公诉机关（略）人民检察院。
被告人首某某，男，X年X月X日出生于（略），汉族，大学文化，中共党员，案发前系郴州市国土资源局苏仙分局矿产开发综合服务中心副主任，家住（略）。因涉嫌犯滥用职权罪于2011年4月18日被刑事拘留，同年4月28日被依法逮捕，同年5月30日经郴州市苏仙区人民检察院决定被取保候审，同年6月22日经本院决定被取保候审。
辩护人邱某某，湖南星河（略）事务所（略）。
被告人罗某某，男，X年X月X日出生于（略），汉族，大学文化，中共党员，案发前系郴州市国土资源局苏仙分局正科级干部，现租住（略）。因涉嫌犯玩忽职守罪于2011年5月24日经郴州市苏仙区人民检察院决定被取保候审，同年6月22日经本院决定被取保候审。
（略）人民检察院以湘郴苏检刑诉（2011）X号起诉书指控被告人首某某、罗某某犯玩忽职守罪，于2011年6月22日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于同年7月7日公开开庭审理了本案。同日，公诉机关以补充侦查为由，书面建议本院延期审理。同日，本院同意并决定延期审理本案。同年8月7日，公诉机关补充侦查完毕，书面提请本院恢复法庭审理。同日，本院决定恢复法庭审理，并于同年8月31日继续公开开庭审理了本案。（略）人民检察院指派检察员周某兵出庭支持公诉，被告人首某某及其辩护人邱某某，被告人罗某某均到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明，被告人首某某、罗某某分别担任郴州市国土资源局苏仙分局矿管股副股长、股长，在2007年至2009年期间，在审批、延续郴州市苏仙区境内武广高铁沿线1000米范围内8家采石场的采矿许可证过程中，违反2005年4月1日实施的国务院《铁路运输安全保护条例》第十八条第一款：“在铁路X路堤坡脚、路堑坡顶、铁路桥梁外侧起各1000米范围内，及在铁路隧道上方中心线两侧各1000米范围内，禁止从事采矿、采石及爆破作业。”的规定，致使郴州市苏仙区X乡金石采石场、腊叶山采石场、邓家塘村腊牙山石料厂、蚂蝗采石场、新田湾采石场和郴州市苏仙区X乡廖某某采石场及郴州市苏仙区X镇石料石灰厂和枧石塘村采石场等8家采石场的采矿许可证分别得到办理或延续。其中，被告人罗某某亲自经办的有郴州市苏仙区X镇石料石灰厂和枧石塘村采石场、郴州市苏仙区X乡新田湾采石场、郴州市苏仙区X乡廖某某采石场4家。
上述8家采石场因在武广高速铁路通车后仍在生产作业，严重危及行车安全而被有关部门依法关闭。之后，上述8家采石场的业主以其系合法开采为由多次赴京、省、市相关部门上访，造成重大社会影响。为维护社会稳定，经多方协调，郴州市苏仙区X乡金石采石场和腊牙山石料场已另选新址开采；对其余6家采石场，郴州市苏仙区X路客动专线建设协调领导小组给予了共计x元的补偿。
另查明，被告人首某某于2010年4月11日主动向其所在单位的纪检监察部门投案，且到案后如实供述了自己的犯罪事实；被告人罗某某于2011年5月24日主动向侦查部门投案，并如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实，有下列证据予以证实：1、证人谷某某、段某乙、段某丙、段某丁、段某戊、廖某某、李某某、雷某某、何某己、阳某、何某庚、周某某、黄某辛的证言；2、干部履历表、干部学历学位认证呈报表、转正定级审批一、年度考核登记表；3、人事任免通知；4、邓家塘乡腊叶山采石场办理采矿许可证及续证的相关手续；5、邓家塘乡蚂蝗塘采石场办理采矿许可证及续证的相关手续；6、廖某湾乡廖某某采石场办理采矿许可证及续证的相关手续；7、良田镇X村采石场续证的相关手续；8、邓家塘乡新田湾采石场续证的相关手续；9、会议纪录；10、征地告知书；11、《中华人民共和国国务令》第X号；12、郴州市国土资源局苏仙分局（2010）X号通知；13、郴州市苏仙区人民政府办公室（2010）X号通知；14、武广铁路沿线有证石材个人私营企业调查报告；15、相关采石场老板上访材料；16、上访的相关批复文件；17、政府付款的来源及付款凭证；18、郴州市国土资源局苏仙分局矿管股工作人员2007年职责分工；19、郴州市国土资源局苏仙分局下发的矿业权审批管理制度；20、被告人首某某的供述及其户籍证明；21、被告人罗某某的供述及其户籍证明。以上证据均经庭审举证、质证，被告人首某某、罗某某均无异议，本院予以确认。
本院认为，被告人首某某、罗某某身为国家机关工作人员，在审查武广高速铁路沿线1000米范围内的8家采石场的采矿许可证办证过程中，严重不负责任，违法审批或延续采石场的采矿许可证，致使国家利益遭受重大损失，并造成重大社会影响，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人首某某、罗某某犯玩忽职守罪罪名成立，本院予以支持。被告人首某某、罗某某于案发后分别主动向主管单位和侦查机关投案，并均如实供述自己的罪行，均系自首。鉴于被告人首某某、罗某某案发后均自首，认罪态度均较好，均确有悔罪表现，且其犯罪情节均轻微，依法均可免予刑事处罚。据此，对被告人首某某适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条以及《最高人民法院关于处理自首某立功具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款第（一）项第二目之规定；对被告人罗某某适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条以及《最高人民法院关于处理自首某立功具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款第（一）项第一目之规定，判决如下：
被告人首某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人罗某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省郴州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长黄某
审判员张菊芝
人民陪审员夏红军
二０一一年八月三十一日
书记员周某
附本案适用法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
《中华人民共和国刑法》第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首某犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首某。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首某节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《中华人民共和国刑法》第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
《最高人民法院关于处理自首某立功具体应用法律若干问题的解释》第一条根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。
（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。
犯罪嫌疑人向其所在单位、城乡X组织或者其他有关负责人员投案的；犯罪嫌疑人因病、伤或者为了减轻犯罪后果，委托他人先代为投案，或者先以信电投案的；罪行尚未被司法机关发觉，仅因形迹可疑，被有关组织或者司法机关盘问、教育后，主动交代自己的罪行的；犯罪后逃跑，在被通缉、追捕过程中，主动投案的；经查实确已准备去投案，或者正在投案途中，被公安机关捕获的，应当视为自动投案。
并非出于犯罪嫌疑人主动，而是经亲友规劝、陪同投案的；公安机关通知犯罪嫌疑人的亲友，或者亲友主动报案后，将犯罪嫌疑人送去投案的，也应当视为自动投案。
犯罪嫌疑人自动投案后又逃跑的，不能认定为自首。
（二）如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。
犯有数罪的犯罪嫌疑人仅如实供述所犯数罪中部分犯罪的，只对如实供述部分犯罪的行为，认定为自首。
共同犯罪案件中的犯罪嫌疑人，除如实供述自己的罪行，还应当供述所知的同案犯，主犯则应当供述所知其他同案犯的共同犯罪事实，才能认定为自首。
犯罪嫌疑人自动投案并如实供述自己的罪行后又翻供的，不能认定为自首；但在一审判决前又能如实供述的，应当认定为自首。
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