上诉人（一审第三人）南阳市宛城区X镇X村X组。
诉讼代表人樊某。
委托代理人张建，河南汉治律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）李某某，又名李某元。
委托代理人党元林，河南文力律师事务所律师。
一审被告南阳市人民政府。
法定代表人穆某某，市长。
委托代理人刘某某，南阳市国土资源局工作人员。
一审被告南阳市国土资源局。
法定代表人包某某，局长。
一审二被告共同委托代理人马元欣，河南雷雨律师事务所律师。
一审第三人南阳市宛城区外贸肉类联合加工厂。
法定代表人张某某，厂长。
上诉人南阳市宛城区X镇X村X组（以下简称魏营X组）因李某某诉南阳市人民政府、南阳市国土资源局收回土地使用权一案，不服南阳市中级人民法院（2009）南行初字第X号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
本案被诉的具体行政行为是南阳市人民政府2003年１月６日作出的宛政土(2003)２号《关于收回宛政土(1998)X号文中外贸加工厂土地使用权的决定》，决定收回宛政土（1998）20文中南阳市宛城区外贸肉类联合加工厂（以下简称外贸加工厂）土地使用权，所有权归原被征地单位。
一审法院查明：本案争议地位于魏营X组X国道东侧，1993年外贸加工厂占用魏营X组X国道东侧土地建起厂房进行生产经营，1997年土地清查时，外贸加工厂自认占用9.768亩土地，后补办有关用地手续。1997年11月20日，原南阳市土地管理局作出宛政土监字x%第X号《土地违法案件行政处罚决定书》，对外贸加工厂作出处罚：1、责令退还非法占用的土地2200平方米；2、对未经审批占用的2200平方米土地处以x元罚款。外贸加工厂缴纳了x元罚款。1998年6月10日，南阳市人民政府作出宛政土（1998）X号批复，同意外贸加工厂补办征地手续，后又为外贸加工厂颁发宛市土（1998）第x号国有土地使用证，该证所载土地包某本案争议土地。2000年4月27日，南阳市宛城区人民法院作出（2000）宛经初字第X号民事调解书，认定“1998年12月21日，外贸加工厂向南阳市宛城区X村合作基金会借款x元”，“外贸加工厂在魏营X组X国道东征用7余亩土地”。调解协议内容为：“1、被告外贸加工厂于2000年12月31日前归还原告宛城区X村合作基金会x.27元，并支付赔偿金。赔偿金自1999年12月27日起按月利率1.89%计算，至款付清之日止。逾期外贸加工厂用已征用魏营X组X.8亩土地作抵给宛城区X村合作基金会作为本金及赔偿金。”南阳市宛城区人民法院在审理该民事案件时，作出（2000）宛经字第X号民事裁定，将该2.8亩土地予以查封。2000年6月1日，南阳市宛城区人民法院将（2000）宛经字第X号民事裁定书和协助执行通知书送达给原南阳市土地管理局。2002年7月17日，南阳市宛城区人民法院作出（2000）宛法执裁字第X号民事裁定书，裁定“拍卖外贸加工厂位于312国道东端2.8亩土地及附属物（证号98-x）”，并委托南阳市产权交易中心、南阳市公物拍卖行进行拍卖。南阳市产权交易中心、南阳市公物拍卖行在报纸上刊登了拍卖公告。2002年8月12日，魏营X组以“法院委托拍卖的土地系外贸加工厂依约租赁其组的集体土地”为由，提出执行异议申请。南阳市宛城区人民法院作出（2000）宛法执通字第X号通知书，驳回魏营X组异议申请。2002年9月30日，李某某经过拍卖程序，以x元价格竞拍到该土地。同日，南阳市宛城区人民法院作出(2000)宛法执字第X号协助执行通知，请原南阳市土地管理局协助执行，内容为：“将位于白河镇X村临312国道外贸加工厂院内第98-x号土地使用证界址点图范围之内2.8亩土地，按省测绘局证字x号界址点图过户给买受人李某某。”李某某即到南阳市国土资源局办理过户未果。2007年6月5日，南阳市国土资源局向南阳市中级人民法院呈送了《关于涉案土地处置有关事宜的函》，对本案所涉土地的执行，要求案件权利人尽快申请办理用地手续。
一审法院另查明，2003年1月6日，南阳市人民政府作出宛政土（2003）X号《关于收回宛政土（1998）X号文中外贸加工厂土地使用权的决定》，该决定认为外贸加工厂于1993年未经批准，擅自占用魏营X组耕地9.768亩用于厂区建设，已经宛政土（1998）X号文批准同意完善用地手续，但由于种种原因，未按协议执行，征地款迟迟没有到位，决定收回宛政土（1998）X号文中外贸加工厂土地使用权，所有权归原被征地单位。李某某称其于2007年6月18日查到该土地的地籍档案，后从该地籍档案内存放的宛政土（2003）X号《关于收回宛政土（1998）X号文中外贸加工厂土地使用权的决定》进行了复印。
一审法院认为：李某某是基于人民法院民事案件的执行程序而经拍卖取得该土地及附属物，南阳市人民政府作出的宛政土（2003）X号文直接影响着李某某对本案争议地的权利，李某某与该具体行政行为具有法律上的利害关系，具备本案原告诉讼主体资格。二被告以李某某的权利应通过民事案件的执行解决为由，认为人民法院不应受理李某某的起诉的理由不能成立。宛政土（2003）X号文直接影响着魏营X组的利益，李某某提起行政诉讼时，把魏营X组列为第三人是正确的。本案所涉2.8亩土地已被征用，有人民法院生效的法律文书予以认定，并有当事人的陈述及提供的相关证据相佐证，南阳市人民政府当时给外贸加工厂颁发的国有土地使用证也证明了这一事实。李某某竞买该土地时，外贸加工厂持有国有土地使用证，土地权属清楚，并有（2000）宛经初字第X号民事调解书确定外贸加工厂逾期不还款，以其该2.8亩土地作抵的生效法律文书所羁束，李某某正是基于对政府的信赖和相信人民法院法律文书的法律效力，并经过人民法院主持下的拍卖程序依法竞拍取得，取得方式合法，李某某取得的不仅包某使用该土地的权利，同时也包某土地上所建房屋及附属物的所有权，按照房屋和土地不可分原则，李某某善意取得的合法权利应受法律保护。南阳市人民政府为外贸加工厂颁发国有土地使用证，使南阳市宛城区人民法院和李某某足以相信外贸加工厂使用该土地的合法性。南阳市国土资源局作出为人民政府土地管理职能部门，在收到人民法院查封该土地的民事裁定和协助执行通知后，认为该被征用的土地征地款没有到位，该土地不能被人民法院作为执行标的进行拍卖时，应及时向人民法院提出，以便在拍卖该土地时一并妥善解决。但南阳市国土地资源局未向南阳市宛城区人民法院提出异议，依法应视为对被拍卖土地合法性的认可。被诉的具体行政行为与在先的人民法院生效民事调解书、民事裁定书等相关法律文书相悖，适用法律没有适用到条、款（项），适用法律不明确，也没有告知当事人救济的途径。南阳市委政法委在协调解决人民法院执行民事案件过程中，南阳市国土资源局作为政府土地管理职能部门，同意人民法院继续执行，完善、办理用地手续，正是基于继续执行人民法院生效的法律文书和保护该土地及附属物的买受人的合法权益。二被告没有向法院提供外贸加工厂没有将征地款支付到位及当时颁发国有土地使用证违法的证据。因此，被诉的具体行政行为事实不清，证据不足。李某某请求撤销宛政土（2003）X号文的请求成立，应予以支持。由于本案判决书已将宛政土（2003）X号文予以撤销，本案所涉土地因此没有被收回，并未造成李某某该地款的损失，李某某请求赔偿自2002年10月1日至今29万元银行同期贷款利息的请求无法律依据，不予支持。魏营X组称该土地是外贸加工厂租赁的，此异议已被南阳市宛城区人民法院通知驳回。同时，魏营X组提供的土地使用合同载明的土地面积远远小于外贸加工厂实际占用的土地面积，该土地使用合同不能证实包某本案争议土地，且与该土地已被征用的相关证据不符，其称该土地属于租赁性质的理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第二项第一目和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第一款第四项的规定，判决：撤销南阳市人民政府2003年１月６日作出的宛政土(2003)２号《关于收回宛政土(1998)X号文中外贸加工厂土地使用权的决定》，驳回李某某的赔偿请求。
魏营X组不服一审法院判决，向本院上诉称：（一）一审判决认为本案争议的2.8亩土地已被征用，是认定事实错误。实际上，争议土地已被南阳市人民政府宛政土(2003)２号文收回，土地所有权和使用权依法归上诉人，南阳市中级人民法院（2003）南法行初字第X号行政裁定对此进行了确认。（二）被上诉人李某某超过法定的诉讼时效，其起诉应依法被驳回。被上诉人李某某是在2007年6月18日查到该土地的地籍档案，此时被上诉人已知道具体行政行为，其应当在知道该具体行政行为之日起三个月内提起行政诉讼，而李某某提起本案之诉却超出三个月的起诉期限，一审法院撤销被诉的宛政土(2003)２号文属于适用法律错误。综上，请求撤销一审法院判决，维持被诉的宛政土(2003)２号文。
被上诉人李某某答辩称：（一）被上诉人在2007年6月知道被诉的具体行政行为，于2009年5月提起行政诉讼不超过二年的起诉期限。（二）被上诉人李某某是通过竞拍方式合法取得本案争议地的使用权，被上诉人的合法权益依法应受法律保护，南阳市人民政府作出宛政土(2003)２号文没有事实和法律依据，一审法院判决撤销正确。
一审被告南阳市人民政府答辩称：（一）本案争议地是外贸加工厂非法占用，有国土资源局的处罚决定为证。（二）南阳市人民政府未收到宛城区人民法院的办理过户协助执行通知，收到的只是查封通知书，况且，争议地原是划拨用地，未经南阳市人民政府批准拍卖不合法。（三）被上诉人李某某通过竞拍取得争议地使用权，这是民事执行上的问题，被上诉人在争议地被收回后不能提起行政诉讼，可以向法院提出异议，保护自己的合法权益。综上，一审法院判决撤销被诉的宛政土(2003)２号文错误，请求二审法院撤销一审法院判决，维持被诉的宛政土(2003)２号文。
一审被告南阳市国土资源局的答辩意见与南阳市人民政府一致。
一审第三人南阳市宛城区外贸肉类联合加工厂未发表意见。
本院认为：（一）李某某起诉不超过法定期限。南阳市人民政府未曾将本案被诉行政行为送达给李某某，李某某称他只是在2007年6月查询本案争议地的地籍档案时才看到被诉的行政行为文本，本案其他当事人未提供可以证明李某某在更早的时间已知道被诉行政行为内容的证据，因此，应确认李某某自认的时间为他知道被诉行政行为的时间。根据最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第四十一条关于行政行为未告知当事人起诉期限的起诉期限为二年的规定，又根据李某某的起诉不超过二年的事实，可以认定李某某的起诉未超过法定起诉期限。魏营村X组以法定起诉期限为三个月为根据认为李某某的起诉超过起诉期限的主张不能成立。
（二）本案争议地已被征收，征收土地的补偿问题可以通过其他法律程序解决。1998年6月，南阳市人民政府作出宛政土（1998）X号文，同意外贸加工厂补办征收土地手续，同年又给外贸加工厂颁发了国有土地使用证。根据1998年还在实施的《中华人民共和国土地管理法》第二十五条之规定，南阳市人民政府有征收土地的决定权，而上述事实说明南阳市人民政府在法律上已经完成了征收土地的决定。征收土地的补偿问题不影响征收土地决定生效，本案中关于征收土地的补偿争议，魏营X组可以通过其他法律程序主张解决。经核对，魏营X组主张的关于南阳市中级人民法院（2003）南法行初字第X号行政裁定已确认本案争议地的所有权归魏营X组的法律结论不存在。
（三）李某某对本案争议地使用权的主张应受信赖保护原则的支持。本案中，李某某完全是基于外贸加工厂持有争议土地的国有土地使用权证以及对政府颁发土地使用证和司法执行行为的信赖才参加了竞买并买到了本案争议地，他是法律上的善意第三人，应受信赖保护原则的保护。南阳市人民政府在决定征收争议土地并给外贸加工厂颁发国有土地使用证6年之后，在人民法院基于生效调解书并通过执行裁定和其他执行行为已将争议地拍卖完毕的情况下，又于2003年决定将争议地退回原被征地单位的做法，不仅违反了政府诚信原则，而且必将损害基于政府行为和司法行为业已形成的各种法律关系和法律秩序，本院不能支持。
（四）被诉行政行为违法：一是对征地款未到位的事实认定没有注明支持的证据，属事实不清。二是根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款关于征地补偿争议不影响征用（征收）方案的实施的规定，征地补偿款未到位不影响征收土地的决定生效。本案中，无论征收争议地的补偿款是否到位，征收土地的决定已经生效，被诉行政行为以征收土地的款项没到位为理由将争议地的所有权退回农民集体的决定内容违反了上述法律规定。三是适用法律不明确，性质属无法律根据。
综合以上情况，南阳市中级人民法院对本案有关的事实和法律事项的认定正确，应予支持。上诉人的主张不能成立，应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持南阳市中级人民法院（2009）南行初字第X号行政判决。
本案二审诉讼费50元，由上诉人南阳市宛城区X镇魏营X组承担。
本判决为终审判决。
审判长宋炉安
代理审判员李某红
代理审判员杨巍
二○○九年十一月十八日
书记员苗春燕
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