安徽宁国法院将传统三大庭拆分成7个审判庭 法官按立案号均衡分配办案 记者探访

　　宁国法院内设机构整合分类及其职责

　　案件审理中心

　　第一审判庭(民事合同指导组)侧重办理重大、疑难的民事性质的合同类纠纷案件

　　第二审判庭(商事审判指导组) 侧重办理重大、疑难的商事及商事性质的合同纠纷案件

　　第三审判庭(婚姻家庭指导组)侧重办理重大、疑难的婚姻、家庭、继承案件

　　第四审判庭(损害赔偿指导组)侧重办理重大、疑难的损害赔偿案件

　　第五审判庭(权益纠纷指导组)侧重办理重大、疑难的再审及权属、侵权案件

　　第六审判庭(行政审判指导组)侧重办理重大、疑难的行政案件

　　第七审判庭(刑事审判指导组)侧重办理重大、疑难的刑事案件

　　审判管理中心

　　审判管理中心将立案庭、书记员办公室、陪审员办公室人员划入，并新设立审判管理办公室、技术室、速裁组，行使原审判监督庭、立案庭的审判管理职能，与书记员办公室、陪审员办公室合署办公。

　　执行保全中心(执行局)

　　执行局含执行庭、法警队，将原民二庭从事诉讼保全人员单列，新成立保全办，归口执行局。

　　行政服务中心

　　行政服务中心维持办公室、研究室、政治处机构、人员不变。

　　制图/韩丹东

　　本报记者 李光明

　　在安徽省宁国市人民法院采访时，记者发现了一个有意思的情况：这里没有传统意义上的民庭、刑庭、行政庭，而是由7个审判庭均衡分配受理所有案件。

　　更有新意的是，这一创新的机制并没有改变法院的审判架构。7个审判庭整合后分别实行一个机构、两块牌子，对内称第几审判庭和某某(专业)审判指导组，对外维持原业务庭称呼不变。各庭(组)长具有双重身份：在行政管理上为庭长，管理对象为本庭工作人员;在专业审判指导时为组长，指导全院特定类型案件的审理工作。

　　案多人少、忙闲不均、法官青黄不接，种种紧迫的现实问题让法院选择了“求变”———将传统三大庭“拆分”成7个审判庭

　　推翻传统三大庭的设置，法院究竟是出于何种考虑?

　　宁国市法院院长吕雪峰和记者“说起了当年”。

　　“宁国法院以前有评‘办案状元’的传统。我任院长的第一个完整年度，‘状元’全年办案352件，几乎一天办一起案件。当时我的心情可谓是五味杂陈。”吕雪峰说，他是2005年11月到宁国市担任法院院长的，当时，案件数大幅增长与审判力量不足的矛盾已经非常突出。

　　统计显示，从2000年开始，宁国市法院受案数开始呈逐年大幅递增的趋势。到2006年，法院受理各类案件达4208件。2007年继续递增，达到5011件，同比增长了19%。与此同时，各审判业务庭之间却存在着收案严重不均的现象。2006年，行政审判庭两名法官受理案件65件，人均32.5件;而民事审判庭7名法官受理案件1310件，人均187.1件。

　　宁国市人民法院原民庭审判员郑在斌说，2006那年，他一共承办了350多起案件，有时一天要开4次庭，一号庭的案子还没有完，二号庭的案子就已经等着了。“周末经常被占用，整日疲惫不堪，办案质量肯定会受到影响，法官的身心健康也得不到保障。”

　　“由于受资深审判人员大量流失和司法考试门槛的限制，再加上新老交替，具有审判资格的法官数量不断下降，审判力量严重不足。伴随着法院长期积累的深层次问题和矛盾的集中爆发，案多人少、法官的青黄不接一度成为最紧迫的现实问题。”吕雪峰说，在基层法院无法解决这些问题的情况下，宁国市法院选择了求变，重点对审判力量进行整合。

　　2007年年初，宁国市法院开始了“脱胎换骨”的改革———审判资源整合机制创新，打破庭室壁垒，实行跨庭室办案，审判人员相对平均收结案。

　　宁国市法院将全院现有机构、人员按照不同职能整合为四大功能群组：一是案件审理中心，集中“敲法槌的法官”行使原业务庭审判职能;二是审判管理中心，独立配置“法官的法官”行使审判管理方面的职能;三是执行保全中心，由“执行法官”行使执行及诉讼保全职能，以上三大功能群组既相对独立，又相互制约，在每一个功能群组内又设置了相互指导、相互制约的工作机制。四是行政服务中心，将非审判职能的机构人员相对剥离，行使司法辅助职能。

　　“四大功能群组包括3个与审判相关的群组和1个司法行政群组，因此，法院的审判资源整合也被称为‘3+1’模式。”宁国市法院副院长曹艳琴说，案件审理中心设立7个审判庭，不再按照刑、民、商、行政等区分案件类型审理。除重大疑难案件外，普通案件按照立案顺序均等审理所有类型案件。同时，7个审判庭在审判业务上各有侧重，每个庭要负责办理属于自己业务范围内的重大疑难案件，并在该专业领域承担对全院法官的审判指导职责。

　　审判模式改变后，几个方面的变化很快出现在宁国市法院：庭室之间收案不等、个人之间忙闲不均的现象得到改变，破解了该院人少案多困局;法官管理行政化的倾向得到淡化。办案法官不通过轮岗交流也能审理到不同类型的案件，一专多能的复合型的法官多了;原来考核上的不可比性、法官绩效考核的标准和尺度统一了。

　　安徽省高级人民法院法官管理处一位负责人说，人少案多、法官任务繁重是全国基层法院普遍存在的问题，宁国市法院整合审判资源改革在安徽省是首例。

　　“而这一机制创新并没有突破我国的审判体制。”安徽大学一位法学教授说，推行审判资源整合、跨庭室办案不违反法律，符合法官法和人民法院组织法的规定，而且基层法院案件的审理难度完全可以适应这一模式。

　　打破庭室壁垒实行跨庭审判的好处是，将以往集中在部分法官身上的重担分解给全体法官，实现了“千钧重担众人担”的工作状态，同时也盘活了“存量”，克服了法院内部管理的行政化倾向

　　在宁国法院整合后的四大功能群组中，案件审理中心是审判资源整合的核心。该中心的7个审判业务庭包括审判员、书记员在内，审判力量均衡分配，按照“大案归口、小案流水、大体平均”的方式，除了规定的疑难复杂案件由特定专业的审判庭办理外，其他所有类型的案件按照立案顺序均等分配到各庭审理。