原告刘某某（曾用名刘某），男，汉族。
诉讼代理人任富领，河南北纬律师事务所律师。
被告西平县水务局。
法定代表张旗，该局局长。
诉讼代理人张云振，该局工作人员。
原告刘某某不服被告西平县水务局水务管理行政处理一案，于2009年12月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2009年12月22日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2010年1月26日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代理人任富领、被告的诉讼代理人张云振到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告西平县水务局于2009年7月21日作出西水处字（2009）第X号水事违法案件行政处理决定（以下简称行政处理决定），责令原告缴纳（1）水资源费2590元，（2）南水北调工程基金8640元。被告于2009年12月28日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据依据：一、法律法规：《中华人民共和国水法》、《国务院第X号令＜取水许可和水资源费征收管理条例＞》、《河南省取水许可制度和水资源费征收管理办法》、《驻马店市南水北调工程基金（资金）筹集和使用管理实施办法》等。二、程序部分：给原告下达了征收水资源费南水北调工程基金（资金）通知书、告知权利通知书、水事违法案件行政处理决定书及送达回证。三、事实部分：水事违法案件行政处理决定书及8张照片等。
原告刘某某诉称，2009年11月27日我收到了西平县人民法院（2009）西行执字X号行政裁定书后，才知道西平县水务局对我作出了西水处字（2009）第X号《水事违法案件行政处理决定书》。该行政处理决定书让我缴纳水资源费x元和南水北调工程基金8640元，事实不清，没有事实依据；并且被告处理决定程序违法。西平县水务局在处理决定作出前，没有通知我进行答辩、听证、剥夺了我应有的陈述、申辩权利。综上，请求依法撤销西平县水务局西水处字（2009）第X号《水事违法案件行政处理决定书》，由被告承担费用。原告提供证据：西平县人民法院（2009）西行执字X号行政裁定书。
被告西平县水务局辩称，我局依据有关法律、法规对原告作出的水事违法案件行政处理决定，让原告缴纳水资源费x元和南水北调工程基金8640元，法律依据充分，事实清楚，我局给原告送达了行政水资源费和南水北调工程基金（资金）通知后，原告逾期不履行缴费义务，后又给原告送达告知权利通知书，原告放弃了权利。2009年7月21日对原告下达了水事违法案件行政处理决定书，原告单位人员拒签。原告已超过起诉期限。该行政处理决定程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律正确。请求人民法院依法判决维持我局的行政处理决定。
经庭审质证，本院对被告提供的证据作如下确认，（一）法律、法规：被告提供的法律、法规属现行有效的法律、法规和规范性文件，本院予以确认。（二）程序部分：被告给原告送达二份通知书，水事违法案件行政处理决定书，法律文书留置送达，送达回证没有在场人签字，不能证明法律文书已合法有效地送达给原告。（三）事实部分：行政处理决定书未载明取水、用水量及缴纳费用的计算方法、方式，责令原告缴纳费用缺乏事实依据，被告提供的照片不能证明原告取、用水量的具体数量。原告提供本院行政裁定书、证明原告在本院执行该具体行政行为时才知道，被告作出西水处字（2009）第X号《行政处理决定》。
经审理查明：被告西平县水务局于2009年7月21日作出西水处字（2009）第X号行政处理决定，该处理决定载明：经查实原告从2009年元月1日至2009年6月30日期间取、用地下水，未按规定装置量水设施，取水设施额定流量10T／小时，当前水资源费标准0.6元／吨，南水北调工程基金标准为0.2元／吨。根据《中华人民共和国水法》第四十八条；国务院第X号令《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十八条、第五十三条；《河南省取水许可制度和水资源费征收管理办法》第二十六条、第三十条、第三十二条，《驻马店市南水北调工程基金（资金）筹集和使用管理实施办法》第三、四条之规定，决定处理如下：（1）缴纳水资费x元，（2）缴纳南水北调工程基金8640元。该处理决定送达回证的受送达人签字栏中显示：“王新霞收到拒签”，但没有王新霞的个人身份情况证明，也没有在场人证明送达情况。
本院认为：被告机关作为县级水事行政管理部门，有权对本行政区域内各个用水单位和个人的取、用水事务作出处理决定。被告机关依法征收取、用水单位的水资源费和南水北调工程基金应依据取、用水单位的取、用水量。本案中被告未查明原告的取、用水量，就责令原告缴纳水资源费x元和南水北调工程基金8640元证据不足。被告辩称，原告起诉已超过法定起诉期限。因被告在庭审中不能证明将《水事违法案件行政处理决定书》合法、有效地送达给原告；原告是在2009年11月27日得知被诉具体行政行为，在2009年12月13日提起行政诉讼，并未超过法定起诉期限，所以对被告辩称理由不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第一目之规定，判决如下：
撤销被告机关作出的西水处字（2009）第X号《水事违法案件行政处理决定书》。
诉讼费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数向本院递交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审判长徐岩
审判员刘某良
审判员史学选
二○一○年三月十五日
书记员张景奎
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