原告王某甲，男，1988年生。
委托代理人丁军魁，河南奥博（略）事务所（略）。
被告滑县公安局，住所地滑县X镇X路。
法定代表人曹某某，男，职务政委。
委托代理人赵某某，男，滑县公安局王某派出所（略）。
委托代理人司某某，男，滑县公安局法制室（略）。
第三人王某乙，男，1966年生。
原告王某甲不服被告滑县公安局于2010年9月16日对其作出的滑公（王某）决字［2010］第X号公安行政处罚决定，于2010年11月22日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2010年12月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2010年12月24日公开开庭审理了本案。原告王某甲的委托代理人丁军魁、被告滑县公安局的委托代理人赵某某、司某某、第三人王某乙到庭参加诉讼，原告王某甲、被告滑县公安局的负责人曹某某未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告滑县公安局于2010年9月16日对原告王某甲作出了滑公（王某）决字［2010］第X号公安行政处罚决定，认定2009年9月9日王某乙因故被王某甲、王某闯打伤，王某甲的行为已构成殴打他人。并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第2款的规定，给予王某甲行政拘留十日，并处罚款五百元人民币的处罚。被告于2010年12月13日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、受案登记表；2、传唤证；3、传唤通知书；4、王某甲常住人口基本信息；5、2010年8月12日对王某甲询问笔录；6、2009年9月9日对王某乙询问笔录；7、2009年9月9日对王某宾询问笔录；8、2010年1月25日对王某闯询问笔录；9、2009年9月10日对王某振询问笔录；10、王某乙损伤法医鉴定书；11、王某乙伤情照片2张；12、对王某甲告知王某乙身体损伤鉴定结论笔录；13、对王某乙告知其身体损伤鉴定结论笔录；14、公安行政处罚告知笔录；15、滑公（王某）决字［2010］第X号公安行政处罚决定书；16、代收人为王某振的送达回执17、对王某乙送达回执；18、延长办理期限审批表；19、传唤审批表；20、公安行政处罚审批表；21、《中华人民共和国治安管理处罚法》。
原告王某甲诉称，该处罚决定认定事实错误，程序多处违法不当，足以导致实体错误。2009年9月9日第三人与原告的父亲王某振发生纠纷，当时原告并不在现场，根本就没有殴打第三人。处罚决定作出之前未履行伤情告知程序；非法剥夺了原告的陈述申辩权；询问过程中多处存在不当之处。请求法院依法撤销滑公（王某）决字［2010］第X号公安行政处罚决定。原告王某甲未向本院提交证据材料。
被告滑县公安局辩称，2009年9月9日上午8时许，王某乙因琐事与本村村民王某振发生纠纷，王某振两个儿子王某闯、王某甲闻讯赶来，王某甲用拳将王某乙左眼打伤，王某闯用脚跺王某乙。经法医鉴定，王某乙的左眼已构成轻微伤。被告经调查取证证实王某甲殴打王某乙的事实成立，有证人证言、被侵害人陈述、伤情照片、法医鉴定等证据佐证。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，对王某甲作出行政拘留十日、并处罚款500元的处理决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。请求法院依法维持滑公（王某）决字［2010］第X号公安行政处罚决定。
第三人王某乙述称，被告所作具体行政行为正确。请求法院依法维持滑公（王某）决字［2010］第X号公安行政处罚决定。第三人王某乙未向本院提交证据材料。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提交的证据，系被告在办理案件过程中取得的相关证据，证据来源和取得方式合法，对其证明被告办理案件的过程及程序的效力本院依法予以确认。
经审理查明，2009年9月9日早上8点左右，原告王某甲之父王某振因故与第三人王某乙发生纠纷。其后，第三人到滑县公安局王某派出所报案，称其被原告及原告之兄王某闯打伤。第三人的伤情经法医鉴定构成轻微伤。被告于2010年9月16日对原告作出滑公（王某）决字［2010］第X号公安行政处罚决定，认定2009年9月9日王某乙因故被王某甲、王某闯打伤，王某甲的行为已构成殴打他人。并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第2款的规定，给予王某甲行政拘留十日，并处罚款五百元人民币的处罚。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条的规定，被告依法具有作出被诉具体行政行为的法定职权。《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第三条规定：“治安管理处罚的程序，适用本法的规定；本法没有规定的，适用《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条第（一）项规定：“……下列证据材料不能作为定案依据：（一）严重违反法定程序收集的证据材料；……”《公安机关办理行政案件程序规定》第二十四条规定：“公安机关必须依照法定程序，收集能够证实违法嫌疑人是否违法、违法情节轻重的证据。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。以非法手段取得的证据不能作为定案的根据。”本案中，被告在作出被诉具体行政行为过程中，办案程序存在以下问题：第一，询问笔录的询问人少于2人。《公安机关办理行政案件程序规定》第三十五条规定：“公安机关在调查取证时，人（略）察不得少于两人，并应当向被调查取证人员表明执法身份。”本案中，被告提交的第5--9份证据，询问人均为李红泉一人。第二、作出处罚决定前，未依法告知当事人作出治安管理处罚的依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条规定：“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。”本案中，根据被告提供的第14份证据，其告知内容为“……公安机关将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第二款之规定对你进行处罚……”，但是，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款的规定为“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”也就是说，该款共分三项内容，而被告并未具体告知其将适用的是第几项。第三，未依法向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人。第四、送达程序不合法。被告提供的第16份证据，未明确注明受送达人。第五、办案期限严重超过法定期限。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”本案中，被告受理案件的时间是2009年9月9日，作出被诉具体行政行为的时间是2010年9月16日，历时超过一年，严重超过了法定期限。同时，被告作出被诉具体行政行为适用法律错误。被告在滑公（王某）决字［2010］第X号公安行政处罚决定书中对原告作出处罚适用的是“《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第二款”，而《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款共分三项内容，被告并未具体适用至某一项。综上所述，被告作出被诉具体行政行为的程序严重违反法律规定，足以影响对案件的实体处理，且被告作出被诉具体行政行为适用法律错误，对于被诉具体行政行为，依法应予撤销。对于原告的诉讼请求，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2、3目的规定，判决如下：
撤销被告滑县公安局于2010年9月16日对原告王某甲作出的滑公（王某）决字［2010］第X号公安行政处罚决定。
本案案件受理费50元，由被告滑县公安局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审判长杜建忠
审判员辛国喜
审判员吕万众
二0一一年一月五日
书记员范庆琳
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