三、房产管理局对刘某进行处罚在程序上存在重大瑕疵。房管局一方面既是行政执法机关，具有行政管理职能，另一方面又是公产房的管理部门，从事经营活动。其与刘某签订租赁合同，收取租金是一种民事活动，双方产生民事法律关系。如果房管局在与承租人发生纠纷时却行使自己的行政管理职权来保护自身利益，就无法保证其作出的具体行政行为公正而无偏私，这与我国程序法设置的回避制度背道而驰。

    四、《城市公有房屋管理规定》是在90年代初颁发的，当时的立法目的，法律的基本原则，所规定的基本法律制度和措施，都是以计划经济为背景确定的，在市场经济体制下，这些法律、法规已经日益显示不适应性，与现行法律相抵触的法规，我们就不能参照执行，因此人民法院应当裁定不准予执行，以规范市场，促进市场经济有序、健康地发展。