发布文号: 辽政发[2004]9号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
进入新世纪以来，全省实施移民扶贫工程取得了显著成效，实施移民扶贫10346户、34142人。大多数移民群众在迁入地政府的帮助下已开始摆脱贫困，有的已走上致富之路。但目前全省仍有2．15万贫困农户、近7万贫困人口居住在偏远山区。为使这部分贫困群众早日脱贫致富，省政府决定，在全省贫困地区继续实施移民扶贫工程。现提出如下意见：
一、移民扶贫的原则
移民扶贫应遵循统筹规划，突出重点，分步实施的原则，坚持有利于迁移群众的脱贫致富，有利于山区的开发建设，有利于生态环境的保护，有利于中小城镇建设，充分尊重民意，在群众自愿、选好新址、量力而行的前提下，有计划、有步骤、有领导、有组织地进行。
确定移民对象的基本条件：一是居住在偏远山沟，通路难、通电难、饮水难的；二是25度坡以下耕地等农业资源人均占有量低，开发潜力很小，目前仍处于绝对贫困状态，即使给予扶持也难以脱贫致富的；三是社会公益事业落后，上学难、就医难、通讯难的；四是少数农户居住在深山区和自然保护区，影响山区建设总体规划，不利于生态建设的。
二、移民扶贫的安置
移民动迁户要以在村内、乡内安置为主，以建移民新村（小区）和就地就近分散安置相结合的方式进行。对于动迁数量较大，土地资源有限，村内、乡内安置确有困难的，可在全县范围内统筹规划，统一安置。
移民安置的形式：一是经济条件较好，耕地相对宽松的地区，要以当地的优势产业为媒介，吸引移民落户，促进当地经济发展，实现移民户与当地群众共同富裕；二是有可供开发利用的“四荒”和滩涂资源的地区，可让移民户承包开发“四荒”和滩涂资源；三是通过血缘、地缘、人缘关系投亲靠友，由移民户直接同接收地区联系动迁，当地政府主动给予办理相关手续；四是结合小城镇建设，安排部分移民到中小城镇落户，从事二、三产业，逐步脱贫致富。
三、移民扶贫的政策
1．对全省19个扶贫开发工作重点县和少数民族县的移民扶贫，省、市、县三级财政给予适当补助。具体补助标准为：按户计算，每个移民户补助1．2万元，其中省、市财政各补助5000元，县财政补助2000元。其他地区开展移民扶贫所需财政补助资金，由市县财政自行安排。移民扶贫资金主要用于移民户动迁安置中的建房补助，严禁挪作他用。
2．凡有移民动迁计划的村组，在动迁前或动迁期间，未经批准，任何人不得以任何理由砍伐林木和果树。动迁户在自留地和房前屋后栽种的林木和果树，可以合理作价，重新确定所有权；栽植的零星树木经林业部门批准，可自行处理。
3．移民动迁户在自留山上栽植的果树、人工林，可以合法继承，也可以经村经济组织同意，进行自由转让。移民动迁户承包的人工林、天然林、蚕场、果园等，因动迁后无法经营的，可按《合同法》规定终止承包合同，乡、村集体经济组织须根据原合同执行情况，给予合理的保护管理费后，划归所有权单位或个人经营。乡、村集体经济组织要按规定处理好终止合同事宜，对承包期间使林木增值的应给予适当补偿。
4．乡、村集体经济组织接收的移民动迁户的耕地、林地、口粮田、荒山荒地等，原则上由乡、村集体经济组织重新确定经营主体，及时落实管护、开发责任制，切实加强管理，搞好开发利用。对整个自然屯全部迁出的，原有超过25度坡的耕地应退耕还林还草，并由土地管理部门批准核减耕地面积，由县（市）农业税征收部门批准核减农业税。
5．移民动迁户与原乡、村集体经济组织的债权债务，迁移前要一次结清。移民动迁户欠乡、村集体经济组织债务的，可用自留山的果树、人工林等资产进行抵债，确因经济困难一时不能结清的，可作出还款计划或暂时挂帐，待其经济状况好转后偿还。乡、村集体经济组织不得用动迁补助费抵扣移民动迁户债务。
6．移民动迁户需要迁移户口的，应持《移民动迁落户通知书》，到迁入地公安机关办理户口准迁手续。教育部门依据户口变动证件办理学生转学手续。接收地除按规定收取证件的工本费外，不得收取其他费用。
7．移民动迁户在责任田、口粮田、子女上学等方面与接收地群众享受同等待遇。经接收地乡政府依法批准，接收地乡村要及时为需要自建房屋的移民动迁户提供宅基地，移民动迁户的住宅建设要与旧村屯改造相结合，充分利用旧宅基地、空闲宅基地和山坡荒地，确需占用耕地和林业用地的，须经县（市、区）土地管理部门审核后，由县级政府批准，并依法办理农用地转用手续。应适当减免移民动迁户买房契税，新建住宅占用耕地不超过原宅基地的，免征耕地占用税，其他收费应予以减免。
8．各地要结合百村扶贫工程、土地整理工程、定点扶贫和科技扶贫等，给每个移民动迁户扶持一个有稳定收入的种植业、养殖业和林果业等开发项目，使移民动迁户能够尽快解决温饱问题，逐步脱贫致富。
9．移民动迁户迁入新址后，原居住地房屋要及时拆除，以恢复生态，防止返迁。
四、移民扶贫工程的组织领导
移民扶贫工程政策性强、涉及面广，是关系全省农村社会稳定、共同富裕、实现小康的一件大事。各地要切实加强领导，要成立由县政府主管领导任组长，扶贫、财政、公安、土地、税务、教育、农业、林业等部门为成员的移民扶贫工程领导小组。要搞好调查，摸清底数，制定规划，分步实施；要从严掌握移民扶贫范围，不得随意扩大移民动迁面；要精心组织，认真做好移民动迁群众的思想工作和组织工作；要教育接收地的干部群众，把接收移民落户和帮助其脱贫致富作为应尽的义务，对迁入落户的移民要在生产生活上给予优先扶持和帮助，使他们尽快脱贫致富。
全省移民扶贫工程由省扶贫开发领导小组负责。2004－2007年，19个扶贫开发工作重点县和少数民族县每年落实移民扶贫3200户，省财政安排补助资金1600万元。省扶贫办负责具体组织协调工作。各级政府要指定部门具体负责移民扶贫工程，加强检查指导，及时研究解决实施中的具体问题。在实施移民扶贫工程过程中，遇有重要问题，要及时报告。
辽宁省人民政府
二○○四年三月二十日
