发布文号:
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
为了认真贯彻落实省委、省政府关于进一步加快防洪保安基础设施建设的决定，加快提高我市抗御自然灾害的能力，为经济建设和社会发展提供有力保障，根据市委常委会和市长办公会议的精神，现对做好我市１９９９年水利建设工作提出如下意见：
一、１９９９年度水利建设指导思想
根据党的十五届三中全会精神和省委、省政府关于“我省防洪保安基础设施要经过１０年左右的努力，基本建立起国内统一、国际先进的现代防洪保安工程体系，全面提高我省的防洪抗灾能力”的要求，结合实际，我市１９９９年水利建设的指导思想是：认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强水利设施建设的一系列指示精神，继续坚持“建重于防，防重于抢”的方针，按照全面规划、统筹兼顾、因地制宜、分年实施的原则，加大投资力度，加强建设步伐，完成省委、省政府给南京下达的“军令状”和全市各项水利建设任务，打好水利“达标年”、“决战年”的每一仗，全面提高我市抗御洪涝旱灾的综合能力。在具体工作上，明年“五一”前全面完成江湖堤防达标任务，确定完成通江河堤加固工程；针对今年洪水暴露出来的问题，全力进行水毁工程修复；在坚持以防洪保安工程为重点的同时，做到洪涝旱渍兼治。
二、今冬明春水利建设的主要工程任务
（一）土方工程
１９９９年全市水利建设总土方４０００万立方米。其中主江堤达标５８．８公里，土方扫尾２３１．３万立方米；秦淮河堤达标２６．５公里，土方１１２万立方米；滁河堤防达标４７．３公里，土方２７０万立方米；通江河堤达标６６．４公里，土方２４０万立方米；固城湖、石臼湖堤达标５．５公里，土方１６０万立方米。全市完成江河堤防达标总长２３４．５公里，土方１０１３．３万立方米。
（二）重点工程
１、浦口、下关沉排加固工程。抛石１３７．７万吨，完成加固长江河床９．８７７公里。
２、主江堤达标建设工程。完成１１５公里主江堤的护坡挡浪墙、穿堤建筑物消险等。
３、城市防洪工程。建沙洲圩防洪保护圈１３．６７公里、金川河标准堤４．６４公里、南玉带河泵站两侧防洪墙１．６０公里及栖霞长江一线防洪墙３．０３公里，共计２２．９４公里。建成大陡门、向阳２座城市排涝站以及划子村９号涵洞。
４、句容河整治扫尾工程。开挖河道３公里，建配套建筑物５座。
５、两湖堤防护坡工程。建固城湖护坡２０．１公里，石臼湖护坡２０．９公里，总长４１．０公里。
６、长江节点整治应急工程。林山圩、林蒲圩、铜井河口、八卦洲等处于抛石加固。
（三）水毁修复工程
１、水毁涵闸修复工程。修复涵闸３１座，其中水闸８座，涵洞２３座。
２、泵站改造工程。改造泵站２９座，装机１３５台套、７２１５千瓦。
３、水库达标及消险工程。金牛山等３座中型水库、三友等５座小型水库完成达标建设。大泉等５座中型水库、东方红等４１座小型水库完成消险加固。
４、堤防灌浆工程。灌浆总长１００公里。
５、防汛岁修工程。
（四）农田水利和水土保持工程
１、农田水利配套工程，共７０项。
２、水土保持工程。治理面积５０平方公里。
３、土方施工机械配置。购置推土机、灌浆机、挖掘机用于常年土方施工。
三、确保完成今冬明春水利建设任务的工作要求。
１９９９年水利建设任务繁重而艰巨，为了确保各项任务顺利完成，必须认真抓好以下几项措施的落实。
（一）统一规划，分步实施。水利基础设施建设是一项系统工程，必须与城乡建设总体要求相结合，进行统筹考虑，统一规划。在全面、统一、科学规划的基础上，逐年分段分批予以实施。特别是对重点项目工程建设，要反复研究，综合考虑，超前安排，最大限度地发挥水利工程在经济社会发展中的保障作用。
（二）划分事权，落实任务。１９９９年度我市水利建设任务有江湖堤防达标，又有水毁工程修复和面广量大的农田水利建设工程，任务重，时间紧，投资强度大，因此，必须实行划分事权、分级负责的原则，各级办各级的事。市、区县主要负责区域水利工程建设和江湖堤防达标建设，乡镇以下小型农田水利建设和土方工程。城区段江堤达标工程，纳入市防洪总体规划，作为城市建设的基础设施统筹安排。江湖堤防达标工程继续实行“以块为主”的原则，由各所在区县负责组织实施。标准堤的堤顶简易公路，由各级江堤达标领导小组负责实施。
（三）多方筹资，增加投入。为了进一步加强我市水利基础设施建设，各级必须多方筹措资金，增加对水利的投入。市级在增加财政投入的同时，继续足额征收各类水利资金，增加投入。各区县、各乡镇也要按照国家有关政策的要求，增加财政对水利的投入，确保重点项目建设配套资金的到位率；继续征收使用好防洪保安资金和水利建设基金；继续按照“水利为社会，社会办水利”以及“谁受益、谁负担”的原则，积极拓宽投资渠道，要用足用好劳动积累工，有条件的地区，可以按照政策进行一些以资代劳，用以补助常年机械化施工。金融部门要积极支持水利建设，对重点骨干工程的贷款，要认真操作，周到服务。
（四）坚持标准，严格质量。水早工程，特别是重点防汛抗旱工程，百年大计，必须坚持标准，严格施工质量。江湖堤防达标的防洪墙和护坡工程，浦口、下关沉排加固工程，长江节点整治工程，以及其他重点工程，要从设计、规划开始，做到高标准严要求。要严格工程验收制度，确保水利工程质量。
四、切实加强组织领导
（一）建立组织，强化领导。根据省委、省政府的决定，水利建设必须由各级一把手负总责，对建设过程中的重大问题要亲自协调解决。各地要把水利建设纳入国民和社会发展的总体规划，通盘考虑，适度超前安排。各级各有关部门一定要通力合作，密切配合，各司其职，统一协调和指挥，主动为水利建设搞好服务。各级水利部门要充分发挥参谋助手作用，积极承担起应负的责任。
（二）加强监督、严格管理。为保质保量完成任务，必须加强对水利工程施工全过程的监督与管理，所有重点水利工程，必须实行公开招标制，推行监理制，严格管理程序。
（三）加强宣传，深入发动。各级要认真做好水利宣传工作，大造舆论，广为宣传。进一步弘扬抗洪精神，营造大干水利的氛围，调动广大干部群众积极投入到水利建设中去。
（四）全面启动，力争主动。各地要根据市里的统一部署，认真进行研究，修订完善规划，妥善安排好水利建设年度计划。要抓紧时间，加快工作进度，争取主动。对于市里下达的水利建设任务，各地要作为重中之重，层层分解，切切实实把各项措施落实下去，确保不折不扣地完成水利建设各项目达标任务。
一九九八年十一月十二日
