发布文号: 辽委发[2001]18号
各市委，省委各部委，省直各党组、党委：
《２００１年—２００５年辽宁省干部教育培训规划》已经省委同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共辽宁省委
２００１年９月６日
２００１年—２００５年辽宁省干部教育培训规划
２１世纪的第一个五年，是我省完成国民经济和社会发展“十五”规划，实现跨越式发展的关键时期。按照“三个代表”的重要思想，大力加强干部教育培训工作，建设高素质的干部队伍，是实现振兴辽宁宏伟目标的战略措施。为此，根据《中共中央关于印发〈２００１年—２００５年全国干部教育培训规划〉的通知》（中发［２００１］４号）精神，结合我省实际情况，制定本规划。
一、指导思想、工作目标和工作原则
１．指导思想
以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，认真落实江泽民同志“三个代表”的重要思想．坚持为全面贯彻党的基本路线、实现辽宁经济和社会发展目标服务，面向现代化、面向世界、面向未来，以提高思想政治素质和创新能力为重点，用科学的理论武装干部，用现代科学文化知识和人类创造的优秀文明成果充实干部，用党的优良传统和作风教育干部，努力培养造就一支坚持走有中国特色社会主义道路，全心全意为人民服务，具有履行岗位职责能力，走在时代前列的高素质干部队伍，为实施我省国民经济和社会发展“十五”计划提供坚强的组织保证和人才支持。
２．工作目标
——新时期干部教育培训的指导思想得到认真贯彻执行，适应建设高素质干部队伍需要的教育培训目的更加明确。
——以理论学习、党性教育、业务培训为主的教育培训内容进一步充实，理论联系实际的马克思主义学风建设得到加强，教育培训质量进一步提高。
——分层次、分类别、多渠道、多形式、重实效的教育培训格局更加完善，干部教育培训基地、师资等教育资源得到优化配置。
——干部培训制度进一步健全，激励和约束机制进一步强化，以需求为导向、组织上按计划调训与干部自主参训相结合的充满活力的运行机制进一步完善。
——党委、政府对干部教育培训工作的领导得到加强，体现党管干部原则的干部教育培训领导和管理体制更加健全。
３．工作原则
——坚持把理论学习放在首位。干部教育培训工作要始终把马克思主义理论教育作为上课，坚持不懈地对各级各类干部进行党的基本理论灌输，中心内容是学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论。学习江泽民同志的一系列重要论述特别是关于“三个代表”的重要思想，要认真总结改革开放以来理论学习的成功经验，进一步把理论武装的任务落到实处。
——理论联系实际 学以致用。要坚持以我国改革开放和现代化建设的实际问题和我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，把教育培训与干部的思想和工作实际紧密联系起来；以需求为导向设计培训方式和内容，以研究现实问题为重点组织教学活动，以提高解决实际问题的能力为主要标准，考评学习质量；引导干部在改造客观世界的同时努力改造主观世界，树立正确的世界观、人生观、价值观．牢固树立为党和人民的事业不懈奋斗的信念，增强贯彻党的路线方针政策的自觉性和坚定性，切实提高领导水平和科学决策能力。
——突出培训重点。在全面抓好党政干部队伍、企业经营管理者队伍、专业技术人才队伍、政法干部队伍和其他战线干部队伍培训的同时，着重抓好县处级以上领导干部、各级党政“一把手”，特别是年轻干部的教育培训。
——注重质量和效益。坚持从严治学，努力构建知识、能力、素质三位一体的人才培养模式。加强对培训需求的调研，制定切实可行的教育培训计划，合理设置培训内容，精心编选培训教材，努力提高师资水平，积极改进教学方法，加强教学管理，建立和完善培训质量评估体系，严格考核制度，广开培训渠道，优化培训资源配置，促进培训效益的提高。
——培训与使用相结合。全面认识教育培训同干部成长、促进工作的关系。根据不同的培训对象，进行走向培训，按需施教，因材施教。严格执行先培训后上岗和在职定期进修制度。要把学习和运用理论指导实践的情况作为选拔任用干部的重要依据。
——勇于开拓创新。强化素质教育、终身教育和人才培训是基础性建设观念，树立与时代发展相适应的新的教育思想。按照理论创新、体制创新、科技创新和其他创新的要求，遵循人才成长规律和干部教育培训规律，坚持党的干部教育优良传统与时代特征的有机结合，认真吸收借鉴国外在人才培养教育上的有益经验，改革人才培养的模式和干部教育培训的内容、方法、机制，积极探索新形势下干部教育培训的有效途径，增强针对性和实效性。
二、主要任务和具体要求
１．主要任务
按照建设高素质干部队伍的要求，以“理论基础”、“世界眼光”、“战略思维”和“党性修养”为主要内容，有针对性地开展在职学习和脱产培训。
（１）组织干部认真学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，全面提高思想政治素质，要重点学习《邓小平文选》第二、三卷，以及十一届三中全会以来党和国家的重要文献，江泽民同志的来要论述，同时精读马列和毛泽东同志的部分委要著作，尤其要学好马克思主义哲学，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法和研究新情况、解决新问题的科学态度和创新精神，努力使广大干部真正掌握马列主义、毛泽东思想的基本原理，把握邓小平理论的科学体系，领会“三个代表”的重要思想，保持思想上的先进性，提高运用科学理论指导实践的本领。
（２）坚持开展党性党风党纪教育和思想道德教育，巩固和扩大“三讲”教育和“三个代表”学习教育成果，不断增强干部党的意识，提高党性修养。要重点学习党章和其他党内基本法规，学习党史、中国历史特别是近代史以及世界历史，开展经常性全心全意为人民服务的宗旨教育，社会主义道德和中华民族优良传统教育，反腐倡廉教育，努力使广大干部具备良好的思想品德和凝聚群众的人格力量，真正起到表率作用，促进社会主义精神文明建设。
（３）抓好专业知识与能力培训，提高干部工作水平和创新能力。要重点学习社会主义市场经济知识、法律法规知识、现代管理知识、现代科技知识、计算机网络知识以及其他履行岗位职责必备的知识和技能，还要学习文学艺术等人文修养的基本知识，努力使广大干部精通本职业务，视野开阔，情操高尚，不断提高自身素质。
（４）继续改善干部的文化和专业结构，培养造就高层次、复合型人才。鼓励干部特别是年轻干部坚持利用业余时间在职自学，不断提高科学文化水平。
２．具体要求
（１）党政领导干部培训。认真落实中央和国家对省、部级领导干部培训和轮训计划，按时完成我省向中央党校和国家部委干部院校选派学员任务。继续坚持县以上领导干部每５年必须到党校、干部院校参加不少于３个月（含累计）的脱产进修，坚持党委中心组每年不少于１２天的集中学习研讨制度，坚持经常性在岗自学制度。每年省委将举办一期各市党政主要领导干部参加的专题研究班，举办一期各县（市、区）党政主要领导干部研讨班。每年安排１６０名市厅级干部参加省委党校进修班、专题研讨班学习，五年内共培训８００人；每年安排３００名县处级干部参加省委党校进修班、培训班学习，五年内共培训１５００人。
（２）年轻干部培训。围绕夯实理论基础，坚定理想信念，提高实际本领，采取到党干院校学习，到基层锻炼，到高等院校进修，到经济发达地区学习，到国（境）外培训等方式，多渠道地培养年轻干部。继续办好省委党校和市委党校的中青年干部培训班。省委党校每年培训不少于１５０人；沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪市委党校每年培训均不少于１００人，其他市委党校每年培训均不少于８０人。五年内，省、市两级党校培训中青年干部不少于７０００人。在重点培养优秀年轻党政领导人才的同时，也要加强对优秀年轻的企业经营管理者、专业技术人员和其他各类年轻干部的培训。
（３）国家公务员和党群机关等工作人员培训。依据国家公务员制度和法规，围绕建设高素质的专业化行政管理干部队伍目标，进一步规范全省各级公务员的初任培训。新录用的公务员岗前培训不得少于２０天；加强任职培训，晋升领导职务的公务员，任前培训不得少于３０天；抓好依法行政。更新知识和专门业务的在职进修与轮训；普遍开展办公信息化、自动化等方面的技能培训。各级党的机关、人大机关、政协机关、群团和民主党派机关，也要根据各自工作的特点，组织好工作人员的培训。
（４）企业经营管理者培训。继续对国有企业经营管理者进行工商管理培训，在试点的基础上，逐步实施企业经营管理者职业资格证书制度，实行持证上岗，择优聘用。加强全省高级经理评价、推荐中心建设。以学习企业管理基本规范和ＷＴＯ基本规则为重点，开展各种形式的适应性培训。有计划地选派年纪轻、有发展潜力的经营管理人员到国外培训，培养大批能够适应国际竞争需要的优秀人才。做好合资企业中方国有股权代表及中方推荐的高级经营管理者的培训工作。组织引导企业积极开展自主培训。抓好个体、私营等非公有制企业经营者的培训，推动非公有制企业走规模化、公司化和集团化道路，向科技型、外向型方向发展。
（５）专业技术人员培训。加强对高级知识分子的政治理论培训。省委党校和市委党校要继续举办高级知识分子理论培训班，每年不少于一期。实施以新知识、新理论、新技术等为主要内容的继续教育工程，坚持和完善继续教育进修期制度。每三年为一个进修周期。在进修期内，中高级专业技术人员接受继续教育累计不得少于１２０学时，初级专业技术人员不得少于９６学时。要加强对中青年学术、技术骨干和高新技术人才的培养，尤其要培养一批找省急需的信息工程、生物工程、电子商务、金融财税、外经外贸、法律和现代管理等方面的专业人才。要重视并认真抓好从事理论宣传、文化教育工作干部的培训。
（６）法官、检察官、警官和其他政法干部的培训。根据“依法治省”需要和政法干部队伍的状况，由各级政法机关负责，分期分批对政法干警进行政治业务培训。认真执行法官、检察官和警官任职前的资格培训制度。重点抓好政法工作领导干部和高层次法律专业人才培训，优化政法干部队伍结构。
（７）基层干部培训。以理想信念教育、党性党风教育、群众路线教育、政策法规教育、实用技能教育和无神论教育为主要内容，以街道、乡镇为重点，充分发挥各级党校、干部院校、农函大、农广校等各类教育培训基地作用，积极兴办农村实用技术人才学校或培训班，认真搞好基层干部的培训。
（８）少数民族、非中共党员、妇女干部培训。各级各类培训班都要注意吸收少数民族干部、非中共党员干部、妇女干部参加，并有计划地举办专题培训班，特别要注意培训其中的优秀年轻干部。深入进行马克思本义民族观、宗教观、妇女观教育，继续办好省委党校少数民族干部培训班和妇女干部培训班。有条件的市以下党校也要开办相应的班次。坚持办好省、市社会主义学院（校）非中共党员干部各类培训班。
（９）经济欠发达地区干部培训。围绕制定和实施经济欠发达地区发展战略，认真开展经济欠发达地区的干部教育培训，抓好人才资源的开发。省委党校要举办经济欠发达地区干部培训班、研究班。省直有关部门要抓好促进经济欠发达地区发展的相关新知识和新技术的培训；还要组织专家和领导同志定期到经济欠发达地区举办形势、政策、知识讲座。积极开展经济发达地区和欠发达地区的干部对口培训。安排出国（境）培训，要对经济欠发达地区干部给予优先考虑ｃ在教育培训政策措施和专项经费使用上，要适度向经济欠发达地区倾斜。
（１０）领导干部出国（境）培训。要广开渠道，扩大规模，科学规划，精心组织，继续做好领导干部出国（境）培训。要坚持长期培训与短期培训相结合，综合培训与专业培训相结合，加强管理，提高培训效益。五年内，由省领导干部出国培训工作办公室直接组织各级各类干部１０００人出国（境）学习考察。
三、主要保障措施
１．加强基地建设，努力形成布局合理、功能完备的教育培训基地体系
认真贯彻《中共中央关于面向２１世纪加强和改进党校工作的决定》（中发［２０００］１０号）和《中共辽宁省委关于贯彻中〈共中央关于面向２１世纪加强和改进党校工作的决定〉的实施意见》（辽委发［２０００］３０号），加强各级党校建设，进一步建立和完善党校教学新布局，深化教学改革，提高教学质量，适度扩大办学规模，努力使党校成为学习、研究、宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想的重要阵地和党性锻炼的熔炉。各级行政学院要坚持正确的办学方针，进一步确定和完善班次设置和教学计划，努力成为培养公务员的重要基地。其他各类干部院校。干部培训中心，要坚持正确的办学方向，认真落实好所承担的干部理论及业务培训任务。各培训基地都要深化教学改革，在抓好中长期培训的同时，重点办好内容丰富、形式多样的短期培训班，增强课程的灵活性和针对性，改进教学方法，提高教学的吸引力和学员的参与程度。要根据干部培训工作需要，对现有党校、各类干部院校和培训中心进行统一规划，按照布局合理、分工明确、优势互补的要求进行调整，优化资源配置。要选择一些基础较好、有发展前途的院校，集中人力、物力、财力进行重点扶持，更新设施，改善条件，提高办学水平，逐步建成集教学、科研、咨询于一体的规模较大的干部培训基地。建立对干部教育培训基地的资格审查制度，实行优胜劣汰，提高培训质量和办学效益。
２．加强教材建设，编选适应各级各类干部学习需要的高质量教材
在全国干部培训教材编审指导委员会的统一指导下，根据我省干部教育培训任务和各级各类干部的学习需求，制定我省教材建设规划。按照“少而精”、“管用”的原则，组织编选适合不同层次、不同类别、不同地区干部需要的基本知识读本和专业教材，加快教材内容更新速度，严格把好质量关。各地各部门要采取现代信息技术手段，收集筛选一批反映国内外先进管理经验和做法的书籍、资料，为干部学习提供内容丰富的参阅材料。
３．加强教师队伍建设，努力提高干部教育培训师资和管理者素质
深化干部教育培训院校人事制度改革，建立优化
教师队伍的有效机制。建立教师资格审查制度，不具备胜任教学工作的知识与能力者，不能担任干部教育专职教师。实行教师聘任制，按照双向选择的原则，公开招聘，平等竞争，择优聘任，拓宽教师来源渠道，吸引优秀人才从教。采取挂职锻炼、进修深造。承担重大课题、加强与有关部门和单位合作研究等方式，有计划地对现职教师特别是中青年教研骨干进行培训。实施“名师”工程，采取有效措施培养一批教学水平高、科研能力强的学术带头人，尤其是中青年拔尖人才。进一步打破封闭的干部教育师资管理体系，在干部培训院校之间、干部培训院校与高等院校之间建立优秀师资共享机制。按照工作需要、个人自愿的原则，聘请有较深理论功底和丰富实践经验的党政领导干部及专家学者做兼职教师，充实教学力量。在省市两级建立干部教育师资库，优化师资配置。继续关心和改善教师的工作条件和生活待遇。逐步建立起一支规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合、适应全省干部教育培训需要的高素质师资队伍。要通过竞争择优的办法，选好配强干部教育管理工作者，加强对他们的培训，建设一支讲政治、懂业务、善组织、敬业精神强的干部教育管理队伍。
４．加快干部教育培训信息化和教学手段现代化建设
积极采用电化教育设施和计算机等多媒体手段开展教学。充分利用现代信息技术和广播、电视等手段，加快远程教学系统和数字化图书馆建设，发展远程教育，逐步在全省干部教育培训系统建立远程教学网。学习运用现代教育培训方法，采取启发教学、情景模拟、案例分析、对策研究、双向交流等方式，引入菜单式选课、模块教学和学分（时）制等手段，强化实践教学，突出培训的针对性，提高学员参与程度，加强对学员能力的培养。
５．动员社会力量参与干部教育培训
根据事业发展和干部队伍需要，有计划地安排干部到有关重点高校进行比较系统的学习。充分利用广播、电视、函授、刊授、自学考试等多种形式，满足广大干部的学习需求。积极开拓国（境）外培训渠道，逐步确定一批中期培训合作项目，注意在国际交流中进行专业技术人才、管理人才和外向型人才的培养。
６．增加干部教育投入
要把干部培训经费列入各级财政预算，并随经济发展逐年有所增加，保证干部教育培训任务的完成。要积极探索改革干部培训经费划拨方法，逐步实现根据教育培训任务下拨教育培训经费。要多渠道筹集干部教育培训经费，加强干部教育培训经费的管理，不断提高经费的使用效益。培训干部不得以营利为目的，确需收取的费用，要严格按照国家有关部门以及干部教育主管机构规定的标准进行，坚决制止乱办班、乱收费、乱发证的不正之风。
７．积极推进干部教育培训工作的制度化、法制化建设
要坚持和完善领导干部脱产进修制度，严格执行计划调训制度，保证干部按要求参加培训，坚持和完善中心组学习制度，党政主要领导研究班制度。健全干部在职自学制度，督促干部养成学习理论、研究问题的好习惯。坚持和完善领导干部理论学习考核制度，建立县以上党政领导干部政治理论水平任职资格考试制度，在试点的基础上，逐步开展对拟任县处级以上党政领导职务干部的资格考试，及时检验干部学习成效。坚持和完善培训与使用相结合的制度，先培训后上岗的制度，健全干部学习档案制度，强化激励和约束机制，提高干部参加培训学习的自觉性。坚持和完善干部培训计划申报制度，建立教育培训质量评估制度，在“十五”期间，组织力量，有步骤、分类别、分层次地对全省各类教育培训基地普遍进行一次质量评估，质量达不到规定要求的，不得继续承担干部教育培训任务。坚持和完善干部教育培训工作评比表奖制度，建立干部教育培训经费保障制度，鼓励在干部教育战线工作的同志认真做好本职工作，保证干部教育培训任务顺利完成。坚持和完善干部教育领导小组和干部教育联席会议制度，健全干部教育培训工作责任制和监督检查制度，把加强对干部教育培训工作的领导落到实处。
四、组织领导
１．党委、政府要切实加强领导
各级党委和政府要从战略和全局的高度，充分认识干部教育培训工作的重要性，把这项工作列入重要议事日程。党政主要领导要亲自听取干部教育培训工作的汇报，发挥好干部教育领导小组和干部教育联席会议的作用，及时研究解决工作中存在的问题。认真管好干部教育培训工作的方向。规划、政策、投入等重大问题，抓好干部教育培训机构领导班子和干部教育培训工作者队伍建设。坚持一级抓一级，一级带一级，搞好本地区、本部门的干部教育培训工作。
２．实行目标管理
各地区、各部门在制定经济、社会发展计划和确定重大建设项目时，要把人才资源开发和干部培训作为重要内容，同步考虑，统筹安排，从本地区、本部门干部培训需要和培训资源条件实际出发，制定切实可行的干部教育培训目标体系。要根据总体目标，确定年度目标，明确措施和质量要求，并层层分解，落实到各有关单位和个人，认真组织实施。每年底要对照年度目标严格考核，评估落实的进度和质量。达不到要求的，要认真查找原因，总结教训，提出改进意见和措施。２００５年各地区、各部门要对总体目标落实情况进行全面总结，并逐级向上报告。
３．坚持和完善宏观管理体制
继续坚持在省委、省政府领导下，由省委组织部主管，省直各有关部门分工负责、省和地方分级管理的干部教育培训管理体制，具体分工是：省委组织部负责研究提出贯彻中央关于干部教育培训工作方针、政策、规划的意见，制定全省干部教育培训规划和政策措施；协调、指导、检查省直各部门和各市的干部教育培训工作；组织协调省委管理的干部和部分中青年干部的培训；负责全省党校系统学历教育的宏观管理。省委宣传部负责指导全省干部的理论学习，重点是指导各级党委中心组的学习，组织对宣传文化系统处级以下干部的培训。省委统战部负责指导全省非中共党员干那的教育培训。省直机关工委负责协同有关部门指导、协调、监督、检查省直机关的干部教育培训工作。省委政法委负责指导全省政法系统干部的教育培训。省人事厅负责指导全省国家公务员的培训和专业技术人员培训。省经贸委负责全省企业经营管理者和经济管理干部的培训。省教育厅负责全省干部国民教育学历及成人教育综合管理工作。其他有关部门，也要按照省委。省政府的要求，认真履行各自的职责。各有关部门要充分发挥各自优势，密切配合，互相支持，形成搞好干部教育培训工作的合力。
４．搞好分类指导
认真研究和把握各类人才的成长规律和培训规律，本着同人制宜、按需施教的原则，对党政干部、企业经营管理者、专业技术人员、政法干部和其他各类干部教育培训工作进行分类指导。对党政干部的培训，要着眼于提高领导水平和执政水平，增强拒腐防变与抵御风险能力，突出政治理论和宏观管理知识的培训。对企业经营管理者的培训，要围绕深化改革、加强管理、提高效益来进行，充分调动企业自主培训的积极性。对专业技术人员的培训，要从适应现代化建设和应对国际人才竞争的需要出发，抓好以新知识、新理论、新科技为主要内容的继续教育。对政法干部的培训，要立足于公正执法、遵纪爱民，强化基本法律、法规的学习。其他各类干部的培训，也都要从各自工作实际出发，突出重点，按需施教，促进干部教育培训整体质量的提高。
各地区、各部门可根据实际情况，参照本规划的要求，分别制定具体的培训实施意见。
