重庆市江津区人民法院
行政裁定书
（2008）津法行初字第X号
原告任某甲，男，X年X月X日出生，身份证号码x，汉族，住（略）。
委托代理人任某乙，男，X年X月X日出生，身份证号码x，汉族，住（略）-2。
被告重庆市江津区国土资源和房屋管理局。住所地重庆市江津区X街道办事处西门路X号。
法定代表人简某某，局长。
委托代理人肖文德，重庆君策律师事务所律师。
委托代理人黄某某，重庆市江津区国土资源和房屋管理局蔡家管理所所长。
被告重庆市江津区X镇人民政府。住所地：江津区X街上。
法定代表人：梁某，镇长。
委托代理人程宝昌，江津区蔡家法律服务所法律工作者。
原告任某甲诉被告重庆市江津区国土资源和房屋管理局、重庆市江津区X镇人民政府其他行政行为一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭于2008年12月22日公开开庭进行了审理。原告任某甲的委托代理人任某乙，被告重庆市江津区国土资源和房屋管理局的委托代理人肖文德、黄某某，被告重庆市江津区X镇人民政府的委托代理人程宝昌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
1994年6月7日江津府地（1994）X号《江津市人民政府关于同意城乡居民建设使用土地的通知》，通知蔡家镇人民政府同意周林使用国有土地25平方米修建住宅。
原告任某甲诉称：原江津市人民政府，于1994年5月27日以江津府地〔1994〕X号“关于同意城乡居民建设使用土地的通知，同意原告在街村国有土地59㎡修建住房。”四至界为东临街面、西邻供销社界、南与马洪共墙、北与龚南林共墙。原告按相关规定交纳了有关的契费。同年5月16日，相关部门对原告所建住房规划了红线图。1994年6月7日被告又以江津府地〔1994〕X号“关于同意城乡居民建设使用土地的通知”同意周林在已批准原告使用土地的范围内占地25㎡修建住房。一块土地两人使用。严重地侵犯了原告的用地权利。故请求法院依法撤销江津府地（1994）X号《江津市人民政府关于同意城乡居民建设使用土地的通知》。
被告重庆市江津区国土资源和房屋管理局辩称：首先，原告与江津府地（1994）X号城乡居民建设用地批准文件无法律上的利害关系，不是本案适格原告。其次，原告的诉讼请求已超出时效。第三，建设用地批准范围不同。不存在一块地两人使用的情况。第四，江津府地（1994）X号《江津市人民政府关于同意城乡居民建设使用土地的通知》系原江津市人民政府批转蔡家镇居民建设用地，重庆市江津区国土资源和房屋管理局不是本案适格被告。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告重庆市江津区X镇人民政府辩称：原告诉讼一块地二人共同使用不是事实，其次，原告的诉讼请求早已超过时效，不受法律保护。第三，原告要求撤销的江津府地（1994）X号通知，不是重庆市江津区X镇人民政府的行政行为。请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：1994年5月27日江津府地（1994）X号《江津市人民政府关于同意城乡居民建设使用土地的通知》，通知蔡家镇人民政府，同意任某甲使用国有土地59平方米修建住房。1994年6月7日江津府地（1994）X号《江津市人民政府关于同意城乡居民建设使用土地的通知》，通知蔡家镇人民政府，同意周林使用国有土地25平方米新建住宅。随后，任某甲与周林分别获得了蔡家镇人民政府颁发的江津市X乡居民建设用地许可证，该证载明了批准用地面积及用地四至界。2008年11月27日原告以一块地两人使用，其用地权利受到侵犯为由，诉讼来院，请求撤销江津府地（1994）X号《江津市人民政府关于同意城乡居民建设使用土地的通知》。
本院认为：江津府地（1994）X号《江津市人民政府关于同意城乡居民建设使用土地的通知》，系原江津市人民政府批转蔡家镇人民政府的批复意见，只是同意周林使用25平方米国有土地修建住宅。至于该土地具体座落在什么地方修建房屋的四至界如何并未明确，故该通知未直接影响到原告的权利义务。是行政机关的一个内部行为。不属行政诉讼受案范围。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十四条第（一）项之规定裁定如下：
驳回原告任某甲的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审判长陈红专
审判员李伟
审判员沈迎春
二○○九年二月二日
书记员张露
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