导言：我们正处于一个与传统社会相距甚远的时代，整个社会的公共事务、社会工作、社会管理变得更加多样与复杂。加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新是提高建设社会主义和谐社会能力的一个重要内容。妇联作为联系党委政府和广大妇女群众的桥梁纽带，作为国家政权的重要社会支柱，如何适应党的执政方式的改进和政府职能的转变，更好地在加强社会建设和管理中发挥作用呢?最近，武穴市妇联围绕教育、维权、保健、社会救助等方面，通过问卷调查、座谈走访等方式进行了深入的调研。调研情况如下：

　　一、基本情况和存在的问题

　　1、男女平等意识不浓。

　　经调查，近一半的女性对男女平等基本国策只是一般了解，在农村有的甚至根本不知道男女平等是基本国策;近80%的女性认为法律上的男女平等与事实上的男女平等有差距;近30%女性认为自己最需要妇联组织帮助解决的问题是维护自己的合法权益。男女两性不太和谐，势必导致妇女平等获取社会资源的机会和条件还不充分，社会上轻视或歧视女性的现象不同程度存在，妇女参政的程度仍然偏低，在劳动就业、婚姻家庭等方面的权益保护亟待加强。

　　2、教育培训力度不够。

　　调查显示，所有的女性都认为终身教育有必要，期待培训机会，下岗失业妇女和农村妇女认为遇到的最主要困难是缺少技能。如果不能及时、持续对渴求知识和技术的女性提供教育培训机会，势必导致妇女的素质逐渐低下，难以适应社会的发展，其社会地位也逐步降低。

　　3、女性保健服务尚缺。

　　经调查，城市女性一年进行一次妇科疾病的检查仅只占一半，而农村女性则大部分是多年未做检查。这种现象除女性自身的认识不足外，主要是服务滞后。计生工作要求每位育龄妇女每季度都要进行“一检三查”，而这种检查也只是流于形式，应付工作而已。

　　4、社会保障体制滞后。

　　据统计，武穴市单亲特困母亲家庭达680多户，因家庭贫困、重男轻女封建思想的影响而失、辍学的女童比例不小。而这些弱势群体仅靠妇联组织帮扶是不够的，必须有相应的制度保障，才能彻底脱贫。

　　二、对策与建议

　　全面落实科学发展观，实现经济社会全面、协调、可持续发展，要求在继续转变政府经济管理职能的同时，加快推进政府社会管理职能转变。应该说，我国政府机构改革已呈现出良好的态势，政府行为正在不断归位和规范，已经明确将政府职能定位在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面，从直接管理为主转为间接调控为主，将本来应该由社会管理、社会自身能够管理好，或通过政策扶持社会就能够管理好的社会事务，交由社会自行管理，并在这个过程中不断增强社会组织的自治能力。目前政府职能改革的重点之一，就是在依法行政的前提下，在社会管理和公共服务方面，大力培育和扶持社会组织承担各种社会职能，逐步形成政府部门依法监管、团体组织自律管理、中介机构依法执业的制度体系。各级妇联要通过承接政府转移的公共管理职能，发挥扎根基层的健全的组织网络和组织优势，充分发挥服务妇女的作用，增强妇联组织的凝聚力、影响力和组织实力。

　　(一)、加大宣传，营造和谐环境。

　　男女平等是促进我国经济社会发展的一项基本国策，也是和谐社会的题中应有之意。社会和谐要求男女平等，男女平等促进社会和谐。而据统计，我国领导岗位女干部比例偏低，特别在县市一级副科以上的女性干部所占比例更低。在提高妇女地位的整个进程中起着关键性作用的是妇女参与政治生活。决策机构中女性比例低，所导致的后果是女性群体的要求和声音难以在决策层表达出来，使得女性群体的合法权益整体上被忽略。究其原因，是现职各级领导干部缺乏性别平等的意识，尚未认识到男女两性的平等是建立和谐社会的根本，没有认识到社会如果没有女性的同步发展，科学的发展观必然落空。因此要加大宣传力度，让国策进媒体、进公共场所，提高国策的社会知晓率和认同感，积极推动基本国策象计划生育等基本国策一样变为实实在在的国家法律和政策，从制度上体现性别意识。

　　(二)、强化服务，增强妇联的凝聚力。

　　妇联组织是妇女群众的组织，是妇女的娘家，要一切从妇女群众的需要入手，从妇女群众最关心的事情抓起，从妇女群众反映最强烈的事情抓起，扎扎实实地为她们做好事、办实事，服好务。

　　1、教育培训。

　　教育能增长妇女参与社会的能力、提高生活质量和生活水平，能使她们在市场工作和非市场工作中提高其生产率，并使其更多地获取有偿就业和高额收入。在发展中国家的研究显示：妇女多受一年教育可以使妇女在未来的收入中增加15%。妇女教育与和谐家庭、扩大经济增长和民主之间有着紧密的关系。一是成立家庭教育学会，办好家长学校。提高广大妇女自身素质，鼓励和引导她们积极树立现代家庭观念，科学教子，为国教子。指导和推进家庭教育是妇联又一重要工作，由于缺乏人力、财力、物力，又不能通过市场运作来经营家庭教育学会。建议将妇儿工委的工作人员配齐，按政策拨付妇女儿童工作经费，确保有人管事，有钱办事，办好实事。二是打造家政品牌，统筹做好劳动力转移和再就业工作。城乡联动构建培训、信息、职介三大服务平台，为下岗女工和农村富余女劳动力提供一条龙的服务。三是依托阳光工程，提高农村妇女的文化科技素质，培养适应跨世纪农业发展需要的新型农村妇女人才。

　　2、依法维权。

　　维护妇女儿童合法权益，是妇联的法定职责，也是法律赋予妇联的权力，我们要充分发挥妇联组织“联”的作用，不断深化维权工作的社会化程度，整合各类资源，努力推动建立和完善全社会齐抓共管的开放性、宽覆盖的妇女维权社会化体系和运行机制，切实保障好妇女儿童的合法权益。一要畅通维权渠道，解决“告状难”问题。各级妇联组织要密切联系妇女群众，做妇女群众贴心人，要开通热线，要与司法部门合作设咨询站、投诉站等，让妇女们在自家门口就可以把问题解决。二要提供法律援助，解决“打官司难”的问题。要克服畏难的情绪，积极争取政府支持，建立维权基金和专项经费;借助社会力量，募集维权经费，吸引社会中介组织(如律师协会等)、志愿者等热心妇女维权工作的组织和个人联手救助贫困妇女和对失足妇女进行帮教。三要充分发挥人民陪审员作用，确保司法公正。

　　3、妇女保健。

　　妇女的健康既是妇女全面发展的基础，也直接关系到出生人口素质和人类发展的未来，保障妇女健康和母婴安全是一个重大的公共卫生问题和社会问题。要使妇女充分参与发展工作，就必须保证她们有足够的、公平的机会获得保健、营养及其他社会服务，包括计划生育服务。除提高妇女自我保健的意识外，还应设立专门为妇幼健康服务的机构，定性为非营利性质，免费检查，优惠治疗。经费来源于政府拨款和社会赞助。

　　4、扶贫帮困。

　　自2005年开展关爱单亲特困母亲活动以来，募集了50多万元，扶助了500户单亲特困家庭，妇联的此项活动在社会上影响深远。扶贫帮困是妇联的工作内容之一。除争取政府的大力支持外，还应充分发挥妇联组织优势，挖掘社会资源。民间蕴藏着从事社会公益事业的巨大能量，我们要善于去争取，对用于公益性事业发展的经营性活动，应给予减免税收的优惠性政策。

　　(三)、加强自身建设，扩大妇联影响力。

　　1、健全组织网络。

　　随着社会制度和经济文化的变迁，妇女群体分层加快，出现了差别性、多层性、流动性、自由性等复杂局面。这就给妇女工作带来了难度，需要建立灵活多样的组织网络，要向新经济领域延伸，要向社区发展，全方位地开展妇女教育、维权等工作，为构建和谐社会发挥妇联组织的特殊作用。

　　2、加强阵地建设。

　　现今大量妇女已不再依附于村、单位，过去行政式的、命令式的管理不能适应形势发展的需要。妇联组织必须在提高吸引力、凝聚力上下功夫，要变过去的“命令式”为“吸引式”，这就需要进一步加强妇女阵地建设，依托阵地开展活动，用活动来教育妇女。

　　3、提高工作水平。

　　妇女干部要改变以往的传统思维方式、工作模式和群众团体行政化的倾向，要深入基层，深入到妇女群众中去，了解不同利益妇女群体的意见、呼声和疾苦，以妇女群众关心的热点、难点问题为重点，积极向党委、人大、政府、政协谏言献策;要不继加强学习，增强改革创新意识，增强解决实际问题的能力，更好地为妇女群众服务。