原告刘某甲，男，X年X月X日生。
委托代理人郭亮，杞县城关法律服务所（略），代理权限为特别授权。
被告杞县X乡人民政府。
住所地杞县X乡X村。
法定代表人安某某，乡长。
委托代理人李某某，杞县X乡人民政府干部，代理权限为特别授权。
第三人刘某乙，男，X年X月X日生。
委托代理人唐志民，杞县法律援助中心（略），代理权限为特别授权。
原告刘某甲诉被告杞县X乡人民政府土地行政裁决一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘某甲委托代理人郭亮、被告杞县X乡人民政府委托代理人李某某、第三人刘某乙及其委托代理人唐志民到庭参加诉讼，此案现已审理终结。
被告于2010年4月11日作出竹政（2010）X号关于竹林乡X村刘某乙宅基地出路使用权纠纷的处理决定:刘某甲在没有取得合法土地使用权的情况下违反村镇规划，未经审批修建院墙的行为属违法行为，其强行占用的规划出路东西长33米，南北长3.33米应当退出并交还给刘某乙使用。
原告不服，诉称，被诉具体行政行为认定事实错误，证据不足，明显偏袒一方，没有事实根据和法律依据，超越、滥用职权。被告未履行告知义务，属程序违法，且严重侵犯了原告的财产权和土地使用权。原告的起诉已超过诉讼时效期间。请求人民法院依法撤销被告作出的竹政（2010）X号处理决定。
被告辩称，被告作出的处理决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，不侵犯原告的合法权益。请求驳回原告的诉讼请求。
第三人述称，被告作出的处理决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，处理正确。原告的要求是无理的，请求维持被告的处理决定，驳回原告的无理非法要求。
经审理查明，被告提供的原任竹林村党支部书记席××及现任党支部副书记席××的证言证实，第三人刘某乙宅基地前面为一规划的东西走向南北宽3.3米的出路，向东行至大路。2000年，原告未经批准在第三人通行的出路上强行垒上砖墙，原告与第三人产生矛盾，第三人申请被告作出处理。被告在未告知当事人享有陈述权和申辩权的情况下，于2010年4月11日作出竹政（2010）X号关于竹林乡X村刘某乙宅基地出路使用权纠纷的处理决定:刘某甲在没有取得合法土地使用权的情况下违反村镇规划，未经审批修建院墙的行为属违法行为，其强行占用的规划出路东西长33米，南北长3.33米应当退出并交还给刘某乙使用。
本院认为，被告在作出处理决定前应当告知当事人享有陈述、申辩权，被告未尽告知义务，被告作出的竹政（2010）X号处理决定属程序违法，依法应予撤销。鉴于该决定撤销后，原告与第三人之间的土地使用权纠纷仍未解决，被告应重新作出具体行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四第条二项第3目之规定，判决如下：
一、撤销被告杞县X乡人民政府于2010年4月11日作出的竹政（2010）X号关于竹林乡X村刘某乙宅基地出路使用权纠纷的处理决定。
二、被告于本判决书生效后60日内重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。
审判长李某雨
审判员孔方
审判员梁寅荣
二0一0年十一月五日
书记员卢志华
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