发布文号: 桂政办发[2003]164号
各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：
自治区国土资源厅《关于培育和规范矿业权市场的意见》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
广西壮族自治区人民政府办公厅
二○○三年九月二十九日
关于培育和规范矿业权市场的意见
为培育和规范我区的矿业权市场，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，促进矿产资源合理勘查开发与利用，变资源优势为经济优势，根据矿产资源管理有关法律法规以及国家有关规范市场经济秩序、改革矿业权行政审批制度的有关要求，结合我区矿业权市场建设实际，提出如下意见：
一、进一步提高认识，加强矿业权市场建设
进一步深化矿产资源有偿使用改革，完善相关制度，加强矿业权市场建设，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，是新形势下加强矿产资源管理的需要，是市场经济条件下矿产资源国家所有权益的实现，是优化资源配置的要求，是合理开发和节约使用矿产资源的重要措施。各级国土资源管理部门要加强学习，提高认识，增强矿业权是财产权的观念，切实提高对培育和规范矿业权市场的认识，营造公开、公平、公正的矿业权市场环境，保证投资者平等参与竞争。
要加大矿产资源管理秩序治理整顿力度，坚决依法查处无证非法开采、越界开采、以采代探、以承包或其他方式非法转让矿业权等违法行为，督促矿业权人全面履行各项法定义务，保护矿业权人的合法权益，为投资者创造良好的市场环境。
要充分发挥矿产资源规划对矿业权市场建设的指导性作用。通过实施规划，调整矿业经济结构和布局，优化资源配置，实现对矿业经济的宏观调控。
二、改革矿业权行政审批制度，扩大市场配置矿业权范围
《广西壮族自治区人民政府关于发布实施广西壮族自治区矿产资源总体规划的通知》（桂政发[2003]8号）规定，从2003年8月1日起，停止无偿出让矿业权。今后，探矿权、采矿权必须有偿出让，凡按照国土资源部《关于印发〈探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）〉的通知》（国土资发[2003]197号）有关规定，应当采用竞争方式出让的，必须以招标拍卖挂牌等竞争方式确定探矿权采矿权申请人。
过去通过行政审批无偿获得的矿业权，在有效期届满前申请办理延续登记的，审批机关除审查其是否具备延续条件外，还要评估确认其矿业权价款并进行价款处置，才能予以延续登记。其中，属国家出资探明的，应由国务院国土资源主管部门认定的有资格的评估机构评估确定其矿业权价款；非国家出资的，由组织矿业权出让的出让机关根据拟出让有效期内矿山核实的保有可采储量、矿产品市场合理价格和资源开发条件等因素综合确定矿业权价款。
对无须进行风险勘查即可开采的露天开采矿产及用作普通建筑材料的砂、石、粘土矿产资源，可以直接设置采矿权，由出让机关根据拟批准可供开采资源量、矿产品市场合理价格和资源开发条件等因素综合确定矿业权价款，作为出让参考价，采取招标、拍卖或挂牌等方式有偿出让。
在已有地质成果区域申请探矿权，必须对已有成果进行评估，按不低于评估价出让探矿权；申请勘查石灰石、砂（页）岩、粘土以及零星分散的锰矿、钛矿、铁矿、重晶石、黄金、饰面石材等矿产资源，以综合定价方式出让探矿权，并逐步转向以招标、拍卖和挂牌等竞争定价方式出让探矿权。
三、加强矿业权管理，推进矿业权市场的健康发展
（一）严格现有矿业权管理，建立健全矿业权档案。各级采矿登记发证机关要尽快建立本级采矿登记信息系统数据库，所有发证工作必须使用采矿权信息系统进行，发证资料必须进入数据库。对以往越权发证、未按规定程序审批颁发的采矿许可证，应在严格清理的基础上，区别不同情况依法予以处理。
（二）凡有下列情况之一的，不得办理延续采矿登记：
1．不符合矿产资源规划和国家产业政策的；
2．属于限制和禁止开采的矿种或区域的；
3．破坏浪费资源、不符合矿山开采规模要求的；
4．矿山环保、安全不符合规定要求的；
5．矿业权人不具备必要的资质条件的；
6．矿业权人不按规定缴纳矿产资源补偿费、采矿权使用费和采矿权价款的；
7．矿业权人不履行法定义务和行政处罚决定的。
（三）鼓励、支持和引导在同一矿产地范围内的矿山企业合资、合作、联营兼并，规模化、集约化经营。矿山企业进行合资、合作、联营兼并时，凭协议书和原采矿许可证依法办理采矿权变更登记手续。
（四）培育规范矿业权市场，促进矿业经济的发展，是各级国土资源管理部门的重要职责任务。各级国土资源管理部门要为矿产资源开发做好服务和指导，提供信息，组织交易。矿山企业改组改制涉及矿业权转让的，国土资源管理部门应在矿业权主体转移之前提前介入，指导企业办理采矿权转让审批工作。
四、依法行政，积极探索培育矿业权市场的有效途径和方法
各级国土资源管理部门应依据矿业权审批权限、矿产资源规划、国家产业政策以及市场需求情况，合理设置矿业权。在设置矿业权时，应充分征求当地有关部门的意见，设置的矿业权应充分兼顾社会效益、环境效益和经济效益。禁止新建布局不合理、浪费资源、污染环境的矿山。坚持矿山生产能力、服务年限与储量规模相适应和一个矿区一个采矿主体的原则。
各级国土资源管理部门应严格依照审批发证权限，开展矿业权出让工作，不能以任何借口越权行政。上级发证机关可根据审批权限，委托下级发证机关组织开展矿业权有偿出让的具体工作，最终由有发证权的机关审批发证。未经委托和授权，各级审批发证机关不得组织和实施属上级审批发证机关审批发证权限的矿业权的招标、拍卖、挂牌出让活动。
招标、拍卖和挂牌竞价是培育矿业权市场的有效方法和途径。各级国土资源管理部门要根据本地实际情况，按照国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》的规定开展工作，积极探索培育和规范矿业权市场的有效途径和方法。
矿业权出让收益（矿业权价款）属于国家财政收入，由出让机关收取，实行收支两条线，纳入国家预算管理。具体管理和使用应当严格按照财政部、国土资源部制定的有关规定执行。
五、加强组织领导，营造有利环境，搞好协调配合
培育和规范矿业权市场是一项政策性很强的工作，必须加强组织领导，营造有利环境，搞好协调配合，共同努力，全面推进。
各级国土资源管理部门是矿业权出让管理机关。各级国土资源管理部门要把培育和规范矿业权市场作为矿产资源管理的重要工作来抓，主要领导要直接过问和组织，并安排必要的领导力量和人力物力开展这项工作。矿政工作重点要从行政审批向更多地发挥市场机制和中介组织作用、严格市场准入条件、加强监督转变，从重管理向管理与服务并重转变。各级国土资源主管部门要结合本地矿业经济发展需要和矿业权现状，制定矿业权市场建设年度计划，有计划地推进矿业权市场建设。
自治区国土资源厅
二○○三年九月八日
