上诉人（原审第三人）中国建设银行股份有限公司仙桃支行，住所地：仙桃市仙桃大道中段X号。
代表人张某甲，该支行行长。
委托代理人宋某，该支行职员。
被上诉人（原审原告）张某乙，男。
原审被告仙桃市房地产管理局，住所地：仙桃市仙桃大道中段X号。
法定代表人陈某某，该局局长。
委托代理人王某某，该局法规科科长。
委托代理人郑爱兵，仙桃市法律援助中心律师。
上诉人中国建设银行股份有限公司仙桃支行（以下简称建行仙桃支行）因张某乙不服仙桃市房地产管理局（以下简称市房产局）颁发房屋他项权证一案，不服仙桃市人民法院（2010）仙行初字第X号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人建行仙桃支行的委托代理人宋某、被上诉人张某乙、原审被告市房产局的委托代理人王某某、郑爱兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院根据原、被告的举证并经庭审质证认定，张某乙于1998年购买位于仙桃市龙华山办事处何李路X号的商品房屋一套。因购房资金不足便与房屋开发商约定，在付清购房欠款后，开发商即交付房屋土地证并协助办理房屋产权证。嗣后，张某乙外出打工。同年12月4日，市房产局核发了仙房抵按第x号《房屋他项权证》，张某乙以购买的该套房屋作抵押担保向建行仙桃支行申请贷款。2008年5月，建行仙桃支行的工作人员找到张某乙催讨贷款时，张某乙方知自己的房屋被他人以其名义办理了抵押贷款登记，遂向法院起诉要求撤销该《房屋他项权证》。2010年7月1日，经中南财经政法大学司法鉴定中心鉴定，在市房产局备档的“房产抵押申请书”及“房屋他项权证存根”中“张某乙”的签名非张某乙本人书写，张某乙并为此支付司法鉴定费3000元。
原审认为，房屋行政登记是房屋登记行政主管机关依申请人的申请，对于申请人的房屋权属法律关系状态加以记载，予以认可和证明的一种行政行为。建设部《城市房地产抵押管理办法》第三十条规定“登记机关应对申请人的申请进行审核，”市房产局在办理房屋抵押登记时，应依法履行对申请人的申请严格进行审查的义务。但在张某乙不知情的情况下，其所购买的房屋被办理了贷款抵押登记，即由市房产局核发了仙房抵按第x号《房屋他项权证》。市房产局辩称办理该《房屋他项权证》时审查是严格的，但司法鉴定部门的鉴定结论证明办理该《房屋他项权证》的申请人并非张某乙本人，且张某乙也未委托他人办理。因此，市房产局颁发仙房抵按第x号《房屋他项权证》缺乏合法充分的事实基础，其辩称理由不予采纳。一审庭审中，市房产局提出本案涉嫌刑事犯罪而要求中止审理，同时提出本案第三人建行仙桃支行为必要诉讼第三人，其不到庭参与庭审直接影响案件的审判结果。一审审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五条之规定“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查”，且是否涉及刑事犯罪与本案的诉求没有直接联系，因此，本案不适宜中止审理。同时，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十九条第三款之规定“第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或未经法庭许可中途退庭的，不影响案件审理”，因此，本案第三人未到庭参与庭审不直接影响案件的审判结果。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第一目的规定，判决：一、撤销市房产局于1998年12月4日核发的仙房抵按第x号《房屋他项权证》；二、司法鉴定费3000元由市房产局负担。
上诉人建行仙桃支行不服一审判决上诉称：一、张某乙提起本案诉讼已超过了诉讼期限。二、遗漏了与本案有利害关系的第三人。本案与上诉人已没有任何利害关系，所涉抵押权已转移给中国东方资产管理公司武汉办事处（以下简称东方资产公司），撤销抵押权关系到抵押权人的利益，法院应依法通知东方资产公司参加诉讼。
被上诉人张某乙辩称，我没有在建行仙桃支行以房屋抵押贷款，也未委托他人办理该事项，一审认定事实清楚。
原审被告市房产局与上诉人建行仙桃支行上诉意见一致，同时认为，本案涉及到贷款诈骗，先中止行政诉讼案件的审理，并建议本案移送公安机关进行刑事侦查。
本院认为，原审被告市房产局于1998年12月4日审核颁发了仙房抵按第x号《房屋他项权证》，该证用作抵押担保在上诉人建行仙桃支行处申请贷款。此后，该贷款债权按国家政策规定最终转让给了东方资产公司，东方资产公司即取得债权人的地位，应享有转让债权的债权人的各项权利。基于此贷款设定的抵押债权，上诉人建行仙桃支行是当时抵押贷款的审核人，与本案的审理有法律上的利害关系，原审法院通知其作为第三人参加诉讼并无不当。原审法院对仙房抵按第x号《房屋他项权证》进行合法性审查，亦涉及现抵押权人东方资产公司的利益，故应依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条之规定，通知东方资产公司作为本案第三人参加诉讼。原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人，属审判程序违法。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十一条第一款之规定，裁定如下：
一、撤销仙桃市人民法院（2010）仙行初字第X号行政判决；
二、发回仙桃市人民法院重新审理。
审判长杨移
审判员张伟
代理审判员徐联坤
二O一O年十一月十九日
书记员黄某瑞
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