原告张某某，男，1968年生。
被告通许县人民政府。
法定代表人高某某，县长。
原告张某某不服通许县人民政府作出的通政土[2009]第X号《关于注销张某某的处理决定》,向本院提起行政诉讼。本院于2009年5月11日受理后，于2009年5月14日向被告通许县人民政府送达起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2009年6月10日公开开庭审理了本案。原告张某某及其委托代理人，被告通许县人民政府的委托代理人，证人史XX、史XX到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告通许县人民政府于2009年4月2日作出通政土[2009]第X号《关于注销张某某的处理决定》，查明：张某某于2008年领取的第x号《集体土地使用证》，在2007年12月提出用地申请时，未经村民代表会议或村民会议讨论通过，违反了《河南省实施〈土地管理法〉办法》第五十三条之规定，用地申请上组意见一栏“史广才”的签字、摁指纹非史广才本人所为，而是由朱运良代签的，且史广才在2007年12月已不再担任组干部，张某某的用地申请上由朱运良代史广才签署组意见，属于骗取批准。依照《河南省实施〈土地管理法〉办法》第十一条的规定，决定注销张某某持有的第x号《集体土地使用证》（下称被诉具体行政行为）。被告于2009年5月14日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、邸阁村委会2009年3月30日证明一份；2、2009年3月17日、28日询问史XX笔录两份；3、2009年3月24日询问史XX笔录；4、2009年3月17日询问马XX笔录；5、2009年3月24日询问史X笔录；6、2009年3月24日询问王XX笔录；7、2009年3月24日询问王XX笔录；8、2009年2月6日询问张某某笔录；9、土地产权登记档案资料一套；10.2009年3月25日现场勘测图；11.立案呈批表；12.告知听证权通知书；13.送达回证两份。
原告张某某诉称：2001年4月，我村、组、乡干部研究决定：让朱运良、王国政和我一次性交清本组欠乡人民政府挖河款6000元整，可使用本组土地0.12公顷用于办养殖场，期限为50年。2001年12月29日，被告作出通政土[2001]X号《关于通许县二ＯＯ一年度第一批村镇建设用地的通知》，同意将我们使用的土地转用为村镇建设用地，并颁发了《集体土地使用证》。我们建养殖场时几家村民百般阻挠，无奈之下我们于2007年12月依法提出土地用途变更申请，2008年1月被告为原告颁发了《集体土地使用证》，土地用途为商住。2009年2月被告作出通政土（2009）X号《关于注销张某某的处理决定》，注销了原告持有的通集用（土）字第x号《集体土地使用证》。
原告于2007年12月提出的是土地用途变更申请，依法并不需经村民代表会议或村民会议讨论通过，且所用土地并非申请农村宅基地，根本不适用《河南省实施办法》第五十三条的规定。朱运良代史广才签字是因为史广才不在家，经电话联系史广才明确授权朱运良代签的。另外史广才是2007年的农历12月底才不再担任组长职务的，并非2007年12月。被告的处理决定认定事实及适用依据错误，请求予以撤销。
原告在法定举证期限内提供了以下证据：1.通政土[2001]第X号《关于通许县二ＯＯ一年度第一批村镇建设用地的通知》；2.原告所持通集用（土）字第x号《集体土地使用证》；3.原告与邸阁村X组签订的协议两份；5.邸阁乡土地所收费票据一张；6.证人史广才、史广德出庭证言。
被告通许县人民政府庭审中辩称：1.原告所述不是事实，2007年12月的申请不是变更申请，是初始申请，史广才签字非其本人所签，且当时已不在任；2.本案应当先行复议，对复议决定不服方可提起行政诉讼；3.被诉具体行政行为事实清楚，程序合法，应予维持。
本院依原告的申请调取了以下证据：1.开封市人民政府汴政土文[2001]X号《关于通许县二ＯＯ一年第一批村镇建设用地的批复》；2.通政土[2001]X号《关于通许县二ＯＯ一年度第一批村镇建设用地的通知》；3.被告2002年1月11日为朱留根颁发的通集用（土）字第2001年X号（编号为x号）《集体土地使用证》，用途为养殖；4.罗海燕、张永的行政执法证。
上述证据均经庭审质证，查明案件事实如下：2001年4月12日、5月20日朱留根等和邸阁乡X组签订协议两份，约定：朱留根等与王国政换地，面积为长75米，宽15米，并向四组一次性缴纳现金6000元整，土地租赁期50年。2001年12月12日，开封市人民政府作出汴政土文（2001）X号《关于通许县二OO一年第一批村镇建设用地的批复》，同意通许县人民政府农转用、使用通许县X乡X村第四村X组集体土地0.12公顷，作为养殖、商服用地。2001年12月29日，通许通许县人民政府向邸阁乡政府作出通政土（2001）X号《关于通许县二OO一年度第一批村镇建设用地的通知》，希望乡X组织施工，早日投产使用。2002年1月11日，通许县人民政府为朱留根颁发了通集用（土）字第2001年X号（编号为x号）《集体土地使用证》，该证载明：土地使用者朱留根（养殖厂），土地所有者邸阁乡X组，座落邸阁乡X组开扶路东侧，用途养殖，使用权类型批准拨用，使用权面积1125平方米。2002年11月20日，张某某等缴纳开垦费、工本费、耕地占用费等共计8500元。
2007年12月25日，张某某向通许县国土资源局提出土地登记申请，2008年1月15日，通许县人民政府为其颁发了通集用（土）字第x号《集体土地使用证》，该证载明：土地使用者张某某，座落邸阁村X路邸阁段东侧，用途商住，使用权类型划拨，使用权面积513平方米。2009年4月2日，被告通许县人民政府经调查取证后作出被诉具体行政行为，注销了张某某持有的x号《集体土地使用证》。张某某不服，诉至法院。
本院认为：根据最高某民法院法释（2003）X号《关于适用行政复议法第三十条第一款有关问题的批复》的规定，本案不属复议前置案件，原告直接向法院提起诉讼，人民法院应当受理。
本案被诉具体行政行为认定“原告张某某2007年12月提出用地申请时，未经村民代表会议或村民会议讨论通过，违反了《河南省实施〈土地管理法〉办法》第五十三条之规定”。根据被告提供的材料显示，张某某2007年12月提出用地申请时，申请办理的为商服用地，被告为其颁发的x号《集体土地使用证》亦载明用途为商住，而非宅基地。被告依据该条规定处理本案属适用法律错误。
被诉具体行政行为还认定“用地申请上组意见一栏史广才的签字、摁指纹非史广才本人所为，而是由朱运良代签的，且史广才在2007年12月已不再担任干部，张某某的用地申请上由朱运良代史广才签署组意见，属于骗取批准”。根据证人史广才出庭证言可以证明，其签字、按印确非本人所为，但确系其授权朱运良代为签字、按印，是史广才个人的真实意思表示；且史广才在2007年12月时仍担任四组干部职务，故被告认定原告系骗取批准无事实根据。
综上，被诉具体行政行为认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、2目的规定，判决如下：
撤销通许县人民政府作出的通政土[2009]第X号《关于注销张某某的处理决定》。
案件受理费50元，由被告通许县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高某人民法院。
审判长张伟
审判员梁坤
审判员王智剑
二ＯＯ九年八月六日
书记员张景丽
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