发布文号: 国质检外函[2001]671号
国质检外函[2001]671号
各省、自治区、直辖市质量技术监督局，各直属检验检疫局，局内各单位：
现将《与质检工作有关的中国加入WTO法律条文摘编》(见附件1)及分类编排后的《与质检工作有关的中国加入WTO多边承诺分类表》(见附件2)印发给你们，请结合全国出入境检验检疫系统局长会议和全国质量技术监督系统局长会议精神，组织干部职工学习，切实掌握我国加入WTO有关质检工作的各项承诺内容。需了解与质检工作有关的中国加入WTO法律文件英文内容及加入WTO法律文件全部中英文内容，可登录国家质检总局网站(www.aqsiq.gov.cn)进行查询。
在组织学习中如遇问题，请与总局WTO办公室联系。联系人：李海清、曹雅斌，电话：010-65994190，65994621，传真：010-65994306。
附：与质检工作有关的中国加入WTO法律条文摘编
一、《中华人民共和国加入议定书》
前言 (略)
第一部分 总则
1-12. (略)
13. 技术性贸易壁垒
13.1 中国应在正式刊物上公布作为技术法规、标准或合格评定程序依据的所有正式还是非正式的标准。
13.2 中国应在加入时起，使所有技术法规、标准和合格评定程序符合《TBT协定》。
13.3 中国对进口产品实施合格评定程序的目的应仅为确定其是否符合与本议定书和WTO协定规定相一致的技术法规和标准。只有在合同各方授权的情况下，合格评定机构方可对进口产品是否符合该合同商业条款进行评定。中国应保证此种针对产品是否符合合同商业条款进行的检验不影响此类产品通关或进口许可证的发放。
13.4 (a) 自加入时起，中国应保证对进口产品和国产品适用相同的标准、技术法规和合格评定程序。为保证从现行体制的顺利过渡，中国应保证，自加入时起，所有认证、安全许可和质量许可机构和部门将获得对进口产品和国产品实施此类活动的授权。加入1年后，所有合格评定机构和部门获得对进口产品和国产品进行合格评定的授权。对机构的选择应由申请人决定。对于进口产品和国产品，所有机构和部门应颁发相同的标志，收取相同的费用。它们还应提供相同的处理时间和申诉程序。进口产品不得受制于一种以上的合格评定程序。中国应公布并使其它WTO成员、个人和企业可获得有关其各合格评定机构和部门相应职责的全部信息。
(b)加入后不迟于18个月，中国应仅依据工作范围和产品种类分配其各合格评定机构的职责，而不考虑产品的原产地。分配给各合格评定机构的相应职责将在加入后12个月通知TBT委员会。
14. 卫生与植物卫生措施
中国应在加入后30天内，向WTO通知其所有有关卫生与植物卫生措施的法律、法规及其他措施，包括产品范围及相关国际标准、指南和建议。
15-18. (略)
第二部分 减让表(略)
第三部分 最后条款(略)
二、《中华人民共和国加入议定书》附件1A---过渡性审议机制条款要求中国提交的信息
根据加入议定书18.1款，中国要每年提交一次如下信息，中国和工作组各成员同意无需再纳入审议的内容除外。
影响货物贸易的政策
技术性贸易壁垒(通知给TBT委员会)
(a) 加入后不迟于4个月内，中国将通知接受《良好行为规范》；
(b) 定期审议政府标准化机构现有的标准，使其与相关国际标准协调一致；
(c) 对现有的自愿性国家、地方和行业标准进行修订，使之与国际标准协调一致；
(d) 在根据《TBT协定》的要求，包括其第15.2款及所提及的出版物中进行通知时，以及在对现有措施进行修订时，中国对“技术法规”和“标准”两个术语的使用将遵照《TBT协定》中的含义；
(e) 每5年对技术法规审议一次，以保证其按照《TBT协定》2.4款的规定采用国际标准。作为按照《TBT协定》15.2款通知内容的一部分，提交描述将国际标准作为技术法规基础的政策；
(f) 要对以国际标准为基础制定技术法规的百分比在5年内增长10%的进程提出报告；
(g) 提交实施《TBT协定》2.7款程序的细则；
(h) 作为按照《TBT协定》15.2条款通知内容中的一部分，提交已被授权可以制定技术法规或合格评定程序的相关地方政府机构和非政府机构名录；
(i) 中国承认的合格评定机构的最新信息；
(j) 按照工作组报告书TBT部分3(t)款的规定，中国加入后一年内，制定和实施一项新的法律和若干相关条例，以保护环境而对化学品进行评定和控制，这些法律和条例应确保全面的国民待遇并完全符合国际惯例；
(k) 要通知是否在加入一年后，所有的合格评定机构已授权对进口品和国产品进行合格评定，是否遵循了议定书13.4(a)所规定的要求；
(l) 加入后不迟于18个月，中国应仅依据工作范围及产品类别，而不再考虑产品产地，确立中国合格评定机构各自的职责；
(m) 将中国的合格评定机构各自的职责在加入后12个月通知TBT委员会。
三、《中华人民共和国加入议定书》附件9---服务贸易减让表
服务提供方式 ： 1)跨境交付 ；2)境外消费；3)商业存在；4)自然人流动
部门或分部门
市场准入限制
国民待遇限制
其它承诺
技术测试和分析服务(CPC8676)及(CPC749)中包括的货物检验服务，不包括法定货物检验服务。
1)没有限制。
2)没在限制。
3)在本国提供检验服务3年以上的外国服务提供者可以在中国设立合资技术测试、分析和货物检验公司，注册资本应不少于35万美元。中国加入后2年内，允许外资控股。中国加入后4年内，允许外资服务提供者在华设立独资子公司。
4)除水平承诺中内容外，不作承诺。
1)没有限制。
2)没有限制。
3)没有限制。
4)除水平承诺中内容外，
不作承诺。
四、 中国工作组报告书
Ⅰ-Ⅲ. (略)
IV. 影响货物贸易的政策
A．(略)
B. 进口法规
1-11．(略)
12. 装运前检验
145. 中国代表表示，目前已有商贸检验机构(包括合资机构)从事装运前检验。他进一步表示，中国将承诺遵守《装运前检验协定》，并将管理现有商贸检验机构，允许符合资格的机构按照政府指定或商业合同的约定从事装运前检验。工作组注意到这一承诺。
146. 一些工作组成员要求提供关于中国是否使用私营装运前检验实体的服务的信息。中国代表确认，中国将保证，中国加入时起，与包括私营实体在内的装运前检验实体进行的装运前检验有关的任何法律和法规将与有关相关WTO协定相一致，特别是《装运前检验协定》和《海关估价协定》。此外，与此种装运前检验有关的任何费用将与所提供的服务相当，并符合GATT1994第8条第1款的规定。工作组注意到这些承诺。
C. (略)
D. 影响货物外贸的内部政策
1-2. (略)
3．技术性贸易壁垒
177. 中国代表表示：中国已建立了一个TBT通知机构和两个咨询点，并已通知TBT委员会；自加入时起，将公布关于已采用和拟议的技术法规、标准和合格评定程序的通知；公布这一信息的出版物名称将在加入时提交的《TBT协定》第15.2款下《中国实施和管理声明》中。工作组注意到这一承诺。
178. 中国代表表示，除中国实施WTO的规定外，自加入时起将建立内部机制，不断地将在GATT1994 和《TBT协定》项下的权利和义务向政府部门和各部委(国家级和国家以下一级)以及有关私营部门进行通知和咨询。对于一些工作组成员提出的就拟议中的标准和技术法规进行公开咨询和提出意见的机会问题，中国代表确认，自加入起，中国的程序将会清楚地表明存在这样的机会，且将对所提意见给予适当考虑，而不考虑其来源。中国代表还确认，自加入时起，中国将按照《TBT协定》和TBT委员会通过的相关决定和建议，设定允许公众对拟议中的技术法规、标准和合格评定程序提出意见的时间框架。工作组注意到这些承诺。
179. 若干工作组成员要求提供关于国际标准用作现有中国标准基础的程度情况、中国使用国际标准作为新标准基础的详细计划以及中国审议现有标准以使之与相关国际标准相协调的详细计划。
180. 对此，中国代表表示：作为ISO、IEC和ITU等组织的正式成员，中国积极参加了有关国际标准的制定。凭借中国在政府机构改革方面的努力，中国将在加入后不迟于4个月内，通知接受《良好行为规范》。中国代表表示，为政府标准化机构规定了明确的政策，以定期审议现有标准，特别是使之酌情与相关国际标准相协调。此外，中国将加速对现有的自愿性国家、地方和行业标准的修订工作，以便与国际标准相协调。工作组注意到这些承诺。
181. 一些工作组成员担心中国所使用的“标准”和“技术法规”的表述并不总是与《TBT协定》中的定义相一致，例如，中国有时使用“标准”一词指应属于“技术法规”定义的强制性要求。这些成员注意到中国在中央政府以外的其他各级，特别是在地区、部门和企业一级制定了一些不同类型的措施统称为“标准”的情况。
182. 测试结果不同于其它WTO成员主管机构的测试结果，中国代表确认，中国将依照现有国际指南和建议采取行动，或本着解决此类分歧的目的提供审核程序。一些工作组成员要求中国不断公布和更新中国承认的合格评定机构的信息。中国代表确认，中国将提供这一信息。工作组注意到这些承诺。
195. 关于外国和合资合格评定机构，某些工作组成员指出中国不应保留具有对其经营造成壁垒效果的要求，除非中国具体承诺减让表中另有规定。中国代表答复表示，中国将不保留此类要求。一些工作组成员还认为，所有满足中国要求的外国或合资合格评定机构应有资格获得认可，并被给予国民待遇。中国代表确认，认可要求将是透明的，并将向外国合格评定机构提供国民待遇。工作组注意到这些承诺。
196. 一些工作组成员对下列事项提出了具体关注(a)化学品首次进口登记；(b)获得和申请“CCIB”安全标志和“长城”标志的程序；(c)汽车和零部件，以及(d)锅炉和压力容器的安全和质量许可证制度。对此，中国代表表示：中国将在加入之前实施下列措施，除非另有说明：
(a)化学品首次进口登记
--- 在加入后一年内，制定和实施关于为保护环境而对化学品进7行评定和控制的新的法律和相关法规，其中保证完全的国民待遇，并保证完全符合国际惯例。
--- 保证以上新法律和法规所附“化学品名录”中所列化学品免于登记义务，并保证根据新的法律及其法规对国产品和进口产品制定统一的合格评定程序。
(b)CCIB安全标志和长城标志
--- 统一现有认证标志，即“CCIB”标志和“长城”标志，形成一个新的认证标志。对于同类进口和国产货物，所有机构和部门将颁发相同的标志和收取相同的费用。
--- 接受国际电工委员会合格检测电器设备安全标准体系(IECEE CB体系)产品检测报告，中国为该体系成员，并简化获得新的和统一认证标志的程序。
--- 将进口商对相同产品获得两个标志的时限缩短为不超过3个月。
(c)汽车和零部件
--- 统一适用于国产和进口汽车和零部件的法律、法规和标准。
--- 制定、发布和实施法律、法规、标准和实施条例，以建立透明的体制，所有法律和法规将据此得以实施，从而使给予进口产品的待遇不低于给予国产同类产品的待遇。
(d)锅炉和压力容器的安全质量许可制度
--- 给予进口产品的待遇不得低于给予国产品的待遇，包括合格评定所收取的费用和工厂认证的有效期。
--- 采用国际标准作为技术法规的基础，如同类国产品不需进行某项检验，则进口产品也应免除此项检验。
工作组注意到这些承诺。
197. 中国代表确认，除议定书(草案)中另有规定外，中国将自加入之日起实施WTO《TBT协定》项下的所有义务。工作组注意到这一承诺
4、卫生与植物卫生措施
198．一些工作组成员对中国使用卫生与植物卫生(“SPS”)程序作为非关税壁垒表示关心，并提出了中国的措施与WTO《实施卫生与植物卫生措施协定》(《SPS协定》)不一致的具体事例。成员们寻求中国保证仅在保护人类和动植物的生命或健康所必需的限度内使用SPS措施。且此类措施应充分基于科学原则。
199. 中国代表表示。根据《SPS协定》的规定，中国仅在保护人类和动植物的生命和健康所必需的限度内实施SPS措施。他还指出，中国绝大部分SPS措施是基于国际标准、指南和建议的。中国将不会以作为对贸易的变相限制的方式实施SPS措施。依照《SPS协定》，中国将保证如无充分的科学依据将不保留SPS措施。工作组注意到这些承诺。
200. 工作组成员表示，他们认为中国自在加入之日起遵守《SPS协定》，并应保证其所有与SPS有关的法律、法规、法令、要求和程序符合《SPS协定》。对此，中国代表确认，中国将在自加入之日起完全遵守《SPS协定》，并保证其所有与SPS有关的法律、法规、法令、要求和程序符合《SPS协定》。工作组注意到这些承诺。
201. 工作组成员注意到，议定书(草案)提及的中国关于法律、法规和其他SPS措施的通知包含在WT/ACC/CHN/33号文件中。工作组成员同意，该份通知不预断通知的法律、法规和其他SPS措施的性质或效果在《WTO协定》项下的法律地位。
202. 中国代表表示，中国已建立了一个SPS通知机构和一个SPS咨询点，并将通知SPS委员会。SPS措施，包括与检验有关的SPS措施，已在外经贸部《文告》等刊物上公布。此类信息也可从中国SPS通知机构或SPS咨询点收集。
Ⅴ. (略)
VI. 影响服务贸易的政策
1-4. (略)
5. 检验服务
317. 对于工作组成员提出的问题，中国代表确认，中国将不再保留具有对外资和合资商品检验机构的经营构成壁垒作用的要求，除非中国的具体承诺减让表中另有规定。工作组注意到这个承诺。
(略)
(注：《中国工作组报告》共343条，与质量监督检验检疫有关的内容共29条，占8.45%。本文与国家公布的正式文本有出入的，以国家公布文本为准)
附：与质检工作有关的中国加入WTO多边承诺分类表
(根据与质检工作有关的中国加入WTO法律文件摘编整理)
一、加入之时需要完成或开始实施的承诺
技术性贸易壁垒(TBT)/装运前检验和服务贸易(检验服务)部分
序 号
内 容
出 处
(一)原则性承诺
1. 使所有技术法规、标准和合格评定程序符合TBT协定。
议定书第13.2条
2. 保证对进口产品和国产品适用相同的标准、技术法规和合格评定程序。
议定书第13.4(a)条。
3. ＊中国将已有的或已采取的保证TBT协定实施和管理的措施通知TBT委员会(提交《中国实施和管理声明》)。
报告书第177条；TBT协定第15.2条。
公布已批准和拟议的技术法规、标准和合格评定程序，公布这一信息的出版物名称将包括在上述声明中。
报告书第177条。
描述采用国际标准作为技术法规基础的政策。
报告书第184条；议定书附件一TBT部分e条。
提供获得授权可以批准技术法规和合格评定程序的直接设在中央政府以下一级的地方政府机构以及非政府组织的清单。
报告书第185条。
4. ＊按照TBT协定的含义使用术语“标准”和“技术法规”。
报告书第182条；议定书附件一TBT部分d条。
5. 使《商检法》及其《实施条例》符合TBT协定国民待遇原则等规定。
报告书第190、191条。
(二)技术法规方面的承诺
6. 每5年对技术法规进行一次审议，以保证使用相关国际标准作为技术法规的基础。
报告书第184条；议定书附件一TBT部分f条。
7. ＊中国将公布实施《TBT协定》第2.7款的程序，即积极考虑接受其他成员的技术法规作为等效技术法规。
报告书第184条；议定书附件一TBT部分g条。
(三)标准方面的承诺
8. ＊政府标准化机构规定了明确的政策，以定期审议现有标准，特别是使之酌情与相关国际标准相协调。
报告书第180条；议定书附件一TBT部分b条。
9. ＊加速对现有的自愿性国家、地方和行业标准的修订工作，以便与国际标准相协调。
报告书第180条；议定书附件一TBT部分c条。
(四)合格评定程序方面的承诺
10. 中国对进口产品实施合格评定程序的目的，应仅为确定其是否符合与本议定书和WTO协定规定相一致的技术法规和标准。只有在合同各方授权的情况下，合格评定机构方可对进口产品是否符合该合同商业条款进行评定。
议定书第13.3条。
11. 所有认证、安全许可和质量许可机构和部门将获得授权，可对进口品和国产品实施合格评定。
议定书第13.4(a)条。
12. 对于进口产品和国产品，所有机构和部门应颁发相同的标志，收取相同的费用。它们还应提供相同的处理时间和申诉程序。进口产品不得受制于一种以上的合格评定程序。
议定书第13.4(a)条。
13. 中国将依照《TBT协定》第5.4款使用国际标准化机构发布的相关指南或建议作为其新的合格评定程序的基础。中国以对技术法规同样的政策同时对合格评定程序进行审议，主要是为了保证依照《TBT协定》第5.4款使用相关国际指南或建议。
报告书第187条
14. 国家质检总局负责中国所有与合格评定有关的政策和程序。他进一步表示，其它政府部委和部门也制定合格评定政策和程序，但发布前须经总局授权。
报告书第188条。
15. 在实施合格评定程序过程中对所获的信息予以保密。
报告书第193条。
16. 统一现有的CCIB标志和长城标志，形成一个新的认证标志。对同类进口和国产货物，所有机构和部门将颁发相同的标志，收取相同的费用；接受国际电工产品认证委员会电工产品测试证书相互认可体系(IECEE CB体系)产品检测报告，IECEE CB体系产品检测报告，并简化获取新的和统一认证标志的程序；将进口商对相同产品获得两个标志的时限缩短为不超过3个月。
报告书第196(b)条。
17. 统一适用于国产和进口汽车和零部件的法律、法规和标准。保证制度的透明和国民待遇。
报告书第196(c)条。
18. 锅炉和压力容器安全质量许可制度要保证对进口产品的待遇不能低于本国生产的产品，包括合格评定的费用和工厂认证的有效期。技术法规以国际标准为基础，对国产品不进行的检验对进口产品也应免于检验。
报告书第196(d)条。
(五)对国外机构规定方面的承诺
19. ＊对经中国承认的其他WTO成员的机构认证的商品，除随机抽样外，不需再进行合格评定。将不断公布和更新中国承认的合格评定机构的信息。
报告书第194条；议定书附件一TBT部分i条。
20. 中国不保留对外国和合资合格评定机构经营构成壁垒的要求，除非中国具体承诺减让表中另有规定。所有满足中国要求的外国或合资合格评定机构应有资格获得认可，并被给予国民待遇，认可要求将是透明的。
报告书第195、317条
21. 在本国提供检验服务3年以上的外国服务提供者可以在中国设立合营技术测试、分析和货物检验(法定检验除外)机构，注册资本不应少于35万美元。
议定书附件九：具体承诺减让表
(六)装运前检验方面的承诺
22. 中国承诺遵守《装运前检验协定》，并将管理现有商贸检验机构，允许符合资格的机构按照政府指定或商业合同的约定从事装运前检验。
报告书第145条
23. 中国保证，与包括私营机构在内的装运前检验机构进行的装运前检验有关的任何法律和法规将与有关相关WTO协定相一致，特别是《装运前检验协定》和《海关估价协定》。与此种装运前检验有关的任何费用将与所提供的服务相当，并符合GATT1994第8条第1款的规定。
报告书第146条
(七)透明度方面的承诺
24. 在正式刊物上公布作为技术法规、标准或合格评定程序依据的所有正式和非正式的标准。
议定书第13.1条。
25. 中国已经建立了一个TBT通知机构和两个咨询点。公布并使其它WTO成员、个人和企业可获得有关其各合格评定机构和部门相应职责的全部信息。
议定书第13.4a条；报告书第177条。
26. 中国将建立内部机制，不断地将在GATT1994 和《TBT协定》项下的权利和义务向政府部门和各部委(国家级和国家以下一级)以及有关私营部门进行通知和咨询。中国的程序将会清楚地表明，对所提意见给予适当考虑，而不考虑其来源。将设定允许公众对拟议中的技术法规、标准和合格评定程序提出意见的时间框架。
报告书第178条。
卫生与植物卫生措施(SPS)部分
(八)SPS多边承诺
27. 中国仅在保护人类和动植物的生命和健康所必需的限度内实施SPS措施。中国绝大部分SPS措施是基于国际标准、指南和建议的。中国将不会以作为对贸易的变相限制的方式实施SPS措施。依照《SPS协定》，中国将保证如无充分的科学依据将不保留SPS措施。
报告书第199条。
28. 中国完全遵守《SPS协定》。
报告书第200条。
29. 中国保证其所有与SPS有关的法律、法规、法令、要求和程序符合《SPS协定》。
报告书第200条。
30. 中国已设立了一个SPS通知机构和一个SPS咨询点， 并将通知WTO/SPS委员会。SPS措施，包括与检验有关的SPS措施，已在外经贸部《文告》等刊物上公布。
报告书第202条。
二、加入后30天内需要完成的承诺
SPS多边承诺
31. 中国应在加入后30天内，向WTO通知其所有有关卫生与植物卫生措施的法律、法规及其他措施，包括产品范围及相关国际标准、指南和建议。
议定书第14条。
三、加入后4个月内需要完成的承诺
标准方面的承诺
32. ＊中国将通知接受《有关标准制定、采纳和实施的良好行为规范》。
报告书第180条；议定书附件一TBT部分a条。
四、加入后1年内需要完成的承诺
合格评定程序方面的承诺
33. ＊加入1年后，所有合格评定机构和部门获得对进口产品和国产品进行合格评定的授权。对机构的选择应由申请人决定。
议定书第13.4(a)条；议定书附件一TBT部分k条。
34. 分配给各合格评定机构的职责将在加入后12个月通知TBT委员会。
议定书第13.4(b)条
35. ＊制定和实施对化学品进行评定和控制的新的法律和相关法规，保证完全的国民待遇和完全符合国际惯例。保证上述新的法律和条例所附的“化学品清单”中的化学品免予注册，并按照新的法律和条例，对国产产品和进口产品制定统一的合格评定程序。
报告书第196(a)条；议定书附件一TBT部分j条。
五、加入后18个月内需要完成的承诺
合格评定程序方面的承诺
36. ＊加入后不迟于18个月，中国应仅依据工作范围和产品种类分配其各合格评定机构的职责，而不考虑产品的原产地。
议定书第13.4(b)条；议定书附件一TBT部分l条
六、加入后2年内需要完成的承诺
对国外机构规定方面的承诺
37. 中国加入后2年内，允许(从事非法定检验的)外资检验服务提供者外资控股。
议定书附件九：具体承诺减让表
七、加入后4年内需要完成的承诺
对国外机构规定方面的承诺
38. 中国加入后4年内，允许(从事非法定检验的)外资检验服务提供者在华设立独资子公司；
议定书附件九：具体承诺减让表
八、加入后5年内需要完成的承诺
技术法规方面的承诺
39. ＊使用国际标准作为技术法规基础的比例，在5年内再增加10%。
报告书第184条；议定书附件一TBT部分f条。
注：序号后加＊号的内容属过渡性审议内容(均为TBT内容，共13项)。过渡性审议机制中的内容的承诺履行情况将在中国加入WTO后被WTO每年审议一次，连审八年，第十年再进行最后一次审议。
二○○一年十二月二十九日
