3.人员配置的“瓶颈”

　　反垄断法的经济化趋势，对反垄断执法机构的专业性、人员配备的完整性和协调性提出了很高的要求。从这个角度看，在中国目前的环境当中，执法机构人员的配置情况也将成为一个重要问题。目前中国反垄断法执法机构的人员配备还是以行政编制的人员为主，大部分参与执法的人员来自原来的国务院各大部委和行政机关，无论从法律审查还是从经济分析上看力量都稍显薄弱，从长远来看，目前的人员配比是很难满足反垄断执法的需要的。以下数据可以充分说明这一点：截至2000年，美国反托拉斯局的人员达到801人。1981年时该局有447个律师，40个经济学家;到2000年，它有343个律师，有57个经济学家。而在联邦贸易委员会，截至2004年，其工作人员已经超过了1000人，其中包括500多名律师和70名经济学家，他们都在专职从事推动消费者福利、支持自由市场和保护竞争秩序的工作。从这些数据中我们可以对反托拉斯执法机构的人员配备要求窥见一斑。

　　反垄断执法是一个专业性极强的审查过程，这当中可能涉及市场调查、数据分析、理论考察、动机判断等，涉及宽广的社会经济和法律领域，同时对国家的政策需要有很强的领悟力，对经济走势要有相对准确的前瞻和预期。目前执法人员配置的薄弱，是由多方面的原因造成的。一方面，目前的执法机构并没有最大限度地开发利用专业人员执法的平台，如通过专家委员会、评审团等形式，在目前阶段尽可能地引入一部分能够参与以及帮助反垄断法实施的高级专业人员，反而相对依赖行政机关内部团队的重组和建构。这种方式不可避免地容易使反垄断法的执法取向受到局限，国家机关和市场经营主体之间的距离和隔阂容易被人为地放大。垄断协议应该是最容易与各种不同的方式体现在市场经营者的交易过程中，脱离行业特征、市场习惯和交易模式所构建的经济模型、实施条例和程序性规则的有效性和准确性都是令人怀疑的。因而，通过各种方式放大对市场运行的观察，缩短执法人员与市场经营主体的距离，引进大量的高级专业人员，完善执法的程序性规则都是目前反垄断执法机构的当务之急。诚然，我们也不得不承认，目前中国反垄断执法机构所遭遇的人员配置“瓶颈”，也是中国经济环境中目前高级专业人才的总体性缺乏的一个缩影。

　　在中国市场经济环境中对垄断协议的规制，伴生了许多中国反垄断法实践所必须遭遇的基本问题，这些问题的逐步克服和解决，必将让我们看到、感受到这部法律成长的价值。