【活动名称】集中清理执行积案活动

　　【督办单位】中央政法委和最高人民法院

　　【总结综述】

　　领导重视 措施扎实

　　去年11月19日，中央政法委和最高人民法院联合召开了第一次全国集中清理执行积案活动电视电话会议，对开展第一阶段集中清理执行积案活动进行动员部署。中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康亲自出席并作重要讲话。各地积极传达贯彻，通过逐级动员部署，明确任务，落实责任，形成了领导重视、层层落实、真抓实干的良好局面。中央政法委直接组织指挥，研究解决重大问题，最高人民法院先后召开十次视频会议加强指导，与中政委联合先后召开三次全国电视电话会议部署工作，并派出七个督查组对部分省区进行督促、检查，有力促进了清案活动的开展。

　　——各地全部建立定承办人员、定督办领导、定执行措施、定执行期限、定目标责任、重点案件领导包案的“五定一包”责任制，设立重点案件台账，领导亲自包案。不少地方对涉及政府等特殊主体案件及重复信访案件，由政法委书记、法院院长亲自挂帅，有的地方党政主要领导也分案包干，共同负责。

　　——加大强制力度。广东省法院认真实施修改后的民事诉讼法，责令被执行人报告财产19513件次，公开曝光“老赖”被执行人2709人，限制被执行人出境155人，对被执行人予以罚款177人、司法拘留830人，对拒不履行协助义务者采取强制措施81人。贵州省加大了对逃避执行、抗拒执行、拒不履行协助义务行为的制裁力度，全省法院共司法拘留71人，追究刑事责任3人，媒体曝光141人，记入征信系统43人。通过依法使用这些强制措施，起到了处理一案、解决一片的作用，清理了一大批执行积案。

　　——实行对特殊困难群体的执行救助机制。针对刑事附带民事、交通肇事赔偿等案件中被执行人无履行能力，申请人又生活困难和急需帮助的实际情况，加大救助力度。北京市各区、县共累计拨付救助资金10916万元，解决积案1929件。云南省建立涉诉特殊困难群体执行救助机制化解执行积案，在党委的领导下，以政府为主导，法院推动，与民政、劳动和社会保障、医疗卫生、保险等部门对接，将执行不能的特殊困难群体纳入了社会保障体系。尤其在省政府的支持下，拿出五万个低保名额和专项资金用于解决特殊困难群体申请执行人的救助。

　　——加大特殊主体案件的执行力度。党委主要领导亲自过问并研究对特殊主体案件的清理，效果十分明显。张家界市委书记亲自抓，市长亲自研究，市委副书记和市委常委、政法委书记负责一件一件地具体落实到位。区县党政“一把手”为第一责任人，区县委政法委书记包案解决。河南省新乡市人大、政协在换届选举中规定，如果人大代表、政协委员有不履行法院裁判文书确定的执行义务，取消下届选举资格。在本届中发现有以上情况的，则罢免其人大代表、政协委员的资格。

　　——狠抓督查指导。大部分省份建立了每月例会督导制度、每月排名通报制度、业务指导制度。各省区均多次派出督导组，并加强对重点案件、重点地区的督查与指导，限期执结，限期改变落后面貌。各省区清积活动领导小组筛选确定一批重点案件逐案追踪，对下级法院执行工作中遇到的问题及时研究协调解决。各省都注意及时总结好的经验和做法，并加以推广，如河北省对乡政府、村委会欠款案件协调银行一揽子解决，江苏省探索对困难企业采取特殊执行机制等。

　　——加强舆论宣传。湖南省政法委、省委宣传部和省高院联合下发宣传报道方案，指导各地搞好清积的舆论宣传工作。广东、浙江、江苏等地召开新闻发布会，发布典型案例，分批次对拒不履行生效法律文书的被执行人公开曝光。

　　协调联动 综合治理

　　——进一步明确相关单位的协助职责和协助程序。湖南由21家、河北由23家、云南由15家、江苏和新疆由9家省直单位和部门以通知或者会议纪要形式确定了执行工作联动机制，明确了各部门职责，对拒不履行债务的被执行人投资、置产、消费予以严格限制。新疆银监局牵头召开了22家金融单位参加关于配合人民法院清理执行积案座谈会，高级法院与各金融机构就支持和配合人民法院执行工作和法院规范执行等问题形成了共识。

　　——进一步完善协助执行网络。江苏省、安徽省不断扩大原来的协助执行网络，确定了执行联络员。部分地区的协助执行网络正在逐步相互链接，逐步形成区域性协助执行网络。浙江高院与省发改委信用中心协商一致，实现执行案件信息与企业信用信息共享。

　　——公、检、法机关加强配合。河北省、河南省公、检、法机关三家会签文件，对拒执罪的有关概念和程序进行规范，确保按照法律程序从快办理，有效惩治拒执犯罪。江苏省公安厅专门下发了《关于积极参与推进全省集中清理执行积案活动的通知》。安徽省高院与省公安厅联合下发《关于建立执行联动机制推动解决“执行难”问题的通知》，运用公安信息网络和警力帮助查找被执行人、限制出境、控制现场等。

　　——充分发挥将执行工作纳入综治考核范围的制度作用。大部分省份均按照中央文件要求把执行工作纳入社会治安综合治理目标责任考核体系或“平安建设”考核范围。河北省对涉及社会稳定、群体利益、大型企业的执行积案，提交综治部门共同研究解决，综合治理执行难。