发布文号: 大建安发[2003]271号
各区（市）县建设行政主管部门、各有关单位：
现将《大连市建设系统2004年安全生产工作要点》印发给你们，请各级建设安全生产监督管理部门结合本单位实际，参照工作要点制定年度安全生产工作计划，并贯彻落实。
大连市城乡建设委员会
二○○三年十二月十六日
大连市建设系统2004年安全工作要点
为加强建设安全生产管理，进一步完善安全生产管理措施，促进建设工程全面开展安全生产文明施工达标活动，特制定大连市建设系统2004年安全工作要点。
一、指导思想
以党的“十六大”精神为指导，按照“三个代表”的要求，认真贯彻《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产法》，进一步增强各级建设安全生产监督管理部门依法行政责任意识，认真履行监督管理职能，采取积极有效措施，促进建设工程各方主体建立健全安全生产责任制度，强化安全生产全面管理，实现全系统安全生产形势不断好转。
二、工作目标
（一）全市建设系统企业要有效控制一般伤亡事故，防范重大伤亡事故，杜绝特大伤亡事故，建设工程事故每百亿元产值死亡率控制在6.5以内。
（二）全市建设系统施工现场安全达标合格率要达到100%；安全达标优良率特级企业要达到40%；一、二级企业优良率要达到30%；三级企业优良率要达到20%。
（三）全市建设工程施工现场、生活卫生设施全面达标，职工膳食、饮水、休息娱乐场所卫生要符合标准，采取有效措施，严防各类疫病发生，确保职工身体健康。
三、工作要点
（一）、学习贯彻条例，完善管理措施
全市建设系统要立即开展学习《建设工程安全生产管理条例》的活动，各地区、单位要举办学习班或安全讲座，组织企业和各级安全生产管理人员进行系统学习，通过开展学习活动，逐步完善安全生产管理制度，进一步提高建设工程各方主体自觉履行安全生产管理的责任意识，实施安全生产全面管理。
结合《建设工程安全生产管理条例》颁布实施，针对大连市建设安全生产管理实际，制定《大连市建设工程安全生产管理办法》。
各区（市）县建设行政主管部门要结合《建设工程安全生产管理条例》学习，进一步提高认识，要尽快建立建设工程安全生产监督机构，切实发挥行业安全管理的主导作用。
（二）、建立新机制，实施共同管理
从2004年1月1日起，全市建设工程安全生产实行工程所在地和企业所在地建设安全生产监督管理部门共同进行管理的新机制。各地区、单位要紧密配合，按照大建安发〖2003〗234号《关于进一步加强建设工程安全生产监督管理的通知》，抓好工程投标安全资格审查、工程安全监督备案、工程安全检查和工程安全验收考核等全过程安全监督工作，保证建设施工安全有序进行。
（三）、加强安全基础建设，实施长效管理
根据建设部关于建设安全管理将逐步由监管企业安全生产转变为重点加强企业安全基础建设工作的要求，今年要全面加强企业安全基础建设工作的管理，要认真执行大安监发〖2003〗19号《关于加强安全生产基础建设实施长效管理的通知》，从夯实安全基础建设入手，不断提高企业安全生产保证能力，同时，市安监站和各地区、单位也将按各自责任，建立安全生产管理档案，跟踪记录企业安全生产活动，实施长效管理。
（四）、开展安全达标活动，创建文明样板工程
全市建设系统各单位安全生产达标工作，要严格执行省建设厅“十五期间”安全达标规划方案确定的目标，制定年度安全生产达标计划，结合大连市安全生产文明施工管理等有关规定，积极组织认真落实，今年，要重点加强现场生活卫生设施管理工作，全市创生活卫生设施安全达标工程100项，省安全达标优良样板工程100项。除长海县外，其它县（市）区行政区域内的生活卫生设施安全达标工程和省安全达标优良样板工程各不得少于5项。
（五）、严格规范标准，重点监督检查
认真落实大建安发〖2003〗98号《大连市建筑工程预防高处坠落事故若干规定》，全年要对脚手架搭设管理方面进行重点整治，全市建筑施工现场禁止使用木脚手架。
建筑工程悬挑式脚手架要全部采用型钢或悬挑支架，落地式脚手架基础应按照安全技术规范要求设置。
建筑工程施工现场要实行信息化管理，新开工的工程项目建筑面积达到2万平方米以上的，应设置电子监控系统。
（六）、培育安全产品市场，实行集中管理
针对目前建筑安全产品市场存在着不正当竞争，安全产品质量不高，施工企业蒙受经济损失，职工安全受到威胁的状况，建立建筑安全产品市场是解决当前安全产品无序竞争，使产品质量得不到保障的重要手段。2004年，我市要重点培育安全防护产品市场、建筑起重机械租赁市场、脚手架和型钢材料租赁市场，严格产品质量标准，实行专业化集中管理，进一步规范建筑安全产品市场秩序，保证建筑施工安全。
（七）、履行管理职能，开展专项整治
市建设系统及有关部门要认真履行大建委发〖2003〗141号《大连市建设领域安全生产行政责任划分》的通知，按各自分工，结合行业特点，适时组织开展安全生产专项整治活动，要针对事故易发部位和薄弱环节制定专项整治计划，采取有效措施逐项落实整改，切实解决建筑施工、城市房屋、市政设施及城市燃气方面存在的不安全隐患，保证城市建设安全。
（八）、推广先进经验，提升管理水平
针对全市安全生产发展不平衡现状，总结开发区近年来安全管理水平逐年提高的成熟经验，今年将对金州区、甘井子区、高新技术园区和旅顺口区的安全生产管理进行重点监控，市安监站要抽调人员配合上述地区建筑安全生产监督管理部门共同进行管理，切实提升上述地区安全生产、文明施工管理水平。
（九）、落实安全制度，严格责任考核
2004年，要全面开展建设工程项目安全生产考核工作，对安全考核不达标的工程要实行安全黄牌警告处理，对项目经理安全不良行为实行扣分制度，同时，要加强对各级管理人员安全生产责任制落实情况的检查，促进建设工程各方主体自觉执行安全生产责任制度，加强安全生产管理工作。
（十）、履行法律责任，严格责任追究
认真执行《建设工程安全生产管理条例》和大建安发〖2003〗209号《大连市建设工程安全生产责任制和安全事故责任追究办法（暂行）》，年内发生职工伤亡事故的，市建委将依据事故调查结论，对责任单位和有关责任人给予处罚。
各级建设安全生产管理部门要从讲政治、保稳定、促发展的高度出发，全面贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》结合全市2004年安全工作要点，加快各项管理措施的建立，同时要不断总结安全管理工作经验，进一步理清管理思路，抓住工作中心，以点带面促进各项管理工作不断深入开展，保证全市建设安全管理工作再上一个新台阶。
