原告胡某，男，X年X月X日出生，汉族，陕西省岚皋县人，农民，住（略）。
委托代理人陶安平，陕西岚水律师事务所律师。
被告岚皋县X村委会。
法定代表人张某，男，任城关镇X村委会主任。
委托代理人周加勤，陕西岚水律师事务所律师。
第三人袁某，男，X年X月X日出生，汉族，陕西省岚皋县人，农民，住（略）。
原告胡某诉被告被告岚皋县X村委会及第三人袁某土地承包经营权纠纷一案，本院于2011年4月11日立案受理，于2011年8月31日依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告胡某及委托代理人陶安平，被告城关镇X村委会及委托代理人周加勤，第三人袁某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：我原系四季乡X村民，1981年因婚入赘将户口落于城关镇X组。1985年5月，我与前妻离婚后又与该组村民王学香结婚，随后我便独立门户生活。1986年9月，村上根据县X村土地承包关系进行调整和完善，村上调整并发包给我家土地2.21亩，并当即完善了承包合同手续。1987年9月28日组上给我家分得土地款480元，我家年年按规定完成了国家税收任务。1990年，城关镇X村民袁某为达迁住四坪村X村支书的姑舅老表龚兴国，并串通时任X组组长的杜世正，先以换证为由，骗走我家的承包合同。再编织‘长沙坝统一规划栽桑，胡某持不栽，……；不执行计划生育，生二胎不结扎；经常长期外流同人贩子来往；四处扬言说落户给组上两千多块钱，经当面对口，又否认，扯皮生事’等罪名迷惑煽动不明真相的群众，以开会的形式联名取消了我家的承包土地。村委会将该土地发包给了袁某，袁某在铲除了我已耕种的农作物后，强行占耕了我的承包土地至今。土地被强行收走后，我及妻子便奔走在县X镇政府、信某、土地局、城关镇司法所等单位申诉，请求处理和解决。信某、法制办和城关镇曾多次派员调查和调解，但都由于村组的横蛮抵制而毫无结果。2009年8月，我向人民法院提起申诉讼，法院拒绝受理。赖以生存的土地被强行收走后，我无土地耕种，生活严重困难，靠乞讨和捡垃圾维持生活，孩子在学龄期无法就学。多年的申诉无果，我只能再次向人民法院提起诉讼，请求法院确认我家的承包合同有效，责令四坪村村委会退还强行收回的2.21亩土地;由四坪村村委会赔偿侵权期间的农业生产应获收益损失x元。
被告辨称：1、原告的承包土地于1990年被四坪村村委会收回属实。2、根据民法通则规定，应适用两年的诉讼时效规定，原告一直居住在四坪村X村委会于1990年收回原告承包土地的行为是明知的，在当时原告并未依法保护自己的权利，而距今已达21年时间，显然已超过了诉讼时效。3、根据法不溯及既往的原则，根据1986年的土地管理法规定，本案不能直接向法院提起诉讼，应当先由人民政府处理，如果对政府处理的结论不服，可在30日内向人民法院进行主张。4、原告的诉讼请求已从客观上成为不可能实现的权利，随着土地联产承包期限的延长及外来人口的增加，四坪村X组的土地被重新进行了调整，并给村民换发了新的土地承包合同书，原告要求确认1990年前的承包合同有效已经成为事实上的不可能，同时四坪村X组土地全部被统征，原告要求村委会退还2.21亩的承包地，更是事实上不可能实现的权利。综上，原告的诉讼请求无论从法律规定还是从客观上均无法实现，要求依法驳回原告的诉讼请求。
被告袁某辨称:我于1990年通过熟人介绍购买房屋，在四坪村X组同意给我划分了承包地，我的土地是通过合法途径取来的，与原告无关。也没有侵犯原告的土地承包权。
经审理查明:原告原系四季乡X村民，1981年因婚入赘将户口落于城关镇X组。1985年5月，原告与前妻离婚后又与该组村民王学香结婚，随后便独立门户生活。1986年9月，村上根据县X村土地承包关系进行调整和完善，村上与原告签订了土地承包合同。1987年9月28日组上给原告家分得出让土地分红款480元，此后，原告每年按规定完成了国家税收任务。1990年4月，四坪村X村民会，会上形成了《关于取消胡某承包地联名书》，该联名书认为:胡某1，长沙坝统一规划栽桑，胡某持不栽，按县政府决定，不栽桑就下地；2，不执行计划生育，生二胎不结扎；3，经常长期外流同人贩子来往；4，四处扬言说落户给组上两千多块钱，经当面对口，又否认，扯皮生事。经村X组决定:取消胡某二人土地，转包给新落户袁某耕种。十七户村民在联名书上盖了章，四坪村委会加盖了印章。会后四坪村X组便取消了胡某的土地，并将土地转包给了袁某和其他村民。原告于2011年4月11日向法院提起诉讼，要求返还2.21亩土地，并赔偿损失x元。
本院所确认的上述事实，有原告提供的胡某身份证，关于取消胡某承包地联名书，四坪村X组土地款到户表，粮油收购凭证，农林特产税交纳收据，农业税交纳收据，给岚皋县X镇人民政府、四坪村委会的书函以及当事人的当庭陈述在案为凭，这些证明材料经当庭质证和本院的审查，可以采信。
本院认为:原告胡某承包土地在1990年被被告四坪村委会收回且又重新发包给袁某等至今已逾二十年，原告现要求返还土地承包经营权当属土地使用权争议，原告胡某应当根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，向人民政府申请处理，而不应直接向人民法院提起诉讼。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法>>第一百零八条之规定，判决如下；
驳回原告胡某的诉讼请求。
案件受理费1368元由原告胡某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递
交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。
审判长唐斌
审判员陈敬满
审判员娄觉敏
二0一一年九月七日
书记员顾宪春
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