浙江省宁波市中级人民法院
行政判决书
(2000)甬行终字第X号
上诉人(原审原告)胡某，男，X年X月X日出生，汉族，浙江省余姚市人，余姚市晨光物资有限公司股东，住（略）。
委托代理人徐建岳，浙江姚城律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)余姚市房地产管理局，住所地余姚市X镇X路X号
法定代表人何某，局长。
委托代理人张某某，男，X年X月X日出生，汉族，余姚市房地产管理局干部。
委托代理人谢某某，男，X年X月X日出生，汉族，余姚市房地产管理局干部。
原审第三人周某，女，X年X月X日出生，汉族，浙江省余姚市人，余姚市晨光物资有限公司负责人。住（略）。
委托代理人夏裕龙，浙江政法联律师事务所律师。
原审第三人杨某，男，X年X月X日出生，汉族，浙江省宁波市X镇新城花园X幢X室。
委托代理人夏裕龙，浙江政法联律师事务所律师。
上诉人胡某因房地产颁证行政管理争议一案，不服余姚市人民法院(2000)余行初字第X号行政判决。向本院提起上诉。本院依法组成合议庭。公开开庭审理了本案，上诉人胡某，被上诉人余姚市房地产管理局的委托代理人张某某、谢某某，原审第三人周某、杨某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原判认定，第三人周某、杨某于2000年1月27日持余姚镇X村黄某余字第（略）号房屋所有权证及买卖双方的私章、身份证复印件、房屋买卖协议及胜一村村民委员会胡某卖房证明，经房屋买卖交易纳税、登记过户，将原告砖混结构的二层二间楼房的房屋产权转移至第三人周某、杨某名下。由被告余姚市房地产管理局颁发余房权证余姚镇字第A（略）号房屋所有权证。原判认为被告余姚市房地产管理局根据第三人的申请及所提供的有关材料，登记过户给第三人的事实清楚，证据充分，程序合法。原告认为第三人将其所有的房产权非法转移侵犯其合法权益，属民事侵权行为，不属本案的审理范围。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定，驳回原告胡某的诉讼请求。
上诉人胡某上诉称，1.一审判决程序违法，没有法定辩论，2.认定事实有误，买卖协议、买卖契约上上诉人的签名非上诉人所签。请求二审依法改判，责令重新颁发余字第（略）号房屋所有权证。
被上诉人余姚市房地产管理局辩称，颁发给第三人周某、杨某的余房权证余姚镇字第A（略）号房产权证，手续齐全，程序到位，符合建设部颁布的《城市房地产转让管理规定》和《城市房屋权属登记管理办法》的规定。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审第三人周某、杨某于2000年1月27日持余姚镇X村黄某余字第（略）号胡某房屋所有权证及买卖双方的私章、身份证复印件、房屋买卖协议及余姚镇X村民委员会的证明，到余姚市房地产交易所办理房屋买卖过户手续，要求被上诉人余姚市房地产管理局将上诉人胡某所有的砖混结构的二层二间(118.36平方米)楼房的房屋产权转移至原审第三人周某、杨某名下。被上诉人余姚市房地产管理局审核颁发给原审第三人周某、杨某余房权证余姚镇字第A（略）号房屋所有权证。上诉人胡某不服，于2000年5月19日向余姚市人民法院提出行政诉讼。
证明以上事实的证据有被上诉人余姚市房地产管理局向法庭提供的证据：1.余房易买(2000)第X号余姚市房屋买卖契约；2.胡某余字第（略）号房屋所有权证；3.买房协议；4.余姚市财政契证存根；5.胡某、周某、杨某身份证复印件；6.房地产买卖申请审批书；7.余姚镇X村委会的胡某卖房证明；8.余姚镇X村委员会2000年6月26日的证明。
上诉人胡某对被上诉人余姚市房地产管理局向法庭提供的证据2、4没有异议，证据6认为自己不清楚，对证据1、3认为是第三人伪造的，对证据5认为是上诉人周某盗窃所得，证据7、8本身无异议，但认为证明的内容不真实，其当时去村委会是为了办土地使用权证，而且2000年1月27日自己并没有去过村委会和房地产交易所，并提供了证人陈某、黄某某的证言，余姚市X村民委员会2000年8月28日的证明。
原审第三人周某、杨某对被上诉人余姚市房地产管理局向法庭提供的证据无异议，并提供了证人王某某的证言，用以证明上诉人胡某2000年1月27日去过房地产交易所。另外，第三人周某还提供了胡某的二份卖房委托书。
被上诉人余姚市房地产管理局向法庭提供的证据1、3、5、6，上诉人虽提出了异议，但没有提供相应的反证，本院确认为有效证据。对证据7、8以及原审第三人周某提供的王某某的证言，根据上诉人胡某的反驳证据结合被上诉人余姚市周某提供的王某某的证言，根据上诉人胡某的反驳证据结合被上诉人余姚市房地产管理局在一、二审庭审中的陈某，本院不作为定案证据。原审第三人周某提供的二份卖房委托书，第三人在向被上诉人申请办理过户时既未出示过，而且上诉人胡某也提出了异议，本院不作为定案证据。
被上诉人余姚市房地产管理局向法庭提供的法律依据有：1.中华人民共和国建设部《城市房地产转让管理规定》第七条；2.中华人民共和国建设部《城市房屋权属登记管理办法》第十条、第十三条、第十七条。上诉人胡某对上述法律本身无异议，但认为还应适用国务院《城市私有房屋管理条例》第九条和《浙江省城镇私有房屋管理办法》第九条的规定。原审第三人周某、杨某对上诉人向法庭提供的法律依据没有异议。
本院认为，余姚市房地产管理局作为房地产行政主管部门，有职责也有义务对符合法定条件的房屋办理权属登记。但办理房屋权属登记必须依照法定程序进行。依照城市房屋管理、转让方面的法规规章规定，房屋转让时，买卖双方均应亲自到房屋所在地的房地产行政主管部门办理手续。本案被上诉人余姚市房地产管理局和原审第三人均没有充足的证据能证明上诉人胡某去房地产交易所办手续。因此，被上诉人余姚市房地产管理局在颁发余房权证余姚镇字第A（略）号房屋所有权证时违反了法定程序。一审法院认定事实清楚，审判程序合法，但适用法律错误。
根据国务院《城市私有房屋管理条例》第九条以及参照国家建设部《城市房地产转让管理规定》第七条第二款、浙江省《城市私有房屋管理办法》第九条、《宁波市房地产交易市场暂行管理办法》第九条、《中华人民共和国行政法》第五十四条第(二)项第三目、第六十一条第(二)项之规定，判决如下：
一、撤销浙江省余姚市人民法院(2000)余行初字第X号行政判决。
二、撤销被上诉人余姚市房地产管理局余房权证余姚镇字第A（略）号房屋所有权证。
一、二审案件受理费八十元，由被上诉人余姚市房地产管理局负担。
本判决为终审判决。
审判长于欧洲
审判员贾红霞
审判员王某燕
二○○○年九月二十二日
书记员王某海
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