发布文号: 津政发[2002]32号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府领导同志同意市人民政府口岸管理办公室《关于进一步改善口岸环境提高工作效率的意见》，现转发给你们，望遵照执行。
各地区、各部门、各单位要按照市第八次党代会提出的与时俱进、力争上游、抢抓机遇、跨越发展的要求，从战略和全局的高度，提高对改善口岸环境重要性的认识。要认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步提高口岸工作效率的通知》(国办发明电[2001]38号)精神，进一步转变作风、改进服务、提高效率，切实采取有效措施，密切配合，努力把天津口岸建设成为成本低、服务好、速度快的一流口岸。
天津市人民政府
二○○二年五月九日
关于进一步改善口岸环境提高工作效率的意见
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步提高口岸工作效率的通知》(国办发明电[2001]38号)精神，现就改善口岸环境，提高工作效率，努力将天津口岸建设成为成本低、服务好、速度快的一流口岸，提出如下意见：
一、提高认识，加强领导
天津口岸是我市及腹地省市对外开放的窗口，口岸环境直接关系到党中央、国务院关于中西部开发战略的顺利实施及我市经济的跨越式发展。特别是我国加入世贸组织以后，口岸经济面临更为广阔的发展空间，同时，国际竞争、区域竞争和港口竞争日益激烈。因此，进一步改善口岸环境，提高工作效率，成为当前一项重要而紧迫的任务。我市各有关部门要进一步提高认识，树立以港兴市和大口岸、大通关、大物流的观念，以营造国际化环境为目标，按照规范、透明、高效、诚信、创新、廉洁的要求，进一步转变职能，强化服务意识，优化口岸环境，提高通关效率，为我市及腹地省市经贸发展提供优质服务。
为进一步加强对口岸工作的领导，加大口岸整体通关协调力度，按照国务院办公厅要求，成立天津市口岸工作领导小组(领导小组成员名单附后)。领导小组各成员单位要落实责任，大力协同，密切配合，为优化口岸环境作出努力。
二、健全制度，规范口岸服务协调工作
建立口岸工作协调机制、口岸工作监督机制和口岸服务快速反应机制；建立和健全口岸联席会制度、重点企业联系点制度、口岸信息联络制度、长假日加(值)班制度。建立并完善口岸仓储库存场、企业码头、航空口岸、海面油田交货点等管理办法。加强对口岸易燃品、易爆品、剧毒品的安全监督检查。完善海上搜救工作体制，加强反偷渡工作。
三、扩大开放，推动口岸延伸
进一步扩大原油出口海面交货点的对外开放。根据进出口货量情况，调整企业码头对外开放布局，扩大企业码头对外开放。做好海空口岸新辟国际航线、航班的工作。巩固口岸直通成果，实现天津口岸与更多腹地口岸直通，促进更多腹地货物在天津口岸通关。进一步加大天津口岸对外宣传力度，扩大对外影响。
四、集中力量，加快口岸基础设施及配套设施建设
加快口岸工程建设。抓紧实施港口深水航道疏浚工程和北疆部分码头改造，完善南疆码头作业功能，提高南疆港区吞吐能力；组织实施南疆港区查验配套设施建设。加强集疏港通道建设，解决南疆铁路运输能力不足和塘沽进出港区段公路运输不畅等问题。
加快口岸物流中心建设。抓紧天津港集装箱物流中心、南疆散货物流中心和空港物流中心等现代物流园区建设。
加快口岸信息港工程建设。建设天津口岸信息综合平台，进一步完善各查验单位专业平台运行功能，搞好监管库场、固定式大型集装箱检查设备和封闭式通道等自动化监控设施建设。
五、采取措施，降低口岸物流成本
减少物流环节。积极推行海铁多式联运，减少进出口货物的装卸、搬倒、仓储环节，通过加快货物周转，降低成本损耗。积极推行“一条龙”代理服务，减少代理环节，节省代理费用。
规范并公示收费标准。港务、航务、铁路等单位要根据国家规定和市场情况及时调整价格，按照天津不高于外地的原则，不断降低成本，提高竞争力。各项收费标准，要向社会公示，同时建立天津口岸服务举报中心。
合理确定南疆煤炭综合运价，稳定和吸引煤炭货源。优化集疏港车辆通行环境，逐步减少公路卡口，降低公路运输综合费用，为企业提供方便。
六、便捷通关，加快口岸物流速度
简化程序，缩短流程。口岸各部门要进一步推行“一站式”、“一条龙”办公服务模式，实行一个窗口对外，减少内部流转程序，加快运转速度。各查验单位要深化通关业务工作改革，根据企业资信程度和货物通关风险情况，完善风险管理和企业分类管理机制，使符合条件的企业都能及时享受便捷通关待遇。对急件、快件进出口货物，接受申报后要优先快速验放。港务和铁路部门要做好南北疆集港和装车均衡工作，改进作业措施，深入挖潜扩能，使港口日均装车量进一步提高。金融、税务部门要支持配合口岸通关，做好节假日通关的税、汇工作。
加快电子通关步伐。大力推行直通式电子报关报检。采用高科技手段对无证、无税和免检货物推行无纸贸易通关，提高对人流、物流、交通工具通关作业和实际监管的智能化、自动化水平，切实做到减量增效。完善港口电子数据传递进出口放行信息系统，开发港口货运信息查询系统和集装箱查验信息交换系统，加强作业计划性，严密组织现场作业，进一步提高港口作业效率，加速车、船、货周转。采取提前集港和适当延长结关的办法，方便出口货物集港装船。
提高报关、报检质量。加强培训和指导，提高业务人员水平，减少错单、超时递(领)单和不及时缴税等现象。港务局、船公司、货运代理等单位要搞好对货物退关情况的调研，减少退关数量，提高综合通关速度。推广海关通关时效考核办法，口岸各部门都要建立并完善业务工作时效考核制度。
七、提高效率，优化口岸物流服务
要严格执法、热情服务。口岸各部门要进一步转变作风，从有利于口岸发展的大局出发，清理修订部门规章和行业规定。坚持政务公开、办事公开，搞好关务、检务、警务、港务、航务的对外公示。制定并落实方便快捷的通关服务措施，推出并履行新的服务承诺。加强法规政策、服务措施和业务流程的宣传，方便客户，接受监督。
发挥中介组织作用。建立健全口岸协会、船货代协会和集装箱场站协会等行业协会组织，发挥行业协会的桥梁、纽带作用。整顿中介服务市场，核准货代企业和代报检、报关单位，对无证和非法经营的予以取缔。在中介服务市场推行信用制度，加强市场监督，提高中介服务水平。
附：天津市口岸工作领导小组成员名单
市人民政府口岸管理办公宣
二○○二年四月二十九日
附
天津市口岸工作领导小组成员名单
组长：王述祖
副组长：张云年 市外经贸委
宋联新 市滨海委
成 员：吕广志 市计委
黄 侃 市交委
周德洪 市外经贸委
杨福刚 市财政局
尹海林 市规划局
田长松 天津港务局
刘继芬 市公安局
丁吉庆 市交通局
王政山 塘沽区政府
刘来久 天津海关
苏琪信 天津检验检疫局
李小合 天津铁路分局
魏占超 天津海事局
宿鹏翔 天津出入境边检总站
戴文萃 天津边防局
李柏华 天津海事法院
领导小组下设办公室，负责口岸日常工作。办公室设在市人民政府口岸管理办公室，由张云年兼任办公室主任，周德洪兼任副主任。
