支持培育陕南特色经济。重点发展食品加工业、蚕桑加工业、装备制造业和以中药为主的现代药物加工业。
7、着力培育人大工业支柱产业。包括以数字化家电、电子元器件、移动通信及网络设备、计算机软件、军工电子为主的电子信息产业；以石油天然气和食盐开采及加工利用、煤炭采选、煤电转化及煤液化为主的能源化工产业；以重型汽车及零部件、高压输变电设备、工程机械、机床工具、缝制设备、航空航天为主的装备制造产业；以创制药物、天然药物、基因工程药物为主的现代医药产业；以果品店产品、蔬菜、粮食深加工和烟草、酿酒为主的食品加工产业；以增加品种、扩大出口为主的纺织服装产业；以高标号水泥、陶瓷、新型建材为主的建筑材料产业；以钢材、铝冶炼、银精矿、钛材及合金材料深加工为主的有色冶金产业。要集中各种政策、资源和工作措施，向人大工业支柱产业倾斜，促进快速发展，带动全省产业和产品结构的优化升级。
8、加大重点技术改造项目实施力度。按照规划论证一批、前期准备一批、建设实施一批、投产达产一批的原则，形成全省重大项目梯次推进的格局。组织实施好今年131个重点技术改造项目和191个技改招商引资项目，着重抓好彩虹彩色显像管总厂大屏幕彩管生产线项目，渭河化肥厂13万吨甲醇、5万吨二甲醚项目，陕汽集团1．5万台重型车项目，陕西法士特齿轮公司10万台变速箱项目，西电公司直流输变电项目，华圣企业（集团）股份公司苹果出口基地冷库项目，唐华纺织印染集团多纤维混合纺提花服装装饰面料生产线项目，冀东法门寺水泥公司日产4000吨、尧柏水泥集团日产2500吨新型干法水泥生产线项目，铜川鑫光铝业公司电解铝环保节能降耗项目等36个在建的重大技术改造项目。按照“一线两带”发展战略和国家重点行业标志性目标，围绕人大支柱产业，积极准备今后两三年的建设项目，建立、充实项目储备库，精心筛选一批高新技术产业、重大装备制造、能源重化工、节油节水等方面高质量的项目，争取列入国债和“双高一代”计划。加强在建项目管理，落实责任制，确保按期竣工投产。用足用好国家优惠政策，降低技术改造成本，调动企业技术改造的积极性。做好项目的包装策划和市场推介，主动向银行、投资公司推介项目，为技术改造筹措更多的资金。落实项目的责任制，确保完成技改投资计划。
9、推进企业技术创新。加快企业技术中心的建设步伐，形成有利于技术创新体系的运行机制，加大技术创新研发的投入，大力发展对传统产业有重大带动作用的关键技术和共性技术，大幅度提高产品开发和创新能力，努力打造国内外知名品牌。今年力争再认定10－20个省级企业技术中心，1－2个国家级技术中心。完成新产品开发1000项，国家技术创新研制项目15个，国家级重大技术装备创新研制项目5个。继续抓好产学研联合开发，建立5个产学研联合示范点、10个产学研联合体，开发10个重大产学研联合项目，促进科技成果转化。组织力量推进高新技术和关键技术创新及系统集成，提高重大装备配套能力和工程总承包能力。做强做优汽车及零部件、支线飞机、输变电设备、数控机床、制冷压缩机、彩色显示器、生物医药、计算机软件、通讯设备等10类优势产品。
10、搞好资源节约综合利用。继续做好以节油节水为重点的资源节约，加强工业用水定额管理，完善节能节水体系，开展创建节水型工业企业活动，全省工业用水重复利用率提高到50％。全面贯彻《清洁生产促进法》，开展创建清洁生产先进企业活动。发展有竞争力的环保骨干企业，培育环保产业市场。落实资源综合利用鼓励政策，推进废旧家电及报废汽车回收利用，提高水泥散装率，推广新型墙体材料和混凝土搅拌配送，加强再生资源回收管理，使工业经济发展与资源节约综合利用和环境相协调。
三、进一步深化国有企业改革，切实加强企业管理
11、推进50户企业的国有资本有序退出。加大产权制度改革和资产重组力度，有计划地推出20－50户资产优良、效益较好的企业，走开放式重组的路子，减持国有股，实现投资主体多元化，形成“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的企业运行机制。实现资产重组的新突破。加大关闭破产力度，力争10户企业列入国家破产计划，核销呆坏账10亿元。8户企业破产终结，核销呆坏账25亿元。推动资不抵债、扭亏无望的企业依法破产，实现劣势企业退出的新突破。按照成熟一户、操作一户的原则，精心组织实施，把规范操作贯穿于从立项到实施的全过程。对涉及职工切身利益的问题，一定要坚持公开、公正、公平的原则，依法妥善处理。
12、加快大公司和企业集团的组建步伐。以代强企业为龙头，以资产为纽带，有计划、有重点地组建企业集团。并在投资决策、全资（控股）企业的资产和股权处置、分离办社会职能、分流富余人员等方面给予支持，为大企业提高竞争力创造良好环境。积极支持大企业重组上市，推动大企业与国外公司、尤其是跨国公司进行合资合作，鼓励大企业、优强企业通过联合、收购、兼并等方式重组劣势企业。积极参与国有资产管理体制改革，加快建立管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。各级经贸部门要把大企业重组作为经济工作的大事来抓，针对企业的不同情况，一户一户地推动。从省上讲，初步确定100户优势企业加大扶持力度。
13、积极推动100户成长性中小企业改革与发展。认真贯彻实施《中小企业促进法》，结合实际制订相关配套政策，按照“专、精、特、新”的原则，支持创办各类为大企业协作配套、科工贸一体化的中小企业以及农业产业化龙头企业。大力推进中小企业信用担保体系建设，重点在市、县两级建立担保机构。扶持业绩突出、管理规范的担保机构的发展。为中小企业发展提供融资担保。设立中小企业发展专项资金，研究建立担保机构风险控制和补偿机制。发挥典当业在中小企业融资中的作用。加强中小企业信用管理，抓好中小企业法人产权交易试点。推进中小企业社会化服务体系建设，培育、引导各类中介组织为中小企业提供信息、咨询、人力资源开发服务。对100户有市场、有效益、有信用的成长性中小企业，继续落实省政府确定的各项扶持政策，加快发展步伐。同时，把促进非公有制经济发展放在重要位置，采取措施，大力发展民营经济和混合所有制经济，形成公有制和非公有制经济相互促进、共同发展的良好局面。
14、规范建立现代企业制度。继续做好24户上市公司建立现代企业制度检查工作，落实有关整改措施，通过市场整合壳资源，提高在资本市场上的融资能力。继续推进国有大中型企业实行规范的公司制改革，改制面达到80%。进一步完善企业法人治理结构，建立董事会领导下的决策咨询、薪酬和考核等专门委员会，逐步推进企业高级管理人员的市场化配置，建立和完善高级管理人员的激励和约束机制，形成企业自我发展的内在机制和动力。继续推荐符合条件的企业实施债转股，加快债转股企业建立现代企业制度步伐，落实债转股新的政策，争取折价处置各类企业剥离到资产管理公司的不良债权。
15、切实加强企业管理。强化企业战略策划，增强工作的前瞻性。学习推进企业管理信息化的经验，继续学习许继集团劳动、人事、分配制度改革的经验，以推进管理信息化为重点，争取示范企业重点突破，推动面上企业信息技术及应用的逐步升级。进一步提高企业管理水平。继续搞好企业经营管理人员的工商管理培训工作，建设职业经理人队伍，探索建立培训、资格认证、使用相结合的新型用人机制。加强企业法律顾问工作，推进重点企业总法律顾问试点，促进企业依法经营管理。
16、推动主辅分离、改制分流工作。认真落实国家八部委《关于国有大中型企业主辅分离、辅业改制、分离安置富余人员的实施办法》，积极协调地方政府接收企业所办的中小学校、托儿所、医院等机构，分离企业办社会职能。分离出去的辅业，要利用政策机遇，加快改制，成为产权多元化的经济实体。分流人员要理顺劳动关系，多渠道妥善安置。以主辅分离、改制分流为突破口，推动国有企业内部产权关系、劳动关系等深层次问题的解决。
四、全方位实施开放带动战略，扩大产品出口
17、加大招商引资力度。招商引资的目标和视线要重点放在已经落户东部地区的跨国公司、已完成改制的国有大型企业集团和大型民营企业，重点区域是珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济圈。要做好招商项目准备，抓住外商和国内投资者兴奋点，组织企业到沿海三大区域招商，同时根据产业特色直接到国外招商。初步安排一季度组团到美国、三季度到德国进行招商引资。充分利用西部大开发优惠政策、开发区（示范区）优惠政策，利用优势资源、特色产业和良好的发展机会、利益前景，吸引外商直接投资。探索通过收购、兼并、投资基金、出让股权、转让特许经营权等方式，争取中长期国外投资和国际金融组织、外国政府贷款。进行商业领域利用外资试点，争取国家批准3－4家商业利用外资项目。支持现有外资企业发展扩张，做强做大，形成示范，产生“以外引外”的积极连锁效应。
18、发挥出口对工业经济的拉动作用。实施科技兴贸和以质取胜战略，调整优化出口产品结构，着力培育机电产品、纺织品和高新技术三大出口支柱，提高出口产品的档次和技术含量，增强出口品牌和服务的竞争力，实现由创汇型向占市场、创品牌方向的转变。组织企业参加跨国公司的全球采购会，拓宽产品出口的国际渠道。调动各类企业出口积极性，实现出口主体多元化。在巩固扩大传统市场的同时，拓展俄罗斯、非洲、拉美和东南亚等新兴市场，开辟澳洲、中亚、西亚等发展中市场。加强对境外加工贸易的指导协调，研究制订“走出去”发展战略，推动3－5家企业有序进人重点出口国家和地区，开展加工装配业务。支持有竞争力的企业到境外开发资源，发展对外工程承包和劳务合作。落实出口企业退税政策，扶持私营进出口企业扩大出口。同时，努力做好反倾销、反补贴及保障措施工作，建立我省产业损害报告制度。
19、加强东西经济合作与交流。在盯住国际资本的同时，也要盯住国内乐部资本。坚持市场导向，建立双赢利益机制，吸引东部企业、资金、智力西进。特别是吸引东部企业来陕投资，扩大与广东、江苏、上海等省市的合作与交流。继续办好中国东西部合作与投资贸易洽谈会。做到政策、服务、诚信、措施四到位，为项目建设创造良好的投资环境。
五、推进流通现代化，开拓城乡消费品市场
20、发展现代流通方式。认真落实国务院关于促进连锁经营发展若干意见提出的多项政策，进一步拓宽连锁经营的行业范围，推动烟草、医药、加油站、装饰装修材料、汽车配件及维修等行业和新兴服务业发展连锁经营。提高连锁行业统一采购、集中配送的比重，促进生产资料加工配送和第三方物流的发展，加快流通信息化建设和电子商务的发展。培育发展重点流通企业集团，带动流通行业的结构调整和优化。加强大中城市商业网点规划，优化城市大型流通设施布局。吸引东中部地区和外资及大型流通企业集团在我省发展，整合中小零售网点，改造传统商业。
21、培育和扩大消费。推动餐饮服务业持续快速发展，清理、取消各种限制消费的政策和规定，引导与消费结构升级相关的住房、汽车、电信、旅游等行业的健康发展，提高消费在全省国内生产总值中的比重。开拓农村市场，培育与农村经济发展相适应的现代农村商品流通体系，促进农产品加工企业与农户、农村各种经济组织结合，大力推进农业产业化，为增加农民收入、扩大农村消费创造条件。
22．强化企业市场营销。把研究市场、开拓市场、巩固和扩大市场占有率当作企业工作的首要任务，努力寻找和把握市场需求，搞好市场定位，调整产品结构，抓好产销衔接，以需定产，扩大有效供给。把投资决策、市场调研产品开发、营销策略、网络建设、广告宣传等活动与市场开发、产品销售、货款回收、售后服务、信息反馈有机结合起来，建立完善的营销体系。搞好企业内部的物流配送，降低产品成本，提高参与市场竞争的能力。加强营销人员的培养和营销队伍的建设，研究制定营销人员奖励机制，最大限度地调动营销人员的积极性。
六、整顿市场秩序，加强安全生产，维护企业稳定
23、继续开展集中专项整治。依法严厉打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、非法传销等违法犯罪活动，继续做好文化、建筑、烟草、集贸和旅游市场及危险化学品等专项整治工作，加强对拍卖业、展览业、旧货流通业等特殊行业和酒类等特殊产品的整顿和管理。加强法制、法规建设，加大治本力度，增强企业信用，加快形成公平竞争、诚实守信、依法经营的市场环境。
24、进一步做好治乱减负工作。按时完成治理向机动车乱收费和整顿道路站点的工作。深入开展企业治乱减负“三查”工作，治理向非公有制企业乱收费、乱罚款和各种摊派。
25．加强安全生产。认真贯彻《安全生产法》，加强地方性安全生产法规建设，把安全生产钢人制度化、法制化轨道。坚决执行“安全第一，预防为主”的方针，切实做好安全生产的预防工作和基础工作。继续抓好安全生产专项整治工作，建立严格的安全生产责任制，加大工作力度，加强重大事故查处，坚决遏制重特大事故的发生。
26、搞好企业稳定。坚持“谁主管、谁负责”原则，进一步落实维护稳定的领导责任制和部门责任制。善于抓苗头、抓倾向性问题，认真排查，及早处理，把问题解决在基层，消除在萌芽状态。高度重视困难企业、困难职工的生产生活问题，做到“两个确保”、建立“三条保障线”。落实中央、省委关于促进再就业的各项政策措施，使有劳动能力和就业愿望的下岗职工尽快实现再就业。在推进资产重组、实施兼并破产及其他涉及职工切身利益的改革措施时，把握节奏和力度，充分考虑企业和职工的承受能力。花大力气妥善安置破产企业职工，把工作做深、做细，防止和减少出现群体性上访事件。
