根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条“行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书……”的规定，行政机关只有在制作《行政处罚决定书》并交付当事人后才成立。结合本案，上诉人作出行政处罚决定的时间应是2004年1月12日。原审判决将暂扣车辆的行为视为行政处罚，缺乏法律依据。而上诉人在2004年1月12日作出《交通行政处罚书》之前已经送达被上诉人《交通违法行为通知书》，并举行了听证，应视为在作出处罚决定前已履行了告知义务，也赋予了当事人陈述和申辩的权利。但原审判决以上诉人作出行政处罚前未履行告知义务，违反《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定的法定程序为由，作出撤销上诉人作出的佛顺交罚决字[2003]NO.1010612《交通行政处罚决定书》的判决，应属认定事实不清，证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(三)项的规定，裁定如下：

　　撤销佛山市顺德区人民法院(2004)顺法行初字第53号行政判决。

　　本案发回佛山市顺德区人民法院重新审理。

　　审 判 长 谢 少 清

　　审 判 员 杨 小 芸

　　代理审判员 周 刚

　　二○○四年九月二十九日

　　书 记 员 徐 允 贤