发布文号: 石政办发[2004]120号
各县(市)、区人民政府，市政府各部门：
现将市发展和改革委员会《关于做好当前经济建设和社会发展暨经济体制改革工作确保首季“开门红”半年“双过半”的安排意见》转发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○○四年十二月二十七日
关于做好当前经济建设和社会发展暨经济体制改革工作确保首季“开门红”半年“双过半”的安排意见
石家庄市发展和改革委员会：
根据市委七届八次全会和全市经济工作会议确定的目标任务，为使明年各项工作尽早启动，确保实现首季“开门红”、半年“双过半”的目标，结合我市实际，现提出如下安排意见：
一、分解目标任务，落实责任制
（一）2004年12月底前完成全市2005年国民经济和社会发展计划暨经济体制改革主要指标（草案），并征求各县(市)、区和有关部门的意见；经市人代会批准后，2005年1月底前下发《石家庄市2005年国民经济和社会发展计划暨经济体制改革主要指标》。
（二）2月上旬将固定资产投资、财政收入、利用外资、引进市外资金、外贸出口、城镇新增就业、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、空气综合污染指数、经济体制改革等各项指标分解到各部门、各县(市)、区，并明确阶段性目标，落实牵头单位和责任人。各县(市)、区也要在2月上旬确定今年的目标任务，并落实责任单位。
二、细化工作安排，深入推进六项重点工作
（一）“三农”和县域经济工作。
1、确保春季不发生大的疫情。2、各县(市)、区、各有关部门要尽快确定一批投资1亿元以上的重点项目和争取国家资金支持加强薄弱环节的项目，并于3月中旬前报市发展和改革委。4月中旬组织一次由各县(市)政府主要负责同志参加的县域经济发展情况观摩活动。3、一季度出台农民直补和降低农业税税率具体实施细则，农业税税率再降低2个百分点，对3个国家级贫困县全部免征，继续实行对种粮农民的直接补贴，增加良种补贴和大型农机具购置补贴。4、上半年成立优质麦、蔬菜、养鸡、养猪四个市级行业协会；建成70家符合“四创”标准的农村新型合作组织。5、2月中旬确定对87家重点民营企业对口帮扶工作方案，一季度启动技术创新示范企业认定工作。推进农村信用社改革。年内实现每个县(市)、区至少有一家担保机构。
（二）投资和重点建设工作。
1、1月底前召开全市投资和重点建设工作会议，明确投资结构优化的方向、重点建设项目和前期推进项目的盘子，争取国债等资金支持的项目，争列国家和省规划的项目；协调调度市级以上重点建设项目，初步安排100个重点项目，其中前期35个，在建65个。2、4月中旬安排一次项目拉练活动；组织一次全市重点项目、重点企业及民营骨干企业与金融机构的调度会，向金融机构推介项目。
（三）经济体制改革工作。
1、1月底前确定今年国有集体企业、事业单位改制的具体单位和目标，落实责任人；下发我市经济体制改革指导意见。力争上半年完成市焦化厂、东方热电等股权转让工作，实现国有大中型企业股权融资7亿元；完成中直单位和部队所属的15所中小学分离的准备工作；完成集体企业改制面91%；经营性事业单位产权制度改革完成25家。2、1月底出台促进我市企业上市工作的意见。3、1月初出台《石家庄市固定资产投资项目审批改革实施细则（试行）》，初步理顺项目备案、核准等程序。4、2月底前出台我市《关于促进行业协会改革与发展的指导意见》，力争上半年完成医药行业协会的组建工作。
（四）对内对外开放工作。
1、3月10日前完成“3·26”香港洽谈会招商项目相关资料和外商邀请等准备工作。围绕五大主导产业、新兴产业、基础产业，谋划100个重点项目对外发布。选择5家资产优良企业进行培训、包装，作为境外上市备选企业。2、3月中旬对2003年以来合同利用外资500万美元以上签约项目、转为内资的5个股权转让项目进行一次拉网调度，明确责任，落实项目实施进度。3、3月上旬组织一次出口企业调度会，研究解决新出现的问题，并邀请有关专家对企业申请ISO9000、ISO14000和SA8000等国际质量管理体系标准认证进行培训，减少企业出口障碍和贸易摩擦。4、2月底前召开全市对内开放工作会议，明确年内工作目标任务。上半年组织企业参加“5·18”投洽会，吸引国内知名企业来石家庄投资兴业，加强与清华大学等7所高等院校的合作，引进市外资金70亿元，技术290项，人才3150人。
（五）城镇建设和管理工作。
1、安排城市建设资金33亿元，继续实施十大工程。在3月底前将建设工程落实到责任单位，明确年内工作目标。2、指导17个县（市）谋划一批供水、供热、污水处理、垃圾处理和园林绿化等基础设施项目，启动“1＋4”组团中的4个卫星城基础设施与中心市区的对接。4月中旬组织一次城建工作协调调度会。3、确定对22个重点镇试点的扶持项目，5月中旬前下达专项资金补贴计划。4、上半年力争再建成车用天然气加气站10座，公交车、出租车双燃料车上路运行。
（六）就业和社会保障工作。
1、尽快召开就业再就业工作会议，具体部署今年的任务，落实目标责任。上半年城镇新增就业和下岗失业人员再就业分别实现3万人和1?4万人。上半年各县（市）至少实施一个就业试点项目，转移农村劳动力15万人次以上。“五一”前对落实就业再就业政策进行一次全面检查。2、上半年完成社会养老、医疗、失业、工伤保险年内扩面任务的60%。4月初启动农民工纳入保险范围试点。上半年启动乡镇卫生院改造工作。力争三季度前完成市级传染病医院、紧急救援中心的建设工作。3月底前确定农村中小学危房改造的具体学校，确保上半年D级危房改造全部启动。
三、研究制定促进经济发展的重要举措，努力扩张机遇期和黄金发展期
（一）启动战略性支撑项目。
1、一季度前完成石家庄化工基地、国家级生物技术及新医药产业基地、信息产业园、全国纺织基地、电路气一体化建设、奶业产业化基地、太行山综合开发、省会路网、华北重要商埠、环境空气治理和生态建设工程等10个战略性支撑项目及石家庄卷烟厂扩能改造、泛亚龙腾二期2个重大项目的总体框架，上半年报市委、市政府研究确定后正式实施。2、2月底成立10个战略性支撑项目协调小组，确定牵头部门，落实责任，研究制定战略性支撑项目的具体实施方案，分步实施。
（二）优化产业结构。
1、上半年完成《石家庄市产业布局导向规划》编制，一季度发布实施《石家庄市纺织服装产业发展政策》和《石家庄市高新技术产业发展总体规划》，引导稀缺资源向五大主导产业和新兴产业优化配置。2、上半年制定出项目技术准入标准，控制超采地下水，限制新上资源占用多、能源消耗高的项目。重点抓好威远生物、三九啤酒等10家清洁生产试点企业和石钢、中润2家资源节约示范企业，推广普及余热回收、中水回用、粉煤灰综合利用等先进适用技术。3、4月中旬召开促进消费结构升级专题研讨会，加快石家庄物流中心建设，完善商业中心的经营环境，提升服务业比重。
（三）优化发展环境。
1、按照投资体制改革的要求，继续完善“三段式”联合审批办法。2、上半年举办3期公务员依法行政培训班，不断提高公务员依法行政能力。3、一季度召开全市优化发展环境广播电视大会，提高发展意识，改善发展环境；上半年进行一次贯彻《行政许可法》情况大检查，解决好发展中涉及群众生产生活的切身利益问题，确保社会稳定。
四、加强运行调控，确保全市经济安全稳定运行
（一）搞好运行监测。
1、1月份下发调整完善经济运行部门联席会议制度方案，由市发展改革委牵头，市直14个部门参加，及时协调和解决经济运行中出现的问题。2、3月底前建立起经济运行信息化监测体系，做好预测预警和一季度、上半年经济形势分析工作。每季度召开一次全市经济工作调度会议。3、控制农药、化肥、种子等价格上涨，搞好农用物资的贮备和供应，春耕前对农资价格进行一次专项检查。4、建立季度新闻发布会制度，向社会发布经济信息，发挥政策导向和信息引导作用。
（二）增强电力和运力保障能力。
1、3月中旬召开一次工商用电大户调度会，加强需求侧管理，指导工商用电大户错开避开高峰用电，并搞好协调调度，确保重点企业用电。2、继续扩大峰谷电价实施范围，上半年对市区用电大户全部实行峰谷电价管理，推进17个县(市)峰谷电价管理试点工作。4月中旬做好迎峰度夏准备工作。3、3月底召开全市运输企业调度会，合理组织调配运力资源，完善和落实运力应急预案，确保重要物资运输。
（三）强化安全生产管理。
1、严格落实“安全第一，预防为主”的方针，查隐患、促整改、保安全，确保安全生产形势基本平稳。2、春节前开展一场以煤矿、非煤矿山、烟花爆竹销售仓储、人员密集场所和公共场所安全隐患整治为重点的安全生产大检查。“五一”黄金周期间对旅游景点、设施等进行安全专项大检查。3、落实各项责任制，做好有关事故处理预案，强化安全生产管理、责任追究。
五、认真做好“十一五”规划编制工作
（一）1月底前各项规划编制人员全部明确到位。
（二）一季度完成基本思路报市政府审定，上半年完成招标课题成果评审，确定规划纲要基本框架。
（三）上半年完成总体规划、行业规划、专项规划(草案)。10月底前完成与国家、省各行业规划的衔接，年底完成全部规划的论证、修订工作，报市委、市政府审定后经市人大审议批准后发布实施。
石家庄市人民政府办公厅
二○○四年十二月二十七日
