4、 此条规定明确了“合理利用原则”，这是一条强制性规定，是“必须合理地利用土地”。

　　5、 组织和个人“合理地利用土地”，不被宪法禁止；

　　6、 组织和个人“合理地利用土地”，基于《宪法》第十条规定，是无偿性的――土地买卖合法性的排除，导致组织和个人，使用土地具备“合理性”，成为唯一的“宪法规范条件”。

　　7、 排除了“不合理利用”的土地使用行为的合法性。

　　五、土地法律法规对城市土地使用权的规范与宪法第十条

　　（一）《土地管理法》对城市土地使用权有如下规范：

　　“第十一条 ……单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。”

　　此条规定，确定了土地使用的“登记”程序。此条含义如下：

　　1、 城市土地使用，在满足宪法规定“合理利用”原则下，须履行“登记”这一体现国家管理权力的法律程序；

　　2、 “登记”程序的目的，可推论为维护土地使用秩序，避免土地使用权纠纷；

　　3、 “登记”是一种行政许可。

　　4、 “登记”程序，不是确立土地买卖关系，因此它自身具有“国家机构”为人民提供公共服务的属性。

　　5、 《土地管理法》及低位阶立法，不得抵触《中华人民共和国宪法》确认的城市土地使用的规定。

　　6、 国务院及国务院所属部门，各级人民政府，无权改变《中华人民共和国宪法》确立的城市土地使用规定。

　　（二）城市土地招标、拍卖、挂牌与宪法第十条

　　《中华人民共和国宪法》明确规定了城市土地的“国家所有制”，明确规定了“组织和个人”合理使用土地的土地使用原则，明确禁止买卖城市土地，城市政府招标、拍卖、挂牌城市土地，与宪法第十条的禁止性规范存在冲突。

　　六、冲突解决之道

　　生活的变化，通常领先于法律规范的变化， 但是生活的变化，不得侵害宪法在法律体系中的至上效力。因此，要么确认宪法第十条有修改必要，以取消关于土地转让买卖的禁止性规定，要么审查土地管理的法律法规，以保持宪法第十条的法律效力，确保土地管理依宪行政。

　　鲜江临