发布文号: 黑办发[2004]23号
为更好地适应新形势新任务的需要，充分发挥档案工作在经济社会发展中的作用，根据《中华人民共和国档案法》和《黑龙江省档案管理条例》等有关法律法规，经省委、省政府同意，现就进一步加强新时期全省档案工作提出如下意见：
一、充分认识加强新时期档案工作的重要性
1、以对党对人民高度负责的精神做好档案工作。档案工作是党和国家事业的重要组成部分，是各项事业发展的一个重要基础，各级党委、政府和各有关部门要从践行“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好档案工作的重要意义，增强做好新时期档案工作的责任感和使命感，以对党对人民高度负责的精神和求真务实的科学态度，进一步解放思想，开拓创新，努力构建管理体制优、基础设施好、信息化程度高、服务功能全，与我省经济社会发展相适应的现代档案事业体系。
二、创新档案服务工作
2、强化档案服务意识。各级档案部门要坚持把服务大局放在档案工作的首位，紧紧围绕党和政府的中心工作，找准位置，明确职责，自觉地做好服务大局、服务社会、服务群众工作。
3、创新档案服务机制。各地、各有关部门要根据政府政务公开的要求，重点抓好已公开现行文件的提供利用工作，满足广大群众查阅现行文件的迫切需求，为政府政务公开创造新的平台和窗口。同时，要积极实行机关档案集中统一管理、村档乡管方式，更好地发挥档案部门的职能作用。要不断改进档案服务方式，采取新技术，使用新手段，为档案提供利用创造便利条件。
4、拓展档案服务领域。各地、各有关部门要根据自身职能，围绕全面建设小康社会和振兴老工业基地的战略目标，不断拓展档案服务领域，激活档案服务热点，把档案工作向经济建设的第一线延伸，向经济社会发展的新兴领域、新生事物延伸，向广大人民群众尤其是向农村群众延伸。目前要重点加强信用档案、招商引资档案、老工业基地调整改造项目档案、就业、再就业和社会保障档案、社区档案、小城镇建设档案、“三农”档案等新兴领域档案工作，为党和政府的中心工作提供优质高效的档案服务。
5、提供档案服务质量。各级档案部门要根据需要，对馆藏档案信息资源进行深层次、全方位的开发和整合，形成客观、准确、全面、真实的综合资料。要增强服务的主动性、预见性和前瞻性，准确地把握党和国家的大政方针和省委、省政府的工作重点，使档案服务工作做到有计划、有重点，为领导决策和部门开展工作提供科学性、系统性的信息参考和依据。
三、加大依法管理档案工作的力度
6、深入开展《中华人民共和国档案法》、《黑龙江省档案管理条例》宣传教育。各地要把档案法律、法规的宣传教育纳入普法教育整体规划，列入领导干部和公务员培训内容，着力提高各级领导干部、机关公务员和企事业单位法人代表的档案法制意识。
7、支持档案行政管理部门依法行政。县级以上档案行政管理部门是档案行政执法主体。各级政府要加强档案行政管理部门建设，明确其执法主体资格，维护其执法权威性，支持其切实履行职责，依法行政，严格执法，严肃查处各类违反《中华人民共和国档案法》、《黑龙江省档案管理条例》的行为。对违法情节严重的，要依据《中华人民共和国档案法》、《黑龙江省档案管理条例》，追究领导和直接责任人的责任。
8、依法对重要档案实施监管。各级政府举办经济、政治、文化等方面的重大活动及处理重大突发事件，要安排当地档案部门人员参加，加强对重大活动和重大突发事件档案管理的监督和指导。要严格执行重点建设项目、重大科研项目和重大技改项目档案专项验收制度，凡未经档案行政管理部门专项验收的项目，不得通过整体验收。
9、建立社会机构档案登记制度。各级政府要对社会机构形成的属于国家所有及对国家有保存价值档案的归属与流向进行监控，防止档案丢失、损毁和非法外流，确保未入档案馆档案的安全。省直有关部门要支持配合省档案行政管理部门搞好社会机构档案登记工作。
四、实施科教兴档战略
10、加强档案科技工作。要把档案科技工作摆上档案事业发展的重要位置，提高档案工作的科技含量。对关系全局的重大档案科技项目的立项，科技行政管理部门应给予指导和支持，帮助研究解决档案工作中必须解决的关键技术问题。同时，要大力促进档案科技成果的转化，为档案工作提供有力的技术支持和保障。
11、进一步强化档案教育工作。要全面贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》（中发［2003］16号），建立多渠道档案人才培养机制，巩固档案专业教育，强化档案干部在职教育，促进档案理论与实践相结合。要进一步加强档案干部岗位培训工作，按有关规定安排专（兼）职档案工作人员参加上岗培训和有关业务知识技能轮训，努力建设一支学习型、研究型、掌握现代科技知识和专业技能、富有创新能力的高素质档案专业干部队伍，为档案工作提供人才保证和智力支持。
五、加快档案馆建设与改造
12、完善档案馆的服务功能。各地、各有关部门要按照“四位一体”功能的要求，把档案馆建成党和国家档案安全保管的基地、利用档案开展爱国主义教育的基地、已公开现行文件集中向社会提供利用的中心和档案信息服务中心。档案馆建设必须按照国家档案馆建筑设计规范的要求，独立建造，配备必要的消防、安保、温湿度自动控制、楼宇智能管理和垂直运输系统等现代化设施，符合现代档案馆各项功能的要求。
13、加大对档案馆建设的投入。各级党委、政府要充分认识档案馆在建设边疆文化大省中的重要作用，把档案馆建设列入边疆文化大省建设和基础设施建设的总体规划，纳入文明城市考核内容，科学规划，加大投入，为档案工作创造良好的环境和条件。对有特殊困难的市、县档案馆建设，省发展改革委规省预算内资金安排情况，适当支持。
六、强化档案资源建设
14、从源头抓好档案资源建设。各级党政机关、企事业单位要高度重视档案资源建设，严格文件材料归档制度，任何个人不得把职务范围内形成的档案材料推为已有，拒绝归档。列入各级档案馆进馆范围的单位，必须按规定做好向档案馆移交档案工作。
15、加强档案收集工作。各级综合档案馆要着眼社会需求，扩大档案收集范围，改善档案收藏结构，增加反映社会活动等方面的内容。特别是要做好对重要活动、重大事件声像档案的收集。省档案馆要加强对党和国家领导来我省视察、检查工作、重要外宾来访，省委、省政府主要领导参加重要会议、重大活动以及调研、考察等工作中形成的声像等档案资料的收集和整理。各级档案馆要注意做好社会各类组织、知名人士、社会公共活动等典型个体档案的收集。对散存在社会上的对国家和社会具有重要价值的档案，各级综合档案馆有优先征集权和收购权。同时，鼓励集体和个人向档案馆捐赠或寄存档案。
16、加大对档案资源建设的投入。各级财政部门要将综合档案馆的重要档案征集、重点珍贵档案抢救、档案日常维护和档案资源研究开发等工作所需经费列入年度财政预算，保证档案资源建设的需要。
七、积极推进档案信息化
17、加强电子公文归档管理。各地、各部门要将电子公务归档管理纳入电子政务和办公自动化建设的总体规划，整体设计，同步实施，实现文档管理一体化。各级党政机关要按照国家档案局《电子公文归档管理暂行办法》（国家档案局令第6号）和国家标准《电子文件归档与管理规范》（GB／T18894一2002）的规定，妥善做好电子公文的保真、保密和保存工作。电子档案移交进馆的具体办法由省档案行政管理部门制定。
18、加快数字化档案馆建设。各地要认真研究制订档案信息数据库建设规划，尽快建成档案目录数据库、重要档案全文数据库和多媒体档案数据库。要搞好档案馆“三网”建设，各级综合档案馆都要建成局域网，联通党委、政府网和社会网，逐步实现档案信息的远程在线查询。省档案馆要尽快建成数字化档案馆，经济状况较好的市、县档案馆要在3年内建成数字化档案馆，其他市、县档案馆要在5至6年内建成。
八、切实加强对档案工作的领导
19、各级党委、政府要高度重视档案工作。各级党委、政府要按照统筹发展的要求，把档案事业发展纳入国民经济和社会发展计划，摆上重要日程，切实加强领导。分管档案工作的领导，要经常听取情况汇报，及时研究解决档案事业发展中的重点和难点问题。
20、切实加强档案干部队伍建设。各级党委、政府要按照政治素质好、文化水平高、专业能力强的标准，配齐配强档案部门的领导班子，加大档案系统干部任用和交流力度，增强档案干部队伍的活力。县以上机关、团体的档案人员配备要与档案工作任务相适应；乡镇机关要依法履行档案管理职能，设置档案管理岗位，配备专（兼）职档案管理人员。各级党委、政府及各有关部门要关心档案干部的工作和生活，解决好他们在职级待遇、工作环境、生活福利以及身体健康等方面的实际问题，吸引人才，稳定队伍，激励广大档案干部做好新时期档案工作，为实现我省“努力快发展，全面建小康”战略目标提供全面优质高效的档案服务。
二○○四年七月二十一日
