原告固始县X镇人民政府。
法定代表人林某某,镇长。
住址：固始县X街道。
委托代理人韩某某，该单位工作人员。
委托代理人冯强，河南振蓼（略）事务所（略）。
被告冷某，男，X年X月X日生。
委托代理人程锐，河南晓燕（略）事务所（略）。
原告固始县X镇人民政府（以下简称往流镇政府）与被告冷某侵权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告往流镇政府委托代理人韩某某、冯强，被告冷某及其委托代理人程锐均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告往流镇政府诉称，2005年元月，原告将其所有的大寺青年场380亩土地承包给冷某虎耕种管理，承包期为5年，承包费为70元/亩。承包期间冷某虎已去世，被告未经原告同意将该土地占为己有，也未与原告签订任何承包合同、交纳承包费用。被告的行为已构成对国有资产的侵占，为了维护原告合法权益，根据《物权法》等相关法律规定，具状诉至法院，要求被告停止侵权行为，赔偿原告的损失，并承担违约金、支付拖欠的承包费和承包期外原告损失的费用。
被告冷某辩称，1、原告不是该宗土地的所有人。2、被告作为承包人冷某虎的孙子，对该宗土地的承包权有继承的权利，故请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，往流镇青年场位于往流镇西部，面积共700余亩，原为知青上山下乡的劳动场所，后知青返乡，该场一直由乡往流镇政府管理使用。2005年元月，往流镇财政所与冷某虎签订承包合同，将青年场中的380亩耕地承包给冷某虎管理，冷某虎每年每亩交管理承包费70元，合同期限为5年。合同签订后，该宗土地一直由冷某虎承包经营，并将承包费交至2006年底。后冷某虎去世，该宗土地一直由被告经营使用。期间被告未与原告签订承包合同，也未向原告交纳相关费用。本案在审理过程中，本院多次组织双方调解，被告均以原告的发包条件过高而未能与原告达成承包协议。
上述事实有开庭笔录在卷佐证。
本院认为，往流镇青年场系知青上山下乡劳动场所，知返乡后该宗土地即由往流镇政府管理使用，其性质上属国有资产，原告作为一级政府对该宗土地享有占有、使用、收益和处分的权利。2005年原告将其中380亩土地承包给冷某虎经营耕种，并由镇财政所与冷某虎签订承包合同，该合同的形式及内容都不违反法律规定，具有合同效力，受《合同法》调整，双方均应按照合同约定的内容履行义务。承包人冷某虎去世后，被告冷某耕种该宗土地，应与原告另行签订承包合同并交纳承包费用，否者即构成侵权。本案中，冷某在耕种该宗土地时未与原告签订承包协议而经营管理该宗土地，其行为构成对原告的权利侵害，现原告起诉要求被告停止侵害，本院予以支持。该宗土地的承包费由原承包人冷某虎交至2006年，后期一直由被告冷某经营管理，但未向原告交纳承包费用，由此给原告造成的损失应由冷某承担。原告的损失可参照与冷某虎签订的合同的承包费为标准计算，即2007年、2008年、2009年三年的承包费，每年x元，三年合计为x元。对合同期外的损失，即2010年、2011年两年的承包费，因被告在继续耕种，未与原告签订承包合同，原告也无法将该宗土地向他人发包，故对原告两年的承包经营收入的损失应由被告承担。损失的标准也应按照原合同约定的承包经营收入计算为x元×2年=x元。对原告要求的违约金，因被告冷某不是合同的当事人，对原告不存在违约的情况，对此项诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国物权法》第二条、第三十四条、第三十七条、第四十七条、第五十三条之规定，判决如下：
被告冷某停止在该宗土地上的侵权行为，并在30日内将该宗土地清理完毕后交付给原告。
被告冷某赔偿原告往流镇政府的损失x元，在判决书生效后30日内付清。
案件受理费2960元由被告冷某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交二审受理费2960元，上诉于河南省信阳市中级人民法院。逾期本判决即发生法律效力。
审判长张勇
审判员熊耀然
审判员李祖林
二○一一年八月三十日
书记员任丽苹
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