河南省义马某人民法院
行政判决书
(1998)义行初字第X号
原告茹某甲，女，61岁，汉族，义马某供销社职工家属，住（略）。
委托代理人马某某，男，义马某力律师事务所律师。
委托代理人侯某某，男，35岁，工人，住（略）。系原告之子。
被告（略）。
法定代表人茹某乙，该局局长。
委托代理人侯某臣，义马某角律师事务所律师。
委托代理人郑某某，男，（略）城管大队干部，住（略）。
原告茹某甲诉（略）不作为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告茹某甲及委托代理人马某某、侯某某，被告（略）委托代理人候周臣、郑某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告茹某甲诉称，我家于1998年夏分得义马某供销社家属楼二楼三室一厅住宅一套，1997年冬至1998年春，义马某千秋镇X村农民李某军经被告审批，获建设工程许可证，在我家住宅南2.86米处，超规划面积建起一座东西长约15米，南北长约14米，高约10米的三层小楼，严重影响了我家的通风、采光。从1998年3月中旬至今，我曾数十次到被告处反映问题，要求被告履行职责，拆除违章建筑物，但被告至今仍以种种理由推诿拖延，迟迟未有处理意见。无奈诉之法院，要求被告依法履行职责，保护我家的合法权益，并赔偿我的经济损失、误工费、精神伤害等2300元。
被告（略）辩称，原告所诉理由不成立。首先原告茹某甲不具备原告主体资格。因原告所称住宅是义马某供销社分给本单位职工侯某国(原告丈夫)的，产权归候昌国所有。另我局于1998年3月底，接到群众举报，反映千秋村农民李某军超面积、超层建设的问题，我局立即进行了事实调查，确认李某军所建房屋未按规划许可证的内容进行建设后，立即责令其停止施工，并于98年5月30日作出处罚决定书，但没等到我局将处罚决定书送达当事人，原告就向法院起诉我局不作为，故处罚决定书暂缓送达。所以，我局没有侵害原告的权益，原告起诉我局的请求无法律依据和事实依据，请人民法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告茹某甲1956年12月27日与义马某供销社职工候昌国登记结婚。1988年夏，原告家分得义马某供销社家属楼三室一厅住宅一套。1995年12月8日，经房改后，原告家拥有80%的产权。1997年10月20日，原告南邻千秋村农民李某军在被告（略）办理了义建规字第X号建设工程规划许可证，获奖在距原告住宅南施建面积为216平方米的底商住宅二层小楼一座。1997年冬至1998年春，李某军开始施工，当原告发现李某建筑工程建设至三层时，认为李某军的行为影响了其住宅的通风、采光。遂于1998年3月中旬，数次同本单元楼住户张俊梅、周秀荣到被告（略）口头反映李某军的建筑违章问题。被告（略）于1998年4月4日批准立案查处，当天向李某军下达了(1998)年义建停第X号责令停止违法行为通知书。后经4月4日现场勘险，4月18日调查询问，4月20日该案调查查终结后，认定李某军的建筑物超层超面积建设，在未补办变更手续的情况下，私自改变了规划内容，属违法建筑。4月21日，被告（略）下属法规科拟定了处罚意见。4月27日，原告茹某甲与同单元住户张俊梅、周秀荣在焦急难耐的情况下到义马某委信访办反映该案的处理情况，未有实际效果，1998年6月1日诉至本院，要求（略）履行法定职责，拆除李某军违法建筑，并赔偿自己的误工费、精神伤害2300元。
上述事实，原告茹某甲提交法院的材料有：证人李某某、张某某的证言材料，义房字第（略）号房屋所有权证、信访部门来访处理鉴、原告与张俊梅、周秀荣的申诉材料，有关照片资料；被告（略）提交的材料有：行政案件立案审批表、责令停止违法行为通知书、勘验笔录、询问笔灵、违法案件处理审批表，规划许可证；另有本院对证人乔某牛、王宗良的调查笔录、对原告茹某甲的询问笔录，以及诉状，答辩状、庭审记录材料，经本院审查核实，做为认定本案事实的依据。
本院认为，行政机关在行政管理活动中应严格按照国家颁布的法律、法规规定，本着对人民、对事业认真负责的原则，积极主动依法履行职责。原告茹某甲所要求保护的住宅，是与其丈夫在合法婚姻存续期间获得的房产，属夫妻共同共有，原告具有该房权的追诉权利，所以原告茹某甲具备了该案原告的主体资格。原告茹某甲是违法建设行为的实际受害者，有权利要求行政机关履行职责来保护自己的合法权益，对违法行为予以处理。依照《河南省实施办法》第六条第二款的规定，被告具有对城市规划的实施进行监督和检查，查处违反城市规划行为的法定职责，所以被告应对原告的请求作出处理。但被告对原告的反映反应迟缓，在调查终结后，未在合理的时间内做出实质性的行政行为，自称因原告起诉而未将处罚决定书送达当事人，缺乏法律依据，且与《行政诉讼法》第四十四条“诉讼期间不停止具体行政行为的执行”的精神不符，属于拖延履行职责的行为。结合本案实际，被告（略）应尽快对本案所述的违法建设行为做出处理。原告茹某甲要求赔偿各项损失2300元缺乏法律依据和事实依据，理由不能成立，本院不予支持。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第三款，和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的决定》第三十三条之规定，结合本案实际，判决如下：
一、被告（略）在本判决书生效后10日内对原告茹某甲所反映的违法建设行为做出具体行政行为。
二、驳回原告茹某甲的其他诉讼请求。
本案诉讼费用350元，由被告（略）承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三门峡市中级人民法院。
审判长张峰
代理审判员陈保国
代理审判员李某功
一九九八年八月二十四日
书记员雷海武
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