上诉人（一审原告）丁某某，男，X年X月X日生，汉族，（略）某厂业主，现住（略）。
被上诉人（一审被告）（略）房地产管理处。
法定代表人牛某某，男，职务主任。
委托代理人姚某，男，（略）房地产管理处工作人员。
委托代理人郭某某，男，（略）房地产管理处法律顾问。
上诉人丁某某因房产行政管理注销决定一案，不服（略）人民法院（2007）沈行初字第X号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人丁某某，被上诉人的委托代理人姚某、郭某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2001年4月12日，原告丁某某与槐店镇X村赵寨村签订地皮租赁协议，租赁期十年，建造毛巾厂。当年6月，毛巾厂建成投入使用。2002年2月5日，被告（略）房地产管理处向原告丁某某颁发沈房字第x号房屋所有权证。2007年，在对兆丰大道东侧的房产证进行清查时发现，原告在申请房屋所有权登记时，未能提供证明其房屋权属的证明文件，也不能证明建房用地符合建设用地规划，不符合房屋权属登记的条件，其所申领的字第x号房屋所有权证予以注销。原告不服，起诉至法院。
原判认为，原告丁某某持租赁期为十年的农村集体土地租赁协议，申领房产证，未提交建设规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等证明材料，不符合《城市房屋权属登记管理办法》第十六条第一款的规定。被告（略）房地产管理处的具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决维持（略）房地产管理处2007年4月18日作出的《关于注销丁某某第x号房屋所有权证的决定》。
上诉人丁某某不服一审判决上诉称，根据有关政策我和刘楼村委达成联合办厂协议，我负责设备刘楼提供厂地。自2001年建厂至今已七年多，2002年2月5日（略）人民政府为我颁发了房产证。我的房屋不在城市规划区不是国有土地，被告适用城市房屋登记管理办法是错误的。该房产证是政府主动找我给办的，现在又注销，不符合法律规定，侵犯了我的合法权益，请求二审法院依法撤销一审判决和错误的注销决定。
被上诉人（略）房地产管理处辩称，（一）我单位作为（略）人民政府房地产行政主管部门，有权注销房屋所有权证。（二）被答辩人未经批准擅自占用耕地建设厂房，将农用地转为建设用地，其行为属于非法占用土地，所建厂房属于违法建筑物。（三）被答辩人申请房屋所有权登记时，登记材料不全，不符合房屋权属登记的条件。综上所述，被诉具体行政行为合法有效，一审判决认定事实，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉，维持原判。
二审经审理查明事实：丁某某所持有的沈房字第x号房屋所有权证，登记发证机关为（略）人民政府。其它事实与一审查明事实相同。
本院认为，原《城市房屋权属登记管理办法》（2008年7月1日废止）第二十五条规定：“有下列情形之一的，登记机关有权注销房屋权属证书：（一）申报不实的；（二）涂改房屋权属证书的；（三）房屋权利灭失，而权利人未在规定期限内办理房屋权属注销登记的；（四）因登记机关的工作人员工作失误造成房屋权属登记不实的。”本案中，丁某某所持有的沈房字第x号房屋所有权证，登记发证机关加盖印章为（略）人民政府，应认定该证的登记机关为（略）人民政府。所以（略）房地产管理处以自己的名义作出被诉注销决定，系超越职权，应依法予以撤销。综上所述，一审判决认定事实不清，适用法律错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项之规定,判决如下:
一、撤销（略）人民法院（2007）沈行初字第X号行政判决；
二、撤销（略）房地产管理处2007年4月18日作出的《关于注销丁某某第x号房屋所有权证的决定》。
一、二审诉讼费共计100元由被上诉人（略）房地产管理处承担。
本判决为终审判决。
审判长魏彩莲
审判员张淮滨
审判员胡文建
二〇〇九年二月十五日
书记员郭某华（代）
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