对如何化解村级问题

　　村级债务问题，一直是关系到百姓切身利益的大问题。近期，笔者通过走访桐庐县相关部门、部分乡镇和几十个村，对农村村级债务问题进行了专项调查。

　　一、村级债务的现状

　　截止2007年底，桐庐县186个行政村只有3个村没有负债，全县村级债务总额高达16091.84万元，村均负债86.52万元。其中，已纳入帐内核算的债务9522.35万元，占总债务的59.2%;帐外债务6569.49万元，占总债务的40.8%。调查发现，村级债务具有以下几个特点：

　　(一)涉及面广、额度大。全县186个村中有183个负债村，约占总村数的98.4%。其中负债在400万元以上的村有2个，占1%;负债在200—400万元的村有19个，占10%;负债在100—200万元的村有30个，占16%;负债在50—100万元的村有52个，占28%;负债在50万元以下的村有82个，占44%。

　　(二)债务构成复杂。有信用社等金融部门的借(贷)款，有民间高利息借(贷)款，有应付未付的村级干部工资，有改革开放前的社员往来款和村办企业欠款，更有很大比例的主要为近年形成的基本建设尾欠的工程应付款等等。据统计，全县186个村共有应付款项4694.16万元，占总债务的29.17%;工程未结算欠款5554.77万元，占总债务的34.52%。

　　(三)债务有逐年增加的趋势。根据近三年帐内负债情况统计，村级债务有逐年增加的趋势。2005年，村级帐内负债7536.3万元;2006年达8763.4万元，比2005年增长16.3%;2007年，村级帐内负债9522.35万元，比2006年增长8.7%，比2005年增长26.4%。

　　二、村级债务产生的原因

　　纵观桐庐县村级债务状况，主要有以下几个方面形成原因：

　　(一)超前建设造成负债。这也是造成村级负债的最主要因素。近年来，农村的基础设施得到明显改善，如“十百”工程、“康庄”工程、小流域治理、电网改造等等。但有不少村没有财力承担配套建设资金，只能举债搞建设，给村集体带来了沉重的包袱。据调查，全县186个村中，有121个村超过50%的负债是由基础设施建设引起的(其中有50多个村的负债完全由基础设施建设造成)，由建设引起的负债总额高达9999.3万元，占总负债的62%。

　　(二)收入不足带来债务。桐庐县村级经济相对薄弱，据调查，村级集体经营性收入一般都在5万元左右，或不到5万元，少数在10万元以上，超过20万的，更是凤毛麟角。而据村干部和村财会人员普遍反映，要维持一个村的正常运作，开支一般每年需要20万元以上，大一点的村要30万元以上。也就是说，大多数村光靠自身收入，远不能维持正常的运作支出，由此产生负债也就在所难免了。

　　(三)工作不实引起负债。当前，一部分村干部工作不实，不愿做群众工作，该收的款项怕难收而不收。少数农民群众权利义务观念淡薄，拖欠、逃避合理的上缴款项。加上近年来政府直接对村级下达的非生产性任务又多，如大病医疗保险、报刊杂志订阅、各种达标升级活动等等。于是出现对农用电费垫付，对大病医疗保险款垫付，对一切需向农户收取的款项一概垫付，造成债务的“雪球”越滚越大。调查中发展，有一个村的村级经济年收入不到5000元，而近两年光大病医疗保险款就垫付了近50000元，这种管理上的错位也是导致村级负债的一个不可忽视的因素。

　　(四)管理缺位产生债务。少数村干部出门办事，讲派头、比排场，出入高档娱乐场所，花钱大手大脚。个别村年终给上级拜年一掷万金。一些村超越随能力“公费”组织村干部(党员)出外旅游。还有些村超前搞福利，举债给村里超过60岁的老人发补助，这种种缺乏量入而出的开支，无疑加重了村级债务。

　　(五)历史原因遗留负债。上世纪80年代，村办企业风靡一时，但由于村办企业缺人才、缺技术、缺资金，加上产业发展方向趋同，经受不起市场经济大潮的冲击，大部分企业运行一段时间后，就亏本经营，到90年代初基本倒闭停产。企业倒闭后，给村级留下了一个严重的债务包袱。

　　沉重的负债，使得村级财务状况不断恶化，由此带来的种种负面影响已越来越明显地表现出来。一是村级组织职能弱化。表现为该办的事情办不了，甚至村级组织运转困难，于是越负债越热衷于向上要项目，越搞项目，负债越多，形成恶性循环。二是制约了农村经济的发展。在村干部工资不能保证的情况下，村级只能拆东墙补西墙，治标不治本，村级经济难以发展。三是导致社会不稳定因素增加。村干部在债务的压力下，将很大一部分精力放在“抓收入”、“躲债务”上，债主要不回，很容易形成不稳定因素。

　　三、化解村级债务的对策和建议

　　村级负债，在很大程度上为支撑农村经济的快速发展，提高农民的生活品质发挥了一定的积极作用，也是为探索社会主义新农村建设路子而不得不交的学费，它的出现是一种必然。因此，对待负债应该区分成因、控制有度、内启动力、外借拉力、上下联动、辩证施治。就当前村级债务的实际情况，笔者认为应从以下两个方面来化解或控制。

　　(一)防范和控制新债。一是加强村级财务的管理和监督。搞好村级财务管理，重点是制度建设，通过严格的制度，规范村干部的行为，约束开支。就桐庐县当前的情况而言，重点是要完善执行好相关制度，要定期不定期地进行宏观指导与管理，加强监督检查，严格新增债务责任追究制，建立健全村级债务动态监控机制等。二是压缩非生产性支出。各级政府要严格控制各类到村的达标升级活动，减轻村级财务的压力。要转变政府职能，甩掉不该管的事情，砍掉不该下的计划，让村级腾出更多的时间和更多的资金，做好自己应该做的事情，实现职能上的“归位”。村级要严格执行好“取消行政事务招待费”的规定，从严控制村组干部工资、奖金、差旅费、电话补助等非生产性开支，压缩超前的福利费支出，做到量入为出。三是严格控制新上基本建设项目。除涉及农民群众切身利益外，按照“先保偿债，再保建设”的原则，停止一切不必要的或超越承受能力的建设活动。建议县政府出台相关的约束性规定，今后凡各部门涉及村级建设项目在立项时，都必须搞好资金拼盘，拼盘资金达不到项目总投资80%以上的，应不予立项。对高息借贷搞项目的，应对相关村采取惩罚性措施，以防止大幅新增的基础设施建设负债。

　　(二)是逐步化解旧债。“化债”的基础是“清债”。化解农村债务，应在对已有的债务进行清理核实的基础上，分别寻找化解债务的办法。要深入细致，调查研究，摸清债务底数;组织力量进行全面核对，并得到当事人的认可;实事求是核定债务，如实向群众公示。在此基础上，分类指导开展化债的具体操作工作。

　　一是结对抵冲销债。对村集体与单位或个人之间形成的三角债或多角债，在自愿协商的前提下，鼓励债权债务人自愿结对，协商互抵，相互置换，冲销集体债务。二是规范财务销债。企业已破产、债权人已不存在或已放弃债权的呆帐，经村民代表讨论同意，在手续完备的基础上，依法调整帐目，挤出水分，直接核销部分债务。三是盘活存量资产化债。对村集体拥有的闲置房屋，设备设施等，经村民代表会议讨论，进行资产评估和产权界定，采取拍卖、租赁、承包等方式，盘活闲置资产，筹集资金用于还债。四是实行土地流转化债。活化土地使用权和利用开发资源，对村集体所有的耕地、水面、山林、“四荒”地等依法进行招标拍卖和承包，增加村级还债资金。五是发展集体经济还债。因地制宜，充分发挥各地优势，增强村集体经济造血功能，有条件的村可探索尝试股份合作制，实行资本运作，增加集体经济实力，提高村集体化债能力，这是治本之策。六是政府投入助化债。要按照工业反哺农业、城市支持农村、公共财政向“三农”倾斜的要求，加大对村级资金的投入。对化解债务成效明显的村，经考核给予村级集体经济组织一定的资金奖励，鼓励村级集体经济组织积极偿还村级债务。