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党的十四大特别是十四届三中全会以来，各地按照中央关于国有企业改革的基本方针，在深化国有小企业改革方面进行了积极有益的探索，取得了一定的成效。为了适应本世纪末初步建立社会主义市场经济体制的需要，加快国有小企业改革步伐，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》以及《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的精神，现提出如下意见。
一、国有小企业是我国国民经济的重要组成部分，是地方财政收入的主要来源，在促进经济发展、繁荣市场、为民服务、提供就业机会、保证社会稳定等方面发挥着重要的作用。进一步放开放活国有小企业是深化国有企业改革的重要内容，是实施国有企业战略性改组的重要措施，对于从整体上搞活国有经济具有重要意义。
二、对于国有小企业，各地可以区别不同情况，加快改革和改组的步伐。特别是县属企业，可以更加放开一些，小企业改革要因地制宜，大胆探索，采取多种形式、多种途径，使企业具有自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的能力，成为适应社会主义市场经济要求的法人实体和市场竞争主体。国有小企业改革，要坚持公有制经济为主体、多种经济成分共同发展的方针。改革工作要以“三个有利于”作为判断是非得失的标准。
三、国有小企业的改革，要紧紧围绕中央提出的“经济体制从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变”的方针，把深化企业改革同企业改组、技术改造和加强企业管理有机地结合起来，促进企业的发展和提高经济增长的质量。
四、国有小企业的改革要着眼于搞活整个国有经济，同经济结构调整相结合，从盘活存量资产入手，推动国有资产的重组。小企业改制要做好国有资产的界定和评估，认真加强管理，切实防止国有资产流失。同时，要妥善处理好原企业的债权债务，严格防止债务责任落空。要妥善做好原企业职工的安置工作，保持社会的稳定。
五、国有小企业改革形式的选择，要根据企业的具体情况，借鉴各地的成功经验，不拘一格，大胆实践。
六、要积极推动企业联合，按照生产社会化和资源优化配置的原则，实现优势互补，形成规模经济，提高企业在市场中的竞争能力。要鼓励小企业以多种方式参加大型企业集团，形成和壮大经济实力。也要支持地方小企业的联合，通过组成新的企业集团，调整资产负债结构，改善和促进生产的发展。
七、加强实施企业兼并，通过优势企业兼并困难企业，达到壮大优势企业，盘活困难企业存量资产的目的。鼓励优势企业跨地区、跨行业、跨所有制地对国有小企业进行兼并。兼并可以根据实际情况，通过购买、划拨、控股、折股等多种方式进行。
对于长期亏损的被兼并企业，所欠债务的本息处理，可以根据实际情况提出解决办法，经银行核查批准后实施，以鼓励优势企业兼并劣势企业。
八、积极稳妥地推行股份合作制。股份合作制是国有小企业改革的一种重要形式，是社会主义市场经济中的公有制性质的企业制度。股份合作制企业，职工全员入股，既是出资者，又是劳动者，共同出资，共同劳动，共担风险，实行劳动合作与资本合作相结合，按劳分配与按资分配相结合。
股份合作制企业的经营管理者购买本企业股份时，可以多于其他职工股东，但要注意控制股份多寡的比例，防止职工之间拥有的股份数量过分悬殊。
九、国有小企业可以实行租赁。租赁的资产可以是企业的全部资产，也可以是部分资产。承租者可以是法人，也可以是自然人。承租者的选定，应当具有一定的社会性，但本企业的职工可以优先。要防止压价租赁。承租者必须缴纳一定的风险抵押金。
十、国有小企业可以实行承包经营。要通过招标的办法产生承包者。承包者要有一定的财产作为抵押。要签订承包合同，明确双方的权利和责任，确定合理的承包考核指标
十一、国有小企业可以出售。国有企业产权的出售或转让，需由企业国有资产的出资人决定，必须按照国家的有关规定办理。
国有产权的出售由转让双方协议进行。出售要按照公开、公平、公正的原则进行，有条件的可以实行市场竞价。市场竞价时，应当以评估机构的评估值为参考价格。
国有产权出售的对象可以是法人或自然人，在同等条件下，本企业职工可以优先购买。出售方式可以一次性出售，也可以部分出售或分期出售。购买资金要按期缴足，分期付款的购买者要承担相当同期银行贷款的利息。出售和转让产权应经政府指定部门批准，向国有资产管理部门办理手续。
十二、对于长期亏损、资不抵债且扭亏无望的企业，依据《破产法》实施破产处理。破产时要妥善安置好原企业的职工和离退休人员。对原企业依法取得的土地使用权，应当以拍卖或者招标方式依法转让，转让所得应首先用于破产企业职工的安置和离退休人员的社会保障。
十三、改制的企业，要在资产评估的基础上清理债权和债务。对原企业未弥补亏损、坏帐、各种财产损失等，可以参照国家的有关规定，经政府有关部门批准后，通过冲销企业公积金、资本金和银行呆帐准备金、坏帐准备金作一次性的处理。
十四、企业的非经营性资产，应当剥离。剥离出来的非经营性资产，可以转交给政府管理，也可以继续留由原企业管理。
十五、企业所享有的国有土地使用权，在改制时，应当区分不同情况，采取多种方式依法处置，并向县级以上人民政府土地管理部门申请变更土地登记。
十六、对于资不抵债的企业进行改制，资产债务的差额部分，可以由当地政府视情况采取所得税返还、减让土地使用税费等方式解决。
十七、企业改制后，职工一律实行劳动合同制，取消原企业职工的固定身份。劳动合同中，要按照国家的有关法律和法规，明确职工与企业的合法权利和义务。
十八、企业改制时要妥善解决离退休人员的社会保障问题。企业缴纳养老、医疗保险费确有困难的，经当地政府有关部门批准，其不足部分可以从原企业产权的出售或转让收入中作一次性扣除。企业和职工实行双向选择，可以采取停薪留职，自谋职业的方式；经劳动部门批准后，也可采取提前退休、退职、退养等方式。
企业改革中分离出来的职工，当地政府应当采取转业培训、介绍就业、生产自救、劳务输出等措施，做好帮助职工重新就业的服务工作。
十九、国有小企业改革，要注意转变企业的经营方式，加大技术进步的力度，提高企业的经营管理水平，加速企业经济增长方式的转变。
二十、国有小企业在改制后，要严格按照《企业财务通则》和《企业会计准则》的要求建立财务会计管理制度。
二十一、企业改革中出售国有产权的收入，要实施专项管理，原则上应当用于国有经济的再投入，不得用于经常性财政支出，更不能用于消费性支出。
二十二、各级政府要切实加强对国有小企业改革的领导，切忌一哄而起，防止一刀切和只推行一种模式的简单做法。要认真研究解决实践中出现的问题，制定出切合实际的改革措施。各级政府为推动国有小企业改革已经制定的措施，实践证明是正确的、有效的，就要坚持下去，逐步推广；不够完善的应当在实践过程中不断加以完善。
各地经济体制改革部门要认真做好国有小企业改革试点的指导工作，加强同财政、税收、银行、国有资产管理、土地管理和行业主管部门的工作协调，注意发挥各部门的积极性。
国家经济体制改革委员会
1996.06.20
