辽宁省沈某市中级人民法院
行政裁定书
[2011]沈某行终字第X号
上诉人（原审原告）：张某乙，男。
上诉人（原审原告）：杨某，男。
二位上诉人委托代理人：李顺华，北京市盛廷律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：辽宁省国土资源厅，地址沈某市X区X街X号。
法定代表人：季某，该厅厅长。
委托代理人：支沛然，辽宁开宇律师事务所律师。
委托代理人：刘某某，该厅办公室工作人员。
上诉人张某乙、杨某诉被上诉人辽宁省国土资源厅信息公开一案，不服沈某市X区人民法院（2011）皇行初字第X号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张某乙、杨某的委托代理人李顺华，被上诉人辽宁省国土资源厅的委托代理人支沛然、刘某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，被告于2011年1月10日收到二位原告以邮寄方式递交的《辽宁省政府信息公开申请表》。申请表中二位原告对申请公开的信息内容描述为：“包括申请人集体土地（地号分别为（略）、（略））在内（xx市X村）的集体土地的征地批准文件”。被告于2011年1月10日作出了《申请公开信息告知函》，并于当日向原告送达。告知函内容为：“张某乙、杨某：本单位于2011年1月10日收到你们的公开申请，对于申请公开xx村集体土地征地批准文件，请提供批准文件号，以便查档。”二位原告认为，被告未履行信息公开法定职责，要求其提供征地批准文件号实质上是行政不作为，故诉讼至法院，请求确认被告不公开行为违法，并判令被告公开涉案政府信息。
原审认为，被告在审查原告的申请后，认为原告申请内容不明确，既没有提供征地批准文件的具体文号，又没有提供征地行为发生的具体年份，遂依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定作出《申请公开信息告知函》，告知二位原告进行补充。该《申请公开信息告知函》系被告在处理二位原告申请事宜过程中的阶段行为，该行为不能认定被告拒绝履行信息公开职责，即对二位原告权利义务未产生实际影响。因此，原告的起诉不属行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款（六）项及第四十四条第一款（一）项之规定，裁定驳回原告张某乙、杨某的起诉。案件诉讼费50元退回原告。
上诉人张某乙、杨某上诉称，上诉人申请公开信息完全符合《政府信息公开条例》的规定，被上诉人要求上诉人提供具体文号是增加上诉人义务，是推诿、躲闪其职责，是不作为。被上诉人的不作为剥夺了上诉人的知情权，对上诉人的权利义务产生了重大影响。上诉人对被上诉人的不作为提起行政诉讼属于行政诉讼的受案范围。一审裁定对上诉人的诉讼对象认定错误，上诉人一审的请求是“请求确认被告不公开沟帮子镇X村集体土地证地批准文件违法，并判令被告公开涉案政府信息”，诉讼对象是被上诉人的不作为，并非《申请公开信息告知函》本身。请求本院撤销原裁定，发回重审或依法改判，诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人辽宁省国土资源厅未向本院递交书面答辩，在庭审中辩称，该厅在工作中不存在不作为，要求申请人提供批准文号，既符合法律的规定也符合实际工作情况，请求本院维持原裁定。
经审查，本院认定的事实与原审法院认定的事实基本一致。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，被上诉人辽宁省国土资源厅具有作出公开政府信息的法定职权。被上诉人辽宁省国土资源厅在接到二上诉人张某乙、杨某信息公开申请后，作出了《申请公开信息告知函》，告知二上诉人“提供批准文件号，以便查档”，该函仅是告知二上诉人对申请内容作出更改、补充，至此被上诉人对二上诉人申请公开信息的处理尚处在未完成阶段，亦未对其二人的权利义务产生实际影响，故上诉人在此阶段提起本诉不符合起诉条件。原审裁定驳回起诉结论正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，裁定如下：
维持沈某市X区人民法院（2011）皇行初字第X号行政裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长唱英梅
代理审判员董楠
代理审判员董凤瑞
二○一一年九月二十九日
书记员高宝鑫
本裁定所依据的相关法律
一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判。
==========================================================================================
为尽量避免给当事人造成不良影响，经当事人本人申请110.com将对文章内容进行技术处理，点击查看详情。
==========================================================================================
